Si l'itinérance n'est certainement pas un phénomène nouveau, les inégalités mises à jour par la pandémie de COVID-19 dans l'accès au logement, dans la santé physique et mentale, et dans le domaine du travail ne peuvent plus être ignorées.
Identifier Bureau des Nations Unies en Europe
Nous saluons le élan politique au niveau de l'UE pour lutter contre le sans-abrisme et le lancement de la plate-forme européenne de lutte contre le sans-abrisme par la Commission européenne et la présidence portugaise le 21 juin 2021. Les États membres de l'UE seront invités à signer une déclaration indiquant leur engagement à éradiquer le sans-abrisme.
La plate-forme est une opportunité de lutter contre le sans-abrisme en tant que violation des droits humains, en tenant compte de sa dimension de genre, et de fournir un suivi et une responsabilité efficaces. Alors que les États ont la responsabilité principale de respecter, protéger et réaliser les droits sociaux, les institutions de l'UE ont un rôle essentiel à jouer pour combler les lacunes en matière de protection des personnes vivant en Europe, sans laisser personne de côté.
Ancrage dans le droit international des droits humains
La traités internationaux relatifs aux droits de l'homme et recommandations, ainsi que le Programme de développement durable à l'horizon 2030 des Nations Unies, peuvent orienter la portée, le contenu et la méthodologie de la Plateforme.
En vertu du droit international des droits de l'homme, les États membres de l'UE se sont engagés à prévenir et éliminer l'itinérance; à éliminer expulsions forcées; et garantir l'accès à un recours en cas de violation.
La plate-forme devrait fournir l'espace pour garantir que ces obligations juridiques peuvent être efficacement traduites à tous les niveaux de gouvernement : local, régional et national.
Définir et mesurer le sans-abrisme
L'itinérance prend différentes formes, y compris vivre dans la rue, vivre dans des abris temporaires, être obligé de vivre avec des parents et des amis en raison du manque de logement, etc. De plus en plus, même les personnes qui travaillent sont sans abri, vivent dans des tentes ou des voitures, en raison de accès à un logement abordable.
Les Objectifs de développement durable, en particulier les ODD 1 (pas de pauvreté), 3 (santé), 8 (travail décent), 10 (réduire les inégalités) et 11 (villes et communautés durables), privilégient une définition large du sans-abrisme.
Alors que des cadres pour surveiller et mesurer le sans-abrisme sont proposés au niveau international et européens niveaux, des données limitées sont disponibles sur l'ampleur de ce phénomène. Cela entrave l'élaboration de stratégies et de politiques cohérentes. Ainsi, les États devraient être encouragés à collecter des données ventilées « par revenu, sexe, âge, race, origine ethnique, statut migratoire, handicap, situation géographique et autres caractéristiques pertinentes dans les contextes nationaux » (cible ODD 17.18). Concrètement, avec Eurostat et les offices statistiques nationaux, la plate-forme pourrait fournir un espace pour enquêter, selon une méthodologie commune, sur le sans-abrisme sous toutes ses différentes formes.
Le Bureau des droits de l'homme des Nations Unies a également travaillé sur indicateurs pour suivre la mise en œuvre des droits de l'homme internationaux , y compris dans le domaine du logement qui peut être un outil utile pour la Plateforme, tout comme le Indicateurs ODD mondiaux.
L'itinérance ne devrait pas être un crime
La plate-forme peut être un catalyseur pour mettre fin à la criminalisation du sans-abrisme et lutter contre la discrimination à l'égard des personnes sans domicile. La Plateforme peut également aider à démystifier un certain nombre de mythes entourant la situation des personnes sans domicile.
Une tendance mondiale inquiétante est la criminalisation du sommeil dans la rue et de ses manifestations, que ce soit par la loi, ou la rafle des personnes qui dorment dans la rue avant les méga-événements, ou l'installation d'infrastructures d'espace public empêchant les gens de dormir. Les mécanismes des droits de l'homme ont condamné ces tentatives visant à masquer la réalité du sans-abrisme et l'échec de l'État à s'attaquer à ses causes.
