1957 жылғы Римнің құрылтай шарты Еуропалық Комиссияға Шарттың қамқоршысы ретінде мүше мемлекеттерге өздерінің Шарт бойынша міндеттемелерін бұзғаны үшін құқық бұзушылық туралы істерді қарауға өкілеттік берді. Одан әрі ол Әділет соты міндеттемені орындамағанын анықтаