Kolme kuukautta sen jälkeen, kun komission määräaika ulkomaisten yliopistojen kielten opettajille (Lettori) maksettaville vuosikymmeniä kestäneestä syrjivästä kohtelusta johtuvien maksujen umpeutumisesta oli umpeutunut, Italia julkaisi viime maanantaina pitkän ministeriöiden välisen asetuksen hallinnollisten järjestelyjen toteuttamiseksi mahdollisten maksujen suorittamiseksi. Komissio ilmoitti määräajan Italialle vuonna perusteltu lausunto tehty 26. tammikuuta rikkomusmenettelyn N.2021/4055 yhteydessä, jonka tarkoituksena on pakottaa Italia panemaan täytäntöön Euroopan unionin tuomioistuimen vuonna 2006 antama tuomio asiassa C-119/04, viimeinen neljästä Lettori-asiasta. voittoja riita-asioissa, jotka ulottuvat alkuvaiheeseen asti Alluén tuomio ja 1989.
Asetus 3000 sanaa pidempi kuin päätös
6,440 XNUMX sanalla ministeriöiden välinen asetus on lähes 3,000 sanaa pidempi kuin lause Asia C-119/04 , jota sillä on tarkoitus toteuttaa. Suurin osa asetuksesta annetaan valtion ja yliopistojen Lettorin siirtokuntien yhteisrahoituksen hallinnollisiin järjestelyihin ja menettelyihin. Näitä ovat säännökset yhteisrahoituskelpoisuudesta, miten ja mihin mennessä yliopistojen on haettava rahoitusta ministeriöltä, mahdolliset hakemuksen virheiden korjaukset, yhteistyöstä kieltäytymisen seuraamukset,
Lisäksi jokaisen yliopiston on avattava verkkolaskenta jonne Lettori kirjaa palvelusvuodet, tiedot, jotka työnantajana yliopistoilla olisi jo hallussaan. Laaja byrokratia käyttöön otettuna viittaa siihen, että lainsäätäjän ajattelutapa on, että Lettorin pidättäytyminen oikeudesta johtuu enimmäkseen hallinnon epäonnistumisesta.
Asetus ei millään tavalla anna periksi Italian oikeudelliseen asemaan koko rikkomismenettelyn ajan. Sama epäjohdonmukainen ratkaisuvalikoima säilyy. Asetus vahvistaa entisestään italialaista peräänantamattomuutta sen toistuvasti vaatimalla, että maaliskuussa 2004 annetun Italian lain, jonka EU:n tuomioistuimen suuri jaosto hyväksyi sillä perusteella, että Lettorille myönnettiin keskeytymätön urakehitys ensimmäisestä työsuhteesta alkaen, on on tulkittava 26. joulukuuta 30 annetun ns. Gelmini-lain 2010 artiklan rajoittavien määräysten mukaisesti. Kaikkia viittauksia Euroopan unionin tuomioistuimen hyväksymään maaliskuussa 2004 annettuun lakiin seuraa ja täsmennetään ilmaisulla "sellaisena kuin se on tulkittu 26 artiklan 3 kohdassa 240. joulukuuta 30 annettu laki nro 2010”.
Koska asetus oli liikkunut vapaasti viikkoja ennen sen julkaisemista, niin yliopiston hallinnot kuin Lettorikin olivat etukäteen tietoisia sen sisällöstä. Monet hallinnot katsoivat, että sen säännökset olivat niin hämmentäviä, että niitä ei voida toteuttaa. Vähemmän kiinnostuneita hallinnollisista yksityiskohdista ja enemmän laillisesta tuonnista, Lettori-liitot hylkäsivät asetuksen suoraan. FLC CGIL ja UIL RUA, Italian suurin ja kolmanneksi suurin ammattiliitto, sopivat kansallisesta yhden päivän lakosta protestina sen määräyksiä vastaan.
