1957. aasta Rooma asutamisleping andis Euroopa Komisjonile kui asutamislepingu järelevalvajale volitused algatada liikmesriikide vastu rikkumismenetlusi nende asutamislepingust tulenevate kohustuste väidetava rikkumise eest. Lisaks sätestati selles, et kui Euroopa Kohus tuvastab kohustuse rikkumise, peab vastutav liikmesriik võtma Euroopa Kohtu otsuse täitmiseks vajalikud meetmed.
Võib-olla ajaloolise lepingu kokkulepet ümbritsenud optimismi tõttu ei näinud allakirjutanud ette vajadust täiendavate meetmete järele tagamaks, et liikmesriigid austaksid Euroopa Kohtu otsuseid. Kogemus näitas, et selline optimism oli ekslik ja lisameetmed olid tegelikult vajalikud. Seetõttu lisati Maastrichti lepingusse uus säte, mis võimaldab komisjonil algatada täitemenetlusi varasemate rikkumisotsuste täitmata jätmise korral ja kohus määrata rahalised karistused liikmesriikidele, kui ta leidis, et komisjon on tõendanud oma rikkumist. juhtum.
Need meetmed, eriti kui neid võetakse koos, näivad olevat piisavad ELi õiguse rikkumiste heastamiseks. Korras ei olnud ette nähtud, et komisjon peab naasma esimesse etappi ja alustama uut rikkumismenetlust teise etapi täiteotsuse rakendamata jätmise korral. Ometi on just see juhtunud võõrkeeleõppejõudude (Lettori) pikaajalise diskrimineerimisega Itaalia ülikoolides, millega kaasnevad kõik sellega kaasnevad inimkulud.
Asjaolusid, mis on selle ebanormaalse olukorra põhjustanud, kirjeldati varasemates artiklites aastal The European Times. Lühidalt öeldes võitis komisjon 2006. aastal täitemenetluse C-119 / 04, mille ta oli võtnud Itaalia vastu a 2001. aasta rikkumisotsus Euroopa Kohtu poolt. Esialgne rikkumismenetlus võeti omakorda aluseks 2 Allué Euroopa Kohtu otsused, millest esimene pärineb 1989. aastast.
Kõrgetasemelises kohtuasjas C-119/04 nõudis komisjon kohtuotsuse kehtestamist päevaraha 309,750 XNUMX eurot Itaaliale Lettorite jätkuva diskrimineerimise eest. Itaalia kehtestas viimasel minutil 2004. aasta seaduse, millega võimaldati Lettoritele karjääri rekonstrueerimine alates esimesest tööleasumisest osalise tööajaga teadlase parameetri või paremate parameetrite alusel. Otsustades, et seaduse tingimused võivad nõuetekohase rakendamise korral diskrimineerimise heastada, loobus kohus soovitatud trahvidest.
Vahetult pärast 2006. aasta otsust komisjoniga peetud kirjavahetuses kinnitas Itaalia komisjonile, et 2004. aasta seaduse tingimusi kohaldatakse ja kohaldatakse ka edaspidi täielikult. Nende “kindlate kinnituste” alusel siis tööhõive, sotsiaalküsimuste ja võrdsete võimaluste volinik. Vladimír Špidla, teatas a 2007. aasta pressiteade et komisjon lõpetab Itaalia vastu algatatud rikkumismenetluse.
Nende "kindlate kinnituste" väärtust tõestas hilisem komisjoni otsus algatada Itaalia vastu 2011. aastal katsemenetlus (mehhanism, mis võeti kasutusele vaidluste lahendamiseks liikmesriikidega ja rikkumismenetluste algatamise vältimiseks). Kuna diplomaatiline menetlus ei saavutanud oma eesmärki, algatas komisjon 2021. aasta septembris Itaalia vastu täieliku rikkumismenetluse seoses 2006. aasta täitmisotsuse täitmata jätmisega.
Kui 2007. aastal antud kinnitused 2006. aasta kohtuotsuse järgimise kohta olid vastuolus liikmesriikidele pandud lojaalse koostöö kohustusega nende suhetes komisjoniga, siis Itaalia käitumine käesoleva rikkumismenetluse käigus see otsus on sama. Oma septembris 2021 Pressiteade rikkumismenetluse algatamisest teatades andis komisjon Itaaliale kaks kuud aega, et võtta meetmeid Euroopa Kohtu 2006. aasta otsuse täitmiseks. Vaatamata märkimisväärsele täiendavale ajapikendusele ei võtnud Itaalia asjakohaseid meetmeid. Põhjendatud arvamuse etappi 2022. aasta jaanuaris, komisjon oma teise Pressiteade Menetluse osa hoiatas Itaaliat, et tal on nüüd Lettorile tasumiseks aega kaks kuud, et vältida juhtumi võimalikku üleandmist Euroopa Kohtusse.
