Perjanjian Pendiri Roma tahun 1957 memberdayakan Komisi Eropa, sebagai penjaga Perjanjian, untuk mengambil proses pelanggaran terhadap Negara Anggota karena dianggap melanggar kewajiban Perjanjian mereka. Lebih lanjut diatur bahwa jika Pengadilan Tinggi menetapkan kegagalan untuk memenuhi kewajiban, Negara Anggota yang bertanggung jawab harus mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk mematuhi keputusan Pengadilan.
Mungkin karena optimisme yang melingkupi persetujuan Perjanjian bersejarah tersebut, para penandatangan tidak melihat perlunya langkah-langkah lebih lanjut untuk memastikan bahwa Negara-negara Anggota menghormati keputusan Pengadilan Kehakiman. Pengalaman membuktikan bahwa optimisme seperti itu salah dan bahwa langkah-langkah tambahan sebenarnya diperlukan. Oleh karena itu, dalam Perjanjian Maastricht ketentuan baru diperkenalkan untuk memungkinkan Komisi mengambil tindak lanjut kasus-kasus penegakan untuk non-implementasi putusan pelanggaran sebelumnya, dan Pengadilan untuk menjatuhkan hukuman uang pada Negara-negara Anggota di mana dianggap Komisi telah membuktikan nya kasus.
Langkah-langkah ini, terutama jika diambil bersamaan, tampaknya cukup untuk memperbaiki pelanggaran hukum UE. Bahwa Komisi harus kembali ke tahap pertama dan memulai proses pelanggaran baru untuk tidak diterapkannya putusan penegakan tahap kedua tidak diramalkan dalam pengaturan. Namun, justru inilah yang terjadi dalam kasus diskriminasi berkepanjangan terhadap dosen bahasa asing (Lettori) di universitas-universitas Italia, dengan melibatkan semua biaya manusia yang menyertainya.
Keadaan yang menimbulkan keadaan anomali ini dijelaskan dalam artikel sebelumnya di The European Times. Singkatnya, pada tahun 2006 KPPU memenangkan kasus penegakan hukum C-119 / 04, yang telah diambil melawan Italia karena tidak menerapkan a putusan pelanggaran tahun 2001 dari Pengadilan Kehakiman. Pada gilirannya kasus pelanggaran awal diambil untuk non-implementasi 2 Allue putusan Pengadilan, yang pertama tanggal kembali ke 1989.
Dalam Kasus profil tinggi C-119/04, Komisi telah menyerukan pengenaan denda harian sebesar €309,750 di Italia karena diskriminasi berkelanjutannya terhadap Lettori. Italia memperkenalkan undang-undang menit terakhir tahun 2004 yang memberi Lettori rekonstruksi karir sejak tanggal pekerjaan pertama dengan mengacu pada parameter peneliti paruh waktu atau parameter yang lebih baik. Dengan berpendapat bahwa ketentuan undang-undang dapat, jika diterapkan dengan benar, memulihkan diskriminasi, Pengadilan membebaskan denda yang direkomendasikan.
Dalam korespondensi lanjutan dengan Komisi segera setelah keputusan tahun 2006, Italia meyakinkan Komisi bahwa ketentuan undang-undang tahun 2004 sedang, dan akan terus diterapkan sepenuhnya. Atas dasar “jaminan tegas” ini, maka Komisaris untuk Ketenagakerjaan, Urusan Sosial dan Kesempatan yang Setara. Vladimír Špidla, diumumkan dalam a siaran pers tahun 2007 bahwa Komisi menutup kasus pelanggaran terhadap Italia.
Nilai dari “jaminan tegas” ini dibuktikan dengan keputusan Komisi berikutnya untuk membuka prosedur percontohan (sebuah mekanisme yang diperkenalkan untuk menyelesaikan perselisihan secara damai dengan negara-negara anggota dan mencegah jalan lain untuk proses pelanggaran) melawan Italia pada tahun 2011. Selama sepuluh tahun berikutnya, ini prosedur diplomatik nyata gagal untuk mencapai tujuannya, Komisi membuka proses pelanggaran penuh terhadap Italia pada bulan September 2021 untuk tidak menerapkan putusan penegakan tahun 2006.
Jika jaminan yang diberikan pada tahun 2007 tentang kepatuhan terhadap keputusan Pengadilan tahun 2006 bertentangan dengan tugas kerja sama setia yang diberikan kepada Negara-negara Anggota dalam berurusan dengan Komisi, maka tindakan Italia selama proses pelanggaran saat ini untuk penerapan putusan itu juga demikian. Pada bulan September 2021 tekan rilis mengumumkan pembukaan proses pelanggaran, Komisi memberi Italia waktu dua bulan untuk mengambil langkah-langkah untuk mematuhi putusan Pengadilan 2006. Meski diberi masa tenggang tambahan yang signifikan, Italia tidak mengambil tindakan yang memadai. Pindah ke tahap opini beralasan pada Januari 2022, Komisi pada tahap kedua tekan rilis dari persidangan memperingatkan Italia bahwa sekarang memiliki waktu 2 bulan untuk membayar penyelesaian karena Lettori untuk menghindari penyerahan kasus tersebut ke Pengadilan.
