Journée Pilar Allué

Le 30 mai 1989, la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a rendu son arrêt dans le cadre d'un renvoi préjudiciel introduit par la ressortissante espagnole Pilar Allué.

Employée comme professeur de langue étrangère (lettore) à l'Università Degli studi di Venezia, Allué avait contesté une loi italienne en vertu de laquelle elle et ses collègues Lettori pouvaient être employés sur des contrats d'un an avec possibilité de renouvellement jusqu'à 5 fois. En l'absence d'une telle restriction à la durée d'emploi appliquée aux ressortissants italiens, la Cour a jugé la limite discriminatoire. Il s'agissait d'un cas simple, ouvert et fermé, dont la mise en œuvre impliquait simplement que l'Italie transforme les contrats annuels des Lettori en contrats à durée indéterminée, avec une rémunération liée comme auparavant à la grille salariale du personnel enseignant italien homologue.

Plutôt que d'être célébré comme le jour marquant où le droit à la parité de traitement avec les collègues italiens a été gagné, le 30 mai 1989 est historique pour le personnel enseignant lettori non national pour des raisons tout à fait différentes. Il marque le point de départ pour mesurer la durée du non-respect par l'Italie des peines de discrimination Lettori de la CJUE. La non-conformité persiste à ce jour malgré 3 décisions favorables ultérieures dans une ligne de litige qui découle directement de la décision séminale de 1989. En tant que tel, il s'agit de la violation la plus ancienne de la disposition sur la liberté de circulation du traité jamais enregistrée.

L'Italie a interprété l'arrêt Allué de 1989 comme tolérant les contrats annuels tout en rendant illégale la limitation du nombre de renouvellements. Parce que le recours à la CJUE prend du temps et de l'argent, Allué a contesté la lecture restrictive de l'Italie. L'arrêt ultérieur de 1993 a précisé sans ambiguïté que l'importance de l'arrêt précédent était que le personnel enseignant non national avait droit aux contrats à durée indéterminée dont bénéficiaient les ressortissants italiens.

Une loi italienne de 1995 qui a suivi a concédé les contrats à durée indéterminée. Cependant, pour réduire le coût de la décision pour les universités, la loi a simultanément reclassé les Lettori en tant que personnel non enseignant, technique et administratif et a supprimé de manière cruciale le paramètre du corps professoral italien comme base de détermination des salaires et des règlements financiers pour la reconstruction antidatée. des carrières dues sous Allué.

Il incombait à la Commission européenne désormais en tant que gardienne des traités et à la jurisprudence de la CJUE de poursuivre l'Italie pour non-application d'Allué. En cas d'infraction Commission contre Italie la Cour a donné raison à la Commission en 2001. Pour non-exécution de cette décision, la Commission a ensuite intenté une action en exécution sur laquelle la Cour s'est prononcée en 2006.

L'action coercitive a été particulièrement médiatisée pour des raisons aisément compréhensibles. Démontrant à quel point elle considérait sérieusement la discrimination persistante à l'encontre de Lettori, la Commission a demandé à la Cour d'infliger une amende journalière de 309,750 XNUMX € à l'Italie.

L'Italie a promulgué une loi de dernière minute qui prévoyait la reconstruction des carrières des Lettori en se référant au paramètre minimum de chercheur à temps partiel ou à de meilleurs paramètres précédemment obtenus. Bien qu'elle ait reconnu l'Italie coupable dans le délai imparti pour s'y conformer, la Cour a estimé que les dispositions de la loi pouvaient remédier à la discrimination et a renoncé à l'amende journalière recommandée.

La menace d'amendes levée, l'Italie n'a par la suite pas appliqué la loi. Sous couvert d'une conformité symbolique, les universités ont continué à refuser les règlements et les conditions contractuelles que la Cour avait jugés satisfaisants.

Cela a exaspéré les Lettori que la longue série de litiges n'ait finalement pas rendu justice. Le sentiment s'est installé que l'Italie déjouerait l'état de droit de l'UE quelles que soient les mesures prises pour obtenir réparation. Le 30 mai 1989 est devenu synonyme de journée Pilar Allué, une référence à partir de laquelle mesurer combien de temps un État membre intransigeant pouvait se soustraire à ses obligations en vertu du Traité.

Lorsqu'il est devenu évident que la décision de 2006 n'était pas mise en œuvre, la Commission a pris d'autres mesures. Une procédure pilote (mécanisme mis en place pour régler à l'amiable les différends avec les États membres et empêcher le recours à une procédure d'infraction) a été ouverte en 2011. Au cours des 10 années suivantes, elle a notablement échoué à atteindre son objectif. La Commission a ouvert une procédure d'infraction proprement dite en septembre 2021.

Un recensement national de Lettori, couvrant les universités de Trieste à Catane, avait documenté à la satisfaction de la Commission la non-application des décisions de la CJUE. Une question parlementaire à la Commission signée par 8 eurodéputés a également été clairement influente. Notant que les universités italiennes ont reçu un financement généreux de l'Europe et que l'Italie a reçu la plus grande part du Fonds de relance Covid. les députés européens ont demandé pourquoi l'Italie ne rendrait pas la pareille et honorerait ses obligations en vertu du droit de l'UE envers les Lettori.

En réponse à la procédure d'infraction, la loi de finances italienne de fin d'année a prévu le déblocage de 43 millions d'euros aux universités pour cofinancer les indemnités dues à Lettori pour la reconstruction de carrière. Une lettre récente du ministère de l'Enseignement supérieur a donné aux recteurs d'université jusqu'au 31 mai pour chiffrer et communiquer les sommes dues.

Pour les Lettori commémorant la Journée du Pilar Allué cette année, la coïncidence de la date limite du 31 mai et de l'arrêt de la CJUE du 30 mai 1989 résume l'histoire de 33 ans de lutte pour les droits qui devrait être automatique en vertu du traité. Jamais une célébration, le Pilar Allué Day est devenu au fil des ans la mesure de la résilience des Lettori dans leur quête marathon de justice.

Cette résilience sera encore mise à l'épreuve. De manière inquiétante, le plan directeur pour le calcul des colonies légitime les méthodes prescrites dans la loi controversée Gelmini de 2010, une loi qui annule effectivement la décision d'exécution de 2006 et réduit considérablement la responsabilité de l'Italie envers les Lettori.

Les procédures d'infraction servent à faire respecter le droit de l'UE. Pour mettre fin à la plus longue violation de la disposition sur la parité de traitement jamais enregistrée, la Commission devrait rappeler à l'Italie que la législation nationale ne peut pas défaire la jurisprudence contraignante de la Cour de justice.