Az EU-Kína kapcsolatok az „együttműködés” szakaszába érkeztek, amelyben az EU Kínát egyidejűleg együttműködési és tárgyalópartnerként, gazdasági versenytársként és rendszerszintű riválisként azonosította. A legutóbbi, június 22-i EU-Kína csúcstalálkozó, amelyre videokonferencia keretében került sor, egyértelműen a feszültebb kapcsolatra utalt, anélkül, hogy közös nyilatkozatot tettek közzé.
Anélkül, hogy naiv lenne, az EU esetleg nem lesz olyan helyzetben, hogy túl sokáig elhúzódjon, tekintettel Kína különös gazdasági és geopolitikai jelentőségére. Kulcsfontosságú a EU hogy 27 tagállama egységesen beszéljen Kínáról, különösen a COVID-19 utáni kihívásokkal teli időkben. Ujhelyi István európai parlamenti képviselővel, az Európai Parlament Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságának alelnökével párbeszédben vitatjuk meg a EU-Kínai kapcsolatok.
Kihívásokkal teli idők várnak
A Covid-19 világjárvány kitörése nagy hatással volt mindennapi életünkre, és rövid, közép- és hosszú távon minden bizonnyal hatással lesz a nemzetközi közösségre és az EU-Kína kapcsolatokra. Ez a pillanat rendkívül fontos az EU és Kína közötti kapcsolatok jövőbeli irányának meghatározásához. Korántsem nagy titok, hogy nincs egységes uniós álláspont, sőt az Európai Unió fő intézményein belül sincs egyértelmű és nyilvánvaló álláspont arra vonatkozóan, hogy az újradefiniált álláspontot mire kell alapozni, szükséges-e egyáltalán az újrapozícionálás. A világon egyetlen ország sem képes kezelni az előttünk álló új típusú kihívásokat, például a globális felmelegedést vagy az olyan új járványok kitörését, mint a COVID-19, amelyekben a megosztottság helyett együttműködésen alapuló világrendet kell követni.
Az Európai Parlamentben nagy a megosztottság Kínával és az EU-Kína kapcsolataival kapcsolatban a képviselőcsoportok között és azokon belül. Azonban, Európa és Kínának stabil partnerként van szüksége egymásra ezen az egyre instabilabb globális politikai színtéren. Miközben mindkét partner kapcsolata az Egyesült Államokkal egyre feszültebb, Kína továbbra is természetes partnerként jelenik meg. Az EU és Kína közös érdeke az együttműködésen, bizalmon és viszonosságon alapuló, kiegyensúlyozott kapcsolat fenntartása. Ugyanakkor az egyes EU-tagállamokban és politikai csoportokban egyre nagyobb a politikai igény annak meghatározására, hogy az EU hogyan találhat érzékeny egyensúlyt stratégiai gazdasági érdekeinek védelme és a globális partnerekkel való együttműködésének elmélyítése között, különösen az olyan keményebb szakpolitikai területeken, mint a kereskedelem és technológia. Jelentős vita folyik az Európai Parlamentben az 5G, a mesterséges intelligencia kérdéséről, emberi jogokés kisebbségek.
Ennek ellenére számos olyan terület van, amely többek között a megerősített együttműködés alapjául szolgálhat, mint például a globális felmelegedés elleni küzdelem és a globális terrorizmus elleni fokozott fellépés. Például az EU zöld ambíciói és az éghajlatváltozás elleni küzdelem, amely a Green Deal-ben nyilvánul meg, az EU-t és Kínát semleges partnerként vonják be egy jól megalapozott kétoldalú partnerségbe, többoldalú szinten is.
Mégis, ahogy a régi mondás tartja, minden éremnek két oldala van, amint azt a legutóbbi (online) EU-Kína csúcstalálkozó is példázza. Az, hogy nem született közös nyilatkozat, nem volt sem a lehető legjobb eredmény, sem politikai üzenet. Elnökként azonban von der Leyen utólag egyértelműen kimondva, a csúcstalálkozó csak a kiindulópontja volt egy további folyamatnak, amely nagyobb kölcsönösséget és bizalmat igényel. Mivel ez volt a von der Leyen-Michel-Borrell trió első EU-Kína csúcstalálkozója, globális egészségügyi és gazdasági válság közepette, rendkívül viharos világpolitikai környezetben, joggal mondhatjuk, hogy nagyon sok területet megfelelően kezeltek. Különösen a nemzetközi kereskedelem, az éghajlatváltozás, a nemzetközi béke és biztonság, a COVID-19-re adott válaszok mellett.