L'itinérance est le résultat de nombreux facteurs qui échappent au contrôle d'une personne, tels que l'éclatement de la famille, les abus, l'invalidité, la maladie, la perte d'emploi, les expulsions, les loyers inabordables, etc.
Échange de pratiques prometteuses, y compris sur l'accès à la justice
La plate-forme devrait promouvoir accès à la justice pour les personnes en situation d'itinérance, et permettre l'échange de pratiques prometteuses dans ce domaine. Le droit au logement doit être inscrit dans la législation nationale et justiciable. En outre, la Plateforme devrait travailler avec des mécanismes de plainte indépendants, tels que des médiateurs ou des institutions des droits de l'homme, pour empêcher les expulsions et garantir l'accès au logement.
Travailler ensemble
Surtout, la plate-forme devrait impliquer de manière significative les personnes ayant une expérience vécue dans le sans-abrisme et les organisations qui les représentent, les institutions nationales des droits de l'homme, les autorités locales et les organisations internationales. Des mécanismes formels de consultation à cette fin devraient être envisagés.
En outre, la Plateforme devrait reconnaître que le sans-abrisme résulte de la violation de plusieurs droits de l'homme en plus du logement, comme les droits à un niveau de vie suffisant, à la santé, à la vie privée, au travail, à la sécurité sociale et à l'éducation, et adopter ainsi une approche intégrée.
Conclusion
La création de la plate-forme est un signal bienvenu de la part de l'UE pour œuvrer à l'élimination du sans-abrisme en Europe. L'intégration des principes et normes internationaux des droits de l'homme aidera non seulement les États membres de l'UE à remplir leurs obligations internationales, mais conduira également à des résultats plus efficaces et durables dans la lutte contre le sans-abrisme.
La soumission complète de l'ONU sur les droits de l'homme à la Commission européenne est disponible ici.
En interprétant l'article 2 du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, le Comité des droits économiques, sociaux et culturels des Nations Unies a dans ce contexte précisé qu'un « État partie dans lequel un nombre important d'individus est privé de denrées alimentaires essentielles, de des soins de santé primaires essentiels, d'un abri et d'un logement de base, ou des formes les plus élémentaires d'éducation, est de prime abord un manquement à ses obligations en vertu du Pacte », voir l'Observation générale n° 3, par. 10 et 12 [c'est nous qui soulignons].
https://ighomelessness.org/wp-content/uploads/2019/10/globalframeworkforundertanding.pdf;
https://www.feantsa.org/en/toolkit/2005/04/01/ethos-typology-on-homelessness-and-housing-exclusion#:~:text=ETHOS%20Typology%20on%20Homelessness%20and%20Housing%20Exclusion,-ETHOS%20%2D%20European%20Typology&text=FEANTSA%20has%20developed%20a%20European,for%20transnational%20exchanges%20on%20homelessness.
Voir HCDH, Normes et recommandations internationales relatives aux droits de l'homme relatives à la désagrégation des indicateurs des ODD, https://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-sdgs-meeting-07/Human%20Rights%20Standards%20for%20Data%20Disaggregation%20-%20OHCHR%20-%20Background%20Document.pdf
Ces indicateurs ont été développés avec une contribution de l'Union européenne.
https://interestingengineering.com/15-examples-anti-homeless-hostile-architecture-that-you-probably-never-noticed-before
Pour une analyse complète de la manière dont les États peuvent renforcer l'accès à la justice pour le droit à un logement convenable, voir les 10 Principes directeurs sur l'accès à la justice pour les violations du droit au logement, contenus dans le rapport du Rapporteur spécial sur le droit à un logement convenable (A/HRC/40/61). Voir également la Recommandation du Commissaire aux droits de l'homme sur la mise en œuvre du droit à un logement convenable CommDH(2009)5, disponible sur : https://rm.coe.int/16806da713
