Seize mois après l'ouverture d'une procédure d'infraction contre l'Italie pour sa discrimination persistante à l'égard du personnel enseignant universitaire non national (Lettori), la Commission européenne a décidé de faire passer la procédure au stade de l'avis motivé. Le fait que l'Italie n'ait pas réglé, dans l'intervalle, sa responsabilité envers les Lettori pour des décennies de traitement discriminatoire explique pourquoi la Commission a pris sa décision.
L'infraction au traité en cause dans cette affaire de plus en plus médiatisée est le fait que l'Italie n'a pas correctement mis en œuvre la décision d'exécution de 2006 de la Cour de justice des Communautés européennes (CJUE) dans Affaire C-119 / 04 , le dernier des 4 jugements en faveur des Lettori dans une ligne de jurisprudence qui remonte à l'époque séminale Jugement Allué de 1989. Journée Pilar Allué, un article publié dans The European Times en mai de cette année, raconte comment l'Italie a réussi à se soustraire à ses obligations envers les Lettori en vertu de chacun de ces arrêts de la CJUE de 1989 à nos jours.
La simplicité de la solution de l'affaire Lettori rend la durée de la violation d'autant plus remarquable. La mise en œuvre de la décision d'exécution de 2006 obligeait simplement les universités à verser aux Lettori des indemnités de reconstruction de carrière à compter de la date du premier emploi sur la base du paramètre minimum de chercheur à temps partiel ou de paramètres plus favorables obtenus devant les tribunaux italiens, comme le prévoit la loi termes d'une loi italienne de mars 2004, loi approuvée par la CJUE.
Mais l'Italie a toujours essayé de subordonner cette décision claire aux arrangements et interprétations italiens. La loi Gelmini de 2010 a interprété rétrospectivement la loi de mars 2004 de manière restrictive qui posait des limites à la reconstruction de carrière due aux Lettori, limites nulle part tolérées dans l'arrêt de 2006. Un projet de contrat pour les universités et les Lettori introduit par décret interministériel en 2019 pour donner effet à la jurisprudence de la CJUE a de fait ignoré les droits aux colonies des Lettori à la retraite. Le contentieux pour la parité de traitement remontant aux années 1980, ces Lettori constituent un pourcentage important des bénéficiaires de la jurisprudence de la CJUE.
Dans son communiqué de presse, la Commission explique explicitement pourquoi elle a décidé d'envoyer l'avis motivé à l'Italie.
« La majorité des universités n'ont pas pris les mesures nécessaires pour une reconstruction correcte de la carrière des Lettori, le résultat étant que la plupart des professeurs étrangers n'ont toujours pas reçu l'argent auquel ils ont droit. L'Italie n'a pas adopté les mesures nécessaires depuis le lancement du procédure d'infraction en septembre 2021 et continue donc de discriminer les enseignants étrangers.
Si les autorités italiennes ne payaient pas les indemnités dues en vertu de l'arrêt dans l'affaire C-119/04, la Commission pourrait renvoyer l'affaire devant la CJUE pour ce qui serait le cinquième arrêt dans la lignée de la jurisprudence qui remonte à Pilar Allué d'abord victoire en 1989. Dans un tel scénario, les avocats de l'Italie auraient la tâche peu enviable d'expliquer à la Cour pourquoi la loi de mars 2004 - dont la promulgation a épargné à l'Italie des amendes journalières de 309,750 XNUMX € recommandée par la Commission - n'a pas été mise en œuvre par la suite.
La procédure d'infraction a été précédée d'une procédure pilote, une procédure mise en place pour régler à l'amiable les différends avec les États membres et éviter le recours au contentieux. Sur une période de 10 ans, il a nettement échoué à atteindre ses objectifs. Le passage aux procédures d'infraction proprement dites avec leur champ d'application élargi est attribué aux preuves de discrimination recueillies dans le recensement national de Lettori et à d'autres dépositions d'Asso. CEL.L, plaignant officiel dans la procédure d'infraction, et FLC CGIL, le plus grand syndicat italien. Que la FLC CGIL a dénoncé les pratiques discriminatoires de l'Etat dont elle est le principal syndicat et a démarché L'eurodéputé italien soutient les Lettori était évidemment influent.
Encouragés par l'ouverture d'une procédure d'infraction, les Lettori se sont davantage engagés politiquement. Sur le modèle des représentations de la FLC CGIL auprès des eurodéputés italiens, et profitant du multilinguisme de la catégorie, Lettori a écrit aux europarlementaires de leur pays d'origine pour solliciter leur soutien au passage à l'étape de l'avis motivé. Ces représentations réussies en langue maternelle, y compris les traductions de Journée Pilar Allué, l'histoire juridique définitive des Lettori, ont été transmises à la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, qui s'est personnellement intéressée à la question des Lettori.
Le profil d'âge et - d'après les slogans en langue maternelle sur les pancartes qu'ils portaient - l'éventail des nationalités des Lettori étaient discernables alors qu'ils mettaient en scène un manifestation nationale contre leur traitement discriminatoire devant le bureau d'Anna Maria Bernini, ministre de l'Enseignement supérieur et de la Recherche, près du Tibre à Rome en décembre de l'année dernière. Réunis ensuite pour le déjeuner dans des cafés voisins avant de se séparer pour des voyages en train vers différentes parties de l'Italie, leurs drapeaux et pancartes posés contre les murs et les tables, le décor a fait prendre conscience avec nostalgie qu'au début et à la fin de la soixantaine, ils marchaient toujours, protestaient toujours. L'entreprise n'a pas perdu de vue que le droit à la parité de traitement revendiqué en dehors du ministère avait été ratifié dans le traité historique de Rome, signé en 60 dans un lieu facilement accessible à pied : le Palazzo dei Conservatori sur le Campidoglio.
En tant que gardienne des traités, il incombe à la Commission de veiller à ce que les engagements pris par les États membres à Rome et dans les autres villes signataires des traités soient respectés. Le fait qu'elle ait dû ouvrir une seconde procédure d'infraction pour imposer l'exécution de la décision issue de la première procédure est à la mesure de l'intransigeance et de la résistance de l'Italie.
La nouvelle du passage de la procédure au stade de l'avis motivé a été chaleureusement accueillie dans les universités italiennes. La décision a été considérée comme une déclaration sérieuse de l'intention de la Commission d'assurer le plein respect de la décision de la Cour de 2006.
La retraitée Lettore Linda Armstrong, qui a enseigné à l'Université de Bologne de 1990 à 2020, n'est que trop familière avec la pratique universitaire d'évasion volontaire des peines de la CJUE. À sa grande exaspération, l'université lui a refusé son droit à la parité de traitement au cours de sa carrière d'enseignante.
Commentant la décision de la Commission de faire passer la procédure d'infraction au stade de l'avis motivé, Mme Armstrong a déclaré :
« Il est intolérable que l'Italie puisse bafouer impunément les décisions claires de la CJUE. Les question parlementaire de Clare Daly et de ses collègues eurodéputés irlandais sur les avantages et les obligations de l'adhésion, qui a précédé l'ouverture de la procédure d'infraction, présente le mieux l'affaire Lettori devant la conscience de l'UE. Le fait que les universités italiennes reçoivent des milliards d'euros de financement de l'Europe tout en niant simultanément les droits du traité sur le lieu de travail constitue une parodie des idéaux européens. Espérons que le passage à l'étape de l'avis motivé accélérera la résolution de notre affaire.
Dans le communiqué de presse annonçant l'émission de l'avis motivé, la Commission a annoncé qu'elle avait donné deux mois à l'Italie pour répondre.