A Kínával fennálló kapcsolat sokrétű, és nagymértékben függ a szakpolitikai területtől. Ugyanez a szövetséges lehet „együttműködési partner” az éghajlatváltozás kezelésében, miközben párhuzamosan „rendszerbeli rivális” is lehet, ha politikai rendszerekről van szó. A megerősített együttműködés azonban az egyetlen módja a globális kihívások megfelelő kezelésének. 2020 végére jelentős mérföldkő érhető el a kereskedelempolitikában, ha mindkét fél megfelelő szintű politikai akaratot biztosít az EU és Kína átfogó beruházási megállapodásáról (CAI) folytatott tárgyalások lezárásához.
Képes-e az EU egységes álláspontot képviselni Kínával kapcsolatban?
Ez közismert kritika lévén, a szerződések korlátozott hatáskört és mozgásteret biztosítanak az EU-nak a külpolitika területén, a jelenleg alkalmazott tanácsi döntéshozatali folyamat kihívásai mellett. Ez különösen akkor fordul elő, ha egy adott tagállam érdekei ütköznek az EU többi tagállama által képviselt álláspontjával, így az EU túl keveset vagy túl későn léphet fel a külügyek terén. Az EU egységes felszólalási képessége (képtelensége) nem Kína-specifikus kérdés, de sürgős és sürgető szükség van egy erősebb és egységesebb uniós hangra. Ezt azonban a tagállamoknak kell felismerniük, és ennek megfelelően cselekedniük. Kína és az EU bármely tagállamával fennálló kapcsolatának a kormányok és politikai erők közötti átláthatóságon és bizalmon kell alapulnia, hogy hosszú távon kölcsönösen előnyös legyen.
Az olyan globális kihívások, mint a terrorizmus, a globális felmelegedés vagy a jelenlegi Covid-19 válság nem ismer határokat, kultúrát, vallás, faj vagy etnikai hovatartozás. E veszélyek természetéből adódóan a megoldásoknak az együttműködésen, a multilateralizmuson és a szolidaritáson kell alapulniuk. Egymás kultúrájának és történelmének megértése továbbra is a kulcsa a hosszú távú kapcsolatok kiépítésének és az egészséges és kiegyensúlyozott társadalmak kialakításának. Az emberek közötti együttműködést ezért tovább kell erősíteni, mivel a tudomány, a kultúra, az oktatás és a turizmus (amelyet a világjárvány leginkább sújtott ágazat) területén létrejövő partnerség fokozott kölcsönös megértéshez vezethet, és tovagyűrűző hatásokkal járhat az érzékenyebb, keményebb területeken. olyan politikai kérdések, mint a kereskedelem vagy a gazdaság. Személyes szinten is hidakat kell építeni, mind alulról felfelé, mind felülről lefelé irányuló megközelítésekkel a közös célok előmozdítása érdekében. Az együttműködés másik kulcsfontosságú területe a kapcsolódás. 2015-ben létrehozták a Közös EU-Kína összeköttetési platformot az erős és kölcsönösen előnyös kapcsolatok előmozdítása érdekében a közlekedés területén, valamint a szinergiák fokozása érdekében például az EU Transzeurópai Közlekedési Hálózata és Kína Övezet és Út Kezdeményezése között, miközben eszközként is szolgál. a fokozott átláthatóság, a kölcsönösség és az egyenlő versenyfeltételek biztosítása érdekében a közlekedési ágazatban, az alacsony kibocsátású közlekedési technológiákra és megoldásokra összpontosítva, különösen a szárazföldi szállítás fellendítésében.
Minden globális szuperhatalom arra törekszik, hogy a különböző eszközök és eszközök kombinálásával növelje regionális és globális befolyását. Kína nagyobb befolyásra tett kísérletei számos formában megnyilvánulnak, beleértve a kulturális diplomáciát, a stratégiai beruházásokat és az infrastruktúra-fejlesztési projekteket (a Belt and Road kezdeményezésen keresztül), valamint az angol nyelvű sajtóorgánumok létrehozására irányuló erőfeszítéseik fokozását. Kínának és az EU-nak kiegyensúlyozott kapcsolatra van szüksége, amely bizalomra, barátságra és kölcsönösségre épül, különösen a jelenlegi viharos időkben. Az EU tagállamai egyre óvatosabbak kínai gazdasági befolyást, miközben Brüsszelnek saját stratégiai vállalatait, ágazatait és európai gyártóit is meg kell védenie. Kínának azonban tartózkodnia kell attól, hogy megjátssza a tagállamokat egymással, mivel az előttünk álló kihívásokkal teli idők ellenére Kína és az EU továbbra is természetes partnerek a rendszerszintű riválisok felett.
Interjú UJHELYI István európai parlamenti képviselővel
Írta: Lin Goethals, az Európai Ázsiai Tanulmányok Intézetének (EIAS) programigazgatója Brüsszelben, együttműködve a Sanghaji Társadalomtudományi Intézet Európai Tanulmányok Központjával.
