Lettori tapaus // EU:n historian pisimpään jatkunut perussopimuksen yhdenvertaisen kohtelun rikkominen lähestyy loppuaan.
Komission jäsenten kollegio hyväksyi perjantaina pitämässään kokouksessa yksimielisesti rikkomusmenettelyn N.2021/4055 siirtämisen Euroopan unionin tuomioistuimeen. Oikeudenkäynti, joka aloitettiin Italian harjoittaman jatkuvan italialaisten yliopistojen vieraiden kielten opettajien syrjinnän vuoksi (Lettori ), aloitettiin syyskuussa 2021. Tuomioistuin on jo neljä kertaa ratkaissut Lettorin edun oikeudenkäynnissä, joka ulottuu alkuvaiheeseen asti. Alluén tuomio ja 1989.
Collegen tiedot Lettori-tapauksesta
Komissaarien kollegion päätös on kirjattu työpaikat ja sosiaaliset oikeudet -osaan Heinäkuun rikkomuspaketti. Kollegion päätöksen uutisarvo huomioon ottaen a lehdistötiedotetapauksesta julkaistiin myös lisätietoja. Se kirjaa, että asia on siirretty tuomioistuimen käsiteltäväksi, koska Italia ei ole pannut täytäntöönpanopäätöstä täytäntöön Asia C-119/04, tuomio, joka annettiin vuonna 2006.
Tuossa asiassa antamassaan tuomiossa 13 suuren jaoston tuomaria katsoivat, että viime hetken maaliskuussa 2004 annettu Italian laki oli EU:n lainsäädännön mukainen. Laki myönsi Lettorille heidän uransa uudelleenrakentamisen ensimmäisestä työsuhteesta lähtien osa-aikaisen tutkijan parametrin tai sitä edullisempien parametrien perusteella. Lakia, vaikka se pysyykin lakikirjassa, ei ole koskaan pantu täytäntöön.
Kollegion perjantain päätöksen jälkeen kiinnostus tätä korkean profiilin syrjintää kohtaan lisääntyy varmasti. Täytäntöönpanoasiassa C-119/04 komissio suositteli määrätä päiväsakko 309.750 XNUMX euroa Italiaa Lettoria kohtaan vuosikymmeniä kestäneestä syrjinnästä.
Sakosta luovuttiin, koska Italia sääti viime hetken lain maaliskuussa 2004. Mahdollisessa tulevassa kuulemistilaisuudessa Italian puolustustiimin on kadehdittava tehtävä selittää tuomioistuimelle, miksi lakia, joka säästi Italian suositelluilta sakkoilta, ei koskaan annettu myöhemmin. pannaan täytäntöön. Näin ollen tapauksesta voi tulla suuri julkinen ja poliittinen hämmennys Italialle.
Rikkomusmenettelyt haastavat kantelijat niitä jäsenvaltioita vastaan, jotka rikkovat perustamissopimuksessa asetettuja velvoitteitaan. On sanomattakin selvää, että jäsenmailla on käytettävissään äärettömästi enemmän resursseja puolustaa kantaansa kuin valittajilla on todistaa rikkomuksen jatkuvuus.
Kantelijoiden suhteellista epäedullista asemaa tässä suhteessa lisää se, että rikkomusmenettelyissä komission ja rikkoneen jäsenvaltion välinen tietojenvaihto on luottamuksellista. Näin ollen nykyisten järjestelyjen mukaan kantelija ei ole koskaan täysin varma komission oikeudellisesta asemasta ja aikeista.
Näitä todennäköisyyksiä vastaan, kantelija Asso. CEL.L, Rooman La Sapienza -yliopistoon perustettu Lettori-yhdistys, jota avustaa FLC CGIL, Italian suurin ammattiliitto, on toimittanut komissiolle kiistattomia todisteita Italian jatkuneesta sopimusrikkomuksesta sekä ennen että sen jälkeen. rikkomusmenettelyn N.2021/4055 kulusta. Näistä kokemuksista ilmenee useita tärkeitä moraalia ja opetuksia rikkomusmenettelyn tehokkuudesta ja kantelijan roolista.
