ایتالیا، یک مورد آزمایشی از اثربخشی رسیدگی به تخلف در برابر ناسازگارترین کشور عضو

معاهده موسس رم در سال 1957 به کمیسیون اروپا به عنوان نگهبان معاهده این اختیار را داد تا علیه کشورهای عضو به دلیل نقض تعهدات خود از معاهده اقدام کند. همچنین مقرر می‌دارد که در مواردی که دیوان دادگستری عدم انجام تعهد را تشخیص می‌دهد، کشور عضو مسئول باید اقدامات لازم را برای انطباق با حکم دیوان انجام می‌دهد.

شاید به دلیل خوش‌بینی که پیرامون توافقنامه تاریخی وجود داشت، امضاکنندگان نیاز به اقدامات بیشتر برای اطمینان از اینکه کشورهای عضو به احکام دیوان دادگستری احترام می‌گذارند، پیش‌بینی نکردند. تجربه ثابت می کرد که چنین خوش بینی اشتباه بوده و اقدامات اضافی در واقع ضروری است. از این رو، در معاهده ماستریخت، ماده جدیدی ارائه شد تا کمیسیون بتواند پرونده‌های اجرایی بعدی را برای عدم اجرای احکام نقض قبلی اتخاذ کند، و دیوان برای کشورهای عضوی که فکر می‌کند کمیسیون خود را ثابت کرده است، مجازات‌های مالی اعمال کند. مورد.

این اقدامات، به ویژه زمانی که در کنار هم انجام شوند، برای رفع نقض قوانین اتحادیه اروپا کافی به نظر می رسند. این که کمیسیون باید به مرحله اول بازگردد و رسیدگی به تخلفات جدید را برای عدم اجرای حکم اجرایی مرحله دوم آغاز کند، در ترتیبات پیش‌بینی نشده بود. با این حال، این دقیقاً همان چیزی است که در مورد تبعیض طولانی مدت علیه مدرسان زبان خارجی (لتوری) در دانشگاه‌های ایتالیا اتفاق افتاده است، با تمام هزینه‌های انسانی مرتبط.

شرایطی که منجر به این وضعیت غیرعادی شده است در مقالات قبلی شرح داده شد The European Times. به طور خلاصه، در سال 2006 کمیسیون برنده پرونده اجرایی شد C-119 / 04که علیه ایتالیا به دلیل عدم اجرای الف حکم نقض 2001 از دیوان عدالت. به نوبه خود پرونده تخلف اولیه به دلیل عدم اجرای 2 صورت گرفت آلوئه آرای دیوان که اولین آنها به سال 1989 برمی گردد.

در پرونده پرمخاطب C-119/04، کمیسیون خواستار تحمیل آن شده بود جریمه روزانه 309,750 یورو ایتالیا به دلیل تبعیض مستمر علیه لتوری ها. ایتالیا قانون لحظه آخری را در سال 2004 معرفی کرد که به لتوری یک بازسازی شغلی از تاریخ اولین استخدام با اشاره به پارامتر محقق پاره وقت یا پارامترهای بهتر اعطا کرد. دادگاه با توجه به اینکه شرایط قانون، در صورت اجرای صحیح، می تواند تبعیض را برطرف کند، از جریمه های توصیه شده چشم پوشی کرد.

در مکاتبات بعدی با کمیسیون بلافاصله پس از صدور حکم سال 2006، ایتالیا به کمیسیون اطمینان داد که مفاد قانون سال 2004 به طور کامل اعمال می شود و ادامه خواهد یافت. بر اساس این «ضمانت‌های قاطع»، سپس کمیسر استخدام، امور اجتماعی و فرصت‌های برابر. ولادیمیر اشپیدلا، اعلام شده در یک بیانیه مطبوعاتی سال 2007 که کمیسیون در حال بسته شدن پرونده تخلف خود علیه ایتالیا بود.

ارزش این «ضمانت‌های قاطع» با تصمیم بعدی کمیسیون برای باز کردن یک رویه آزمایشی (مکانیزمی که برای حل و فصل اختلافات از طریق دوستانه با کشورهای عضو و جلوگیری از توسل به دادرسی‌های تخلف معرفی شد) علیه ایتالیا در سال 2011 ثابت شد. همانطور که طی ده سال بعد این رویه دیپلماتیک به طور قابل توجهی نتوانست به هدف خود دست یابد، کمیسیون در سپتامبر 2021 به دلیل عدم اجرای حکم اجرایی سال 2006، رسیدگی کامل به تخلفات را علیه ایتالیا آغاز کرد.

اگر تضمین‌هایی که در سال 2007 در مورد انطباق با حکم دادگاه در سال 2006 داده شد با وظیفه همکاری وفادارانه کشورهای عضو در تعامل با کمیسیون مغایرت داشت، رفتار ایتالیا در طول روند رسیدگی به تخلفات فعلی برای اجرای آن حکم به همان اندازه است. در سپتامبر 2021 اطلاعیه مطبوعاتی کمیسیون با اعلام آغاز رسیدگی به تخلفات، دو ماه به ایتالیا مهلت داد تا اقدامات لازم را برای تبعیت از حکم دیوان دادگستری سال 2006 انجام دهد. علیرغم اینکه به ایتالیا مهلت قابل توجهی داده شد، اقدامات کافی انجام نداد. در ژانویه 2022، کمیسیون در مرحله دوم خود به مرحله نظر مستدل منتقل شد اطلاعیه مطبوعاتی در روند رسیدگی به ایتالیا هشدار داد که اکنون 2 ماه فرصت دارد تا تسویه حساب های مربوط به لتوری را بپردازد تا از ارجاع نهایی پرونده به دیوان عدالت جلوگیری کند.