Empat bulan setelah mereka demonstrasi Desember lalu, Lettori berkumpul lagi pada Kamis di luar kantor Menteri Universitas, Anna Maria Bernini untuk memprotes fakta bahwa penyelesaian yang diminta menurut pendapat yang beralasan belum dilakukan. Terletak di tepi kiri Sungai Tiber, kantor Menteri berada dalam jarak berjalan kaki singkat dari Campidoglio di tepi kanan. Seperti FLC CGIL, serikat pekerja terbesar Italia, dengan tajam mencatatnya baru-baru ini surat terbuka kepada Menteri Bernini, ini adalah tempat di mana hak paritas perlakuan diabadikan sebagai ketentuan Perjanjian Roma yang bersejarah.
Menempatkan hak paritas perlakuan dalam konteks hak keseluruhan warga negara Eropa, Komisi menyatakan bahwa hak “mungkin merupakan hak yang paling penting di bawah hukum komunitas, dan elemen penting dari kewarganegaraan Eropa”. Seorang pejabat Komisi hipotetis yang hadir di luar kantor Menteri Universitas pada hari Kamis akan mengamati pertemuan Lettori dari semua Negara Anggota UE, memprotes bahwa hak ini ditahan. Lembar fakta yang dibagikan oleh Letttori ini akan memberi pengarahan kepada pejabat tentang bagaimana diskriminasi tetap ada meskipun ada 4 keputusan yang jelas tentang gaji dari Pengadilan Kehakiman sesuai dengan yurisprudensi yang berjalan dari mani keputusan Allue tahun 1989. Akibatnya, tidak ada Lettori yang hadir dalam protes tersebut yang pernah bekerja di bawah paritas kondisi perlakuan yang seharusnya otomatis di bawah Perjanjian.
Dalam proses pelanggaran, pengadu, meskipun secara teknis bukan pihak dalam proses, dapat berkontribusi pada berkas dan deposisi kasus Komisi. Pengadu, Asso.CEL.L, sebuah “La Sapienza” dari asosiasi buruh yang berbasis di Roma, dengan bantuan dari serikat buruh terbesar di Italia, FLC CGIL, melakukan Sensus nasional penerima manfaat dari peraturan penegakan hukum tahun 2006, masa kerja mereka, dan parameter peneliti paruh waktu atau parameter yang lebih baik yang sesuai untuk rekonstruksi karir. Dari bank data ini sebuah organisasi yang efisien dapat melakukan penyelesaian karena Lettori dalam hitungan minggu.
Pertukaran antara Negara Anggota dan Komisi bersifat rahasia dalam proses pelanggaran. Akibatnya, Lettori tidak tahu bagaimana Italia mengusulkan untuk bereaksi terhadap ultimatum Komisi untuk membayar penyelesaian yang jatuh tempo berdasarkan undang-undang tahun 2006. Intelijen yang bersinar dari administrasi universitas setempat menunjukkan bahwa pihak berwenang Italia akan mencoba untuk menilai pemukiman berdasarkan undang-undang Gelmini tahun 2011 yang kontroversial.
Undang-undang Gelmini, yang diberlakukan lima tahun setelah putusan Pengadilan, dimaksudkan untuk menafsirkan putusan yang sama. Selain keberanian pembuat undang-undang untuk menafsirkan keputusan lembaga puncak Uni Eropa, pembacaan keputusan Gelmini berbeda dengan keputusan yang dijatuhkan oleh pengadilan lokal Italia dalam selang waktu antara hukuman Pengadilan dan tanggal berlakunya Gelmini itu sendiri. Sementara putusan pengadilan lokal ini memberi penggugat Lettori rekonstruksi karir yang tidak terputus sejak tanggal pekerjaan pertama, undang-undang Gelmini membatasi rekonstruksi hingga tahun-tahun sebelum 1995 - batas yang tidak ditentukan dalam hukuman Pengadilan. Cacat lain yang mencolok dari undang-undang tersebut adalah bahwa ketentuan-ketentuannya tidak dapat secara aritmatika memberikan parameter yang lebih menguntungkan dari keputusan tahun 2006.
Jika Italia mengusulkan untuk menerapkan ketentuan hukum Gelmini, ini bisa menjadi katalisator yang menyebabkan Komisi merujuk kasus tersebut ke Pengadilan. Reaksi terhadap prospek ini beragam di antara pengunjuk rasa di luar kantor Menteri Bernini. Sementara beberapa Lettori akan menyambut interpretasi Pengadilan akhirnya tentang bagaimana Gelmini telah menafsirkan keputusan Pengadilan tahun 2006, yang lain menunjukkan fakta bahwa ini akan memperpanjang proses pelanggaran hingga dua tahun lagi.
Kurt Rollin, mantan dosen di Universitas Roma “La Sapienza”, adalah perwakilan Asso.CEL.L untuk pensiunan Lettori. Berbicara di luar kantor Menteri Bernini, dia berkata:
“Komisi berpendapat bahwa paritas perlakuan adalah hak yang paling penting di bawah Perjanjian. Namun seperti yang ditunjukkan oleh catatan, Italia telah menahan hak ini dari Lettori selama beberapa dekade. Demi kepentingan warga negara Eropa, pengaturan kelembagaan yang ada perlu diubah sehingga Negara-negara Anggota yang keras kepala tidak dapat mengabaikan hak-hak Perjanjian selamanya.”