Perustamissopimuksen määräykset rikkomismenettelyistä
Vuonna 1957 tehdyssä Rooman perustamissopimuksessa Euroopan komissio valtuutettiin perustamissopimuksen valvojana käynnistämään rikkomusmenettelyjä jäsenvaltioita vastaan, jos ne ovat rikkoneet perustamissopimuksessa asetettuja velvoitteitaan. Myöhemmin Maastrichtin sopimuksella komissio valtuutettiin jatkamaan täytäntöönpanotoimia aiempien rikkomuspäätösten täytäntöönpanon laiminlyönnistä ja tuomioistuin määräämään rahallisia seuraamuksia jäsenvaltioille, jos se katsoi komission osoittaneen oikeutensa.
Nämä toimenpiteet, varsinkin rinnakkain toteutettuna, vaikuttaisivat riittäviltä EU-lainsäädännön rikkomusten korjaamiseksi, koska järkevät jäsenvaltiot noudattaisivat sen sijaan, että maksaisivat raskaita päivittäisiä sakkoja.
Lettori-täytäntöönpanoasiassa tuomioistuin luopui komission ehdottamista päivittäisistä sakoista, koska Italia sääti viime hetken lainsäädäntöä, jonka tuomioistuin katsoi EU:n lainsäädännön mukaiseksi. Italia ei kuitenkaan koskaan pannut lainsäädäntöään täytäntöön.
Tästä syystä komission oli palattava ensimmäiseen vaiheeseen ja aloitettava uusi rikkomusmenettely, mikä pitkitti tapausta, joka olisi pitänyt ratkaista täytäntöönpanomenettelyllä.
Tämän valitettavan tuloksen toistaminen voitaisiin välttää varmistamalla kantelijalta, että säädettyä jäsenvaltion lainsäädäntöä on todella pantu täytäntöön.
Kantelija
Lettori-asiassa rikkomusmenettelyä edelsi pilottijuttu, joka kesti kymmenen vuotta. Lähestyessään eläkkeelle siirtymistä ja epätoivoisena saada koskaan oikeutta Rooman La Sapienza -yliopiston Lettori-ryhmä perusti Asso.CEL.L:n ja haki ja sai virallisen kantelijan aseman komissiossa.
Asso.CEl.L:llä oli yhdistelmä lakia, tilastoja ja tietojenkäsittelyä koskevia taitoja, ja se päätti parantaa komissiolle toimittamiensa lausuntojen laatua ja suostutella sitä ryhtymään asianmukaisesti rikkomusmenettelyihin. Uusi ammattimaisuus ilmeni FLC CGIL:n kanssa yhteistyössä suoritetun Lettorin valtakunnallisen väestölaskennan järjestämisessä, joka dokumentoi komission tyytyväisyyteen, että yliopistot eivät olleet panneet täytäntöön Euroopan unionin tuomioistuimen asiassa C-119/04 antamaa tuomiota.
EU:n lainsäädännön ja menettelyjen perusteellinen tuntemus on kantelijalle välttämätöntä. Hänen tarkoituksensa Asso.CEL.L perusti a verkkosivu kouluttaa kollegoita Lettori-oikeuskäytännöstä Euroopan tuomioistuimissa.
Esittelymateriaalit
Asso.CEL L on Lettori-edustusjärjestöjen joukossa ainutlaatuinen, koska se ei ole koskaan ottanut vastaan lahjoituksia. Nykyaikaisten tietoliikennevälineiden ja virtuaalisten tapaamisten vähäiset kustannukset merkitsevät, että käyttökustannukset ovat erittäin alhaiset.
Asso.CEL.L on vapautettu tarpeesta kerätä lahjoituksia ja byrokraattista vaatimusta laatia ja perustella tilinpäätös, joten se on voinut omistaa parhaansa rikkomusmenettelyihin.
Moraali tässä on, että mahdollisten valittajien tulisi hallita nykyaikaiset Internet-viestintävälineet pitääkseen käyttökustannukset alhaisina.