Italian työlainsäädännön mukaisesti ennen kuin kansallinen lakko voidaan virallisesti julistaa, työministeriö on velvollinen pitämään ennakkokokouksen yrittääkseen päästä sovintoon kilpailijoiden välillä. Vaikka komissio aloitti rikkomismenettelyn heidän puolestaan, Lettorit eivät ole osapuolena menettelyssä, joka on yksinomaan komission ja Italian välillä. Sovittelukokous oli ainutlaatuinen tilaisuus Lettorin edustajille tavata kasvokkain yliopistoministeriön edustajia ja kysellä heitä.
Myöhemmin Lettorille lähetetty kokousraportti on kuin oikeussalin ristikuulustelun pöytäkirja. Kysymys on siitä, aikooko Italia rekonstruoida Lettorin urat maaliskuun 2004 lain perusteella, sellaisena kuin se on tulkittu unionin tuomioistuimen asiassa C-119/04 antamassaan tuomiossa, vai sellaisena kuin se on tulkittu vuoden 2010 takautuvalla Gelmini-lailla.
Ministeriön edustajat yrittivät toistuvasti sivuuttaa tämän kysymyksen. Lettorin edustajien painostamana he totesivat, että asetus kunnioittaa kaikkea asiaankuuluvaa kansallista ja eurooppalaista oikeuskäytäntöä. Ilmeisesti tämän vastauksen sanajärjestys asettaa kansallisen lainsäädännön EU:n lainsäädännön edelle. Muistuttaen ministeriölle, että EU-lainsäädäntö on etusijalla kansalliseen lainsäädäntöön nähden, Lettorin edustajat selvittivät edelleen ja tiedustelivat ministeriön edustajilta, kummalle lähteelle ministeriöiden välinen asetus on etusijalla. Tässä vaiheessa ministeriön virkamiehet toistivat, että asetus kunnioittaa kaikkea kansallista ja eurooppalaista oikeuskäytäntöä, mutta lisäsivät, että Gelmini-laki on edelleen voimassa. Molemmat osapuolet myönsivät tässä vaiheessa, että sovittelu oli epäonnistunut. Kansallinen lakko jatkuisi siis.
FLC CGIL:n huoli asiassa C-2006/119 annetun vuoden 04 tuomion asianmukaisesta täytäntöönpanosta siirtyi kirjeeseen, joka lähetettiin muutama päivä epäonnistuneen sovittelun jälkeen työllisyydestä ja sosiaalisista oikeuksista vastaavalle komission jäsenelle Nicolas Schmitille. Kirje ei lyö mitään. FLC CGIL muistuttaa komissiolle, että Italia vakuutti tuomioistuimelle asiassa C-119/04 antamissaan lausunnoissa, että se oli pannut maaliskuussa 2004 annetun lain asianmukaisesti täytäntöön. Kirjeessä muistutetaan lisäksi, että Italian silloiselle komission jäsenelle Vladimír Špidlalle antaman lujan vakuutuksen seurauksena, että vuoden 2004 lakia sovellettaisiin edelleen oikein, komissio ilmoitti a lehdistötiedote
että sen Italiaa vastaan aloitettu rikkomusmenettely päätettäisiin. Näiden takeiden arvo, kirjeessä kommentoidaan rajusti, on, että vuonna 2023 on edelleen käynnissä uusia rikkomusmenettelyjä C-119/04-päätöksen täytäntöönpanon laiminlyönnistä.
Tarkastellessaan 6.440 40 sanan pituista ministeriöiden välistä asetusta FLC CGIL heittää vain XNUMX sanalla haasteen ja tulkitsee komissiolle lähettämässään kirjeessä annettua asetusta seuraavasti:
"Ministeriöiden välisessä asetuksessa esitetyssä kannassa Italia todella pyytää komissiota, perustamissopimuksen valvojaa, kumoamaan yhteisöjen tuomioistuimen ja omien kansallisten tuomioistuinten havainnot ja antamaan tulkinnalle etusijalle "Gelmini-laki".".