چهار ماه پس از آنها تظاهرات در دسامبر گذشته، لتوری دوباره در روز پنجشنبه در مقابل دفاتر آنا ماریا برنینی، وزیر دانشگاه‌ها تجمع کرد تا به این واقعیت اعتراض کند که تسویه‌حساب‌هایی که در نظر مستدل درخواست شده بود، انجام نشده بود. دفاتر وزیر در ساحل سمت چپ تیبر واقع شده است و به راحتی از Campidoglio در ساحل راست فاصله دارد. همانطور که FLC CGIL، بزرگترین اتحادیه کارگری ایتالیا، در اخیر خود به وضوح اشاره کرد نامه سرگشاده به وزیر برنینی، این مکانی است که در آن حق برابری درمان به عنوان مفاد معاهده تاریخی رم درج شده است.

کمیسیون با قرار دادن حق برابری رفتار در چارچوب حقوق کلی شهروندان اروپایی، اظهار می دارد که این حق "شاید مهمترین حق تحت قوانین جامعه و عنصر اساسی شهروندی اروپایی باشد". یک مقام فرضی کمیسیون حاضر در خارج از دفتر وزیر دانشگاه‌ها در روز پنج‌شنبه، گردهمایی لتوری را از تمام کشورهای عضو اتحادیه اروپا مشاهده می‌کرد و اعتراض می‌کرد که این حق از آنها سلب شده است. برگه های اطلاعاتی توزیع شده توسط این لتتوری، مقامات را در مورد چگونگی ادامه تبعیض علیرغم 4 برابری واضح احکام حقوقی دیوان دادگستری در راستای رویه قضایی که از اساس کار می کند، توضیح می دهد. حکم Allué  در سال 1989. در نتیجه، هیچ یک از لتوری های حاضر در اعتراض هرگز تحت شرایط برابری درمان که طبق معاهده باید خودکار باشد، کار نکرده است.

در روند رسیدگی به تخلف، شاکیان، اگرچه از نظر فنی طرف رسیدگی نیستند، می‌توانند به پرونده‌ها و سپرده‌های کمیسیون کمک کنند. شاکی، Asso.CEL.L، یک انجمن کارگری "La Sapienza" مستقر در رم، با کمک بزرگترین اتحادیه کارگری ایتالیا، FLC CGIL، یک سرشماری سراسری از ذینفعان حکم اجرایی سال 2006، مدت خدمت آنها، و پارامترهای محقق پاره وقت یا پارامتر بهتر مناسب برای بازسازی مشاغل. از این بانک داده، یک سازمان کارآمد می تواند در عرض چند هفته تسویه حساب های مربوط به Lettori را انجام دهد.

مبادلات بین کشورهای عضو و کمیسیون در روند رسیدگی به تخلفات محرمانه است. در نتیجه، لتتوری نمی‌داند ایتالیا چه واکنشی به اولتیماتوم کمیسیون برای پرداخت تسویه حساب‌های مقرر بر اساس قانون 2006 نشان می‌دهد. اطلاعات به دست آمده از مدیریت دانشگاه های محلی نشان می دهد که مقامات ایتالیایی تلاش خواهند کرد تا شهرک ها را بر اساس قانون بحث برانگیز Gelmini در سال 2011 ارزش گذاری کنند.

قانون گلمینی، که پنج سال پس از حکم دیوان دادگستری تصویب شد، مدعی است که همان حکم را تفسیر می کند. جدای از جسارت قانونگذاری برای تفسیر حکم نهاد اوج اتحادیه اروپا، قرائت گلمینی از این حکم با احکام صادره توسط دادگاه های محلی ایتالیا در فاصله زمانی بین حکم دادگاه دادگستری و تاریخ صدور حکم مغایرت دارد. اجرای خود Gelmini. در حالی که این احکام دادگاه محلی به شاکیان Lettori یک بازسازی بدون وقفه شغلی از تاریخ اولین استخدام را اعطا می‌کرد، قانون Gelmini بازسازی را به سال‌های قبل از 1995 محدود می‌کند - حدی که در حکم دادگاه هیچ‌جا پیش‌بینی نشده است. یکی دیگر از عیب های آشکار این قانون این است که شرایط آن نمی تواند پارامترهای مطلوب تر نهایی حکم سال 2006 را به صورت حسابی ارائه کند.

اگر ایتالیا پیشنهاد اعمال مفاد قانون Gelmini را بدهد، این امر می تواند عاملی باشد که باعث شود کمیسیون پرونده را به دیوان دادگستری ارجاع دهد. واکنش به این چشم انداز در میان معترضان در خارج از دفتر وزیر برنینی متفاوت بود. در حالی که برخی از لتوری از تفسیر نهایی دادگاه در مورد نحوه تفسیر حکم دادگاه سال 2006 توسط گلمینی استقبال می کنند، برخی دیگر به این واقعیت اشاره کردند که این امر روند رسیدگی به تخلف را تا دو سال دیگر طولانی می کند.

کرت رولین، مدرس سابق دانشگاه "La Sapienza" رم، نماینده Asso.CEL.L برای Lettori بازنشسته است. او در بیرون از دفتر وزیر برنینی گفت:

«کمیسیون معتقد است که برابری درمان مهمترین حق بر اساس معاهده است. با این حال همانطور که سابقه نشان می دهد ایتالیا این حق را برای چندین دهه از لتوری دریغ کرده است. به نفع شهروندان اروپایی، ترتیبات نهادی موجود باید تغییر کند تا کشورهای عضو ناسازگار نتوانند به طور نامحدود حقوق معاهده را نادیده بگیرند.»