Suhteet ammattiliittoihin
Ulkomaalaisten työntekijöiden syrjinnässä kotimaisen ammattiliiton tuki on korvaamaton. FLC CGIL, Italian suurin ammattiliitto, kehotti komissiota asettamaan syytteeseen Italiaa sen ulkomaisten työntekijöiden syrjivästä kohtelusta.
Vaikuttavalla kansallisella organisaatiollaan FLC CGIL:n yhteistyö osoittautui välttämättömäksi valtakunnallisen Lettori-laskennan onnistumiselle. Sama paikan päällä toimiva organisaatio edesauttoi tänä lukuvuonna järjestetyn kolmen mielenosoituksen onnistumista joulukuu 13, huhtikuu 20, ja viimeksi kansallisessa lakossa kesäkuu 30.
Lehdistö
On selvää, että hyvä medianäkyvyys auttaa kantelijan asiaa. Padovan, Firenzen (1) ja Perugian (2) yliopistokaupungeissa paikallinen italialainen televisio kertoi avokätisesti Lettori-lakosta 30. kesäkuuta. Yleisön palaute oli erittäin tukevaa.
Euroopan tasolla, The European Times on johdonmukaisesti raportoinut Lettori-tapauksesta rikkomusmenettelyn aloittamisesta siihen asti, kun komission jäsenten kollegio siirsi asian yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi. Rahoitetuilla organisaatioilla on aina kiusaus ryhtyä propagandaan ylläpitääkseen tilaajatuloja.
Suhteissaan lehdistöön Asso.CEL.L on aina noudattanut politiikkaa, jonka mukaan ei koskaan käydä kauppaa tarkkuudella edunvalvontaan. Tätä politiikkaa on helpottanut the European Times Lettorin oikeuskäytäntöön perustuvien web-linkkien tarjoamisen käytäntö.
Eduskunnan kysymys
Vaikka keskustelut komission ja jäsenvaltioiden välillä, joiden katsotaan rikkoneen perustamissopimusvelvoitteitaan, ovat luottamuksellisia rikkomusmenettelyissä, komission on vastattava parlamentin jäsenten esittämiin kysymyksiin.
Eduskuntakysymyksen älykäs käyttö voi auttaa kantelijan tapausta, ja sellaisella käytöllä on myös positiivinen PR-arvo.
Dublinin europarlamentaarikko Clare Daly on pitänyt Lettorin tapauksen EU:n omantunnon edessä, molemmat hänen kauttaan Puheet Euroopan parlamentissa ja hänen kysymyksensä, jotka muut irlantilaiset Euroopan parlamentin jäsenet allekirjoittivat komissiolle. Viimeinen näistä kysymykset kehotti komissiota siirtämään Lettori-tapauksen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi.
Yhteenveto
Yliopistokampuksilla eri puolilla Italiaa otettiin perjantaina lämpimästi vastaan komission päätös saattaa Lettori-tapaus Euroopan unionin tuomioistuimeen. Vaikka se oli maantieteellisesti kaukana Brysselissä sijaitsevasta Lettorista, komissio tunnusti, että se oli ollut tarkkaavainen Asso.CEL.L:n ja FLC CGI:n näkemyksiin liittyen rikkomismenettelyissään.
Euroopan parlamentin jäsen Clare Daly sanoi:
"Komission päätös saattaa Lettori-tapaus yhteisöjen tuomioistuimeen on erittäin tervetullut. Perustamissopimuksen mukaisia työntekijöiden oikeuksia on kunnioitettava kaikkialla EU:ssa. Jatkan yhteydenpitoa viralliseen kantelijaan Asso.CEL.L:ään ja kollegoihini Euroopan parlamentin jäsenten kanssa varmistaakseni, että Lettorit saavat EU-lainsäädännön mukaan heille kuuluvan uran uudelleenjärjestelyn maksut."
____________
(1) Vuodesta 04.00 ja 06.30
(2) Vuodesta 04.40 ja 06.47