Rooman La Sapienza -yliopistossa toimivan Asso.CEL.L:n rinnakkaiset ilmoitukset komissiolle osoittavat vaakalaudalla olevat seuraukset:
"Se, että jäsenvaltiolla olisi mahdollisuus tulkita takautuvasti lainsäädäntöä, josta EU:n tuomioistuin on jo antanut ratkaisun, ja omaksi edukseen, muodostaisi ennakkotapauksen, jolla on erittäin vakavia seurauksia EU:n oikeusvaltioperiaatteelle….. Lopulta vain tuomioistuin itse voi päättää sen päätösten takautuvan tulkinnan laillisuudesta, jos jäsenvaltio vaatii tulkintansa pätevyyttä."
Rooman yliopistojen ministeriön ulkopuolella pidettyjen mielenosoitusten jälkeen joulukuu 13 viimeksi ja sen jälkeen huhtikuu 20, Perjantain valtakunnallinen lakko oli ammattiliittojen kolmas työtaistelutoimi tänä lukuvuonna ja menestynein. Kampuksilla eri puolilla Italiaa Lettori, eläkkeellä ja palveluksessa, liittyi heidän CEL-kollegansa. Yliopisto-opettajien ryhmällä, joka tekee täsmälleen samaa työtä kuin Lettorit, Italian lain mukaan CEL:illä pitäisi näin ollen olla oikeus samanlaiseen palkkaan.
In Padova , Firenze (1), Perugia (2) Sassari ja muut yliopistokaupungit eri puolilla Italiaa paikalliset televisiot ja lehdistö kertoivat avokätisesti Lettori-lakosta. Tarinat dokumentoivat tarkasti pitkään jatkuneen syrjinnän, ja niissä kerrotaan myös opiskelijoiden tuki Lettori-opettajilleen ja heidän kurssiensa arvostus. Mukana ovat myös aloitteet, kuten tapaamiset rehtoreiden kanssa.
Kurt Rollin on Asso.CEL.L:n edustaja eläkkeellä olevalle Lettorille. The avoin kirje hän laati yliopistoministeri Anna Maria Berninille dokumentin, kuinka eläkkeellä olevat Lettorit elävät lähellä köyhyysrajaa saamiensa syrjivien eläkkeiden vuoksi. Puhuessaan rehtorin ulkopuolella Rooman La Sapienza -yliopiston kampuksella, herra Rollin sanoi:
"Ministeriöiden välinen asetus on räikeä yritys paeta yhteisöjen tuomioistuimen asiassa C-119/04 antamaa tuomiota. Mantramaisessa asetuksessa toistetaan, että päätöstä on tulkittava vuoden 2010 takautuvan Gelmini-lain mukaisesti ikään kuin se sulkeisi pois kaikki muut tulkinnat. Näissä olosuhteissa komission olisi nyt välittömästi siirrettävä Lettori-tapaus yhteisöjen tuomioistuimeen ja annettava siten tuomioistuimen itsensä tulkita C-119/04-tuomion Gelmini-tulkintaa."
Dublinin Euroopan parlamentin jäsen Clare Daly tuomitsi äskettäin Lettorin syrjinnän a puhe Euroopan parlamentin eteen. Samalla hän laati a 138 artiklan mukainen parlamentin kysymys asiasta komissiolle, jonka kuusi muuta irlantilaista Euroopan parlamentin jäsentä on allekirjoittanut.
Euroopan parlamentin jäsen Daly sanoi:
"Lettorin tapaus on EU:n historian pisimpään jatkunut perustamissopimuksen pariteettikohtelua koskevan määräyksen rikkominen. Italian yliopistot saavat erittäin runsaasti EU-rahoitusta. Vastavuoroisuuden etiikka edellyttää, että Italia noudattaa nyt oikeusvaltioperiaatetta ja maksaa eläkkeellä oleville ja palveluksessa oleville Lettoreille suorituksia heidän saamansa uran keskeytymättömästä ja täydellisestä uudelleenjärjestelystä heidän ensimmäisestä työsuhteestaan lähtien."
____________
(1) Vuodesta 04.00 ja 06.30
(2) Vuodesta 04.40 ja 06.47