Neli kuud pärast nende demonstratsioon mullu detsembris kogunes Lettori neljapäeval taas ülikooliministri Anna Maria Bernini kabinettide juurde protestima selle vastu, et põhjendatud arvamuses nõutud kokkulepped jäid tegemata. Ministri büroo asub Tiberi vasakul kaldal, paremal kaldal asuvast Campidogliost jalutuskäigu kaugusel. Nagu Itaalia suurim ametiühing FLC CGIL oma hiljutises väljaandes teravalt märkis avalik kiri minister Berninile, see on koht, kus õigus võrdsele kohtlemisele oli sätestatud ajaloolise Rooma lepingu sättena.
Seades võrdse kohtlemise õiguse Euroopa kodanike üldiste õiguste konteksti, märgib komisjon, et õigus "on ühenduse õiguse alusel võib-olla kõige olulisem õigus ja Euroopa kodakondsuse oluline element". Hüpoteetiline komisjoni ametnik, kes viibis neljapäeval ülikooliministri kabineti juures, oleks jälginud kõigist ELi liikmesriikidest pärit Lettorite kogunemist, protesteerides selle õiguse äravõtmise vastu. Nende Letttorite levitatavad teabelehed oleksid andnud ametnikule ülevaate sellest, kuidas diskrimineerimine jätkub hoolimata Euroopa Kohtu neljast selgest palgavõrdsuse otsusest, mis lähtub kohtupraktikast. Allué otsus Järelikult ei ole ükski protestil viibiv Lettori kunagi töötanud ravitingimuste pariteedi alusel, mis asutamislepingu kohaselt peaksid olema automaatsed.
Rikkumismenetluses saavad kaebuse esitajad, kuigi nad ei ole tehniliselt menetluse osapooled, anda oma panuse komisjoni toimikutesse ja avaldustesse. Kaebuse esitaja Asso.CEL.L, Roomas asuva tööühingu La Sapienza, viis Itaalia suurima ametiühingu FLC CGIL abiga läbi üleriigilise loenduse 2006. aasta täitmisotsuse alusel kasusaajate, nende tööstaaži ja osalise tööajaga teadlase parameetrid või parem parameeter, mis sobib karjääri rekonstruktsioonideks. Sellest andmepangast saaks tõhus organisatsioon Lettorile ette nähtud arveldused teha loetud nädalatega.
Liikmesriikide ja komisjoni vaheline teabevahetus on rikkumismenetluste puhul konfidentsiaalne. Seetõttu ei tea Lettorid, kuidas Itaalia kavatseb reageerida komisjoni ultimaatumile maksta 2006. aasta seaduse alusel tasumisele kuuluvad arveldused. Kohalikelt ülikoolide juhtkondadelt saadud luureandmed viitavad sellele, et Itaalia võimud püüavad asulaid väärtustada 2011. aasta vastuolulise Gelmini seaduse alusel.
Gelmini seadus, mis võeti vastu viis aastat pärast Euroopa Kohtu otsust, püüab tõlgendada sama otsust. Lisaks seadusandlikule jultumusele tõlgendada Euroopa Liidu tippinstitutsiooni otsust, on kohtuotsuse Gelmini tõlgendus vastuolus Itaalia kohalike kohtute otsustega, mis on tehtud Euroopa Kohtu otsuse ja selle kuupäeva vahel. Gelmini enda kehtestamine. Kui need kohalikud kohtuotsused määrasid Lettori hagejatele karjääri katkematu taastamise alates esmakordsest tööle asumise kuupäevast, siis Gelmini seadus piirab rekonstrueerimist 1995. aastale eelnevate aastatega – seda piiri ei ole kohtuotsuses kusagil ette nähtud. Seaduse teiseks silmatorkavaks puuduseks on see, et selle tingimused ei suuda aritmeetiliselt ette näha 2006. aasta otsuse soodsamaid parameetreid.
Kui Itaalia peaks tegema ettepaneku kohaldada Gelmini seaduse tingimusi, võib see olla katalüsaator, mis sunnib komisjoni juhtumi Euroopa Kohtusse saatma. Reaktsioon sellele väljavaatele oli minister Bernini büroode juures asuvate meeleavaldajate seas vastuoluline. Kuigi mõned Lettorid tervitaksid kohtu tõlgendust selle kohta, kuidas Gelmini oli tõlgendanud kohtu 2006. aasta otsust, viitasid teised asjaolule, et see pikendaks rikkumismenetlust veel võimaliku kahe aasta võrra.
Kurt Rollin, endine Rooma La Sapienza ülikooli õppejõud, on Asso.CEL.L pensionile jäänud Lettori esindaja. Rääkides väljaspool minister Bernini kabinetti, ütles ta:
„Komisjon on seisukohal, et võrdne kohtlemine on asutamislepingust tulenev kõige olulisem õigus. Kuid nagu andmed näitavad, on Itaalia seda õigust Lettorile aastakümneid tagasi hoidnud. Euroopa kodanike huvides tuleb olemasolevat institutsioonilist korda muuta, et järeleandmatud liikmesriigid ei saaks lõputult ignoreerida asutamislepingu õigusi.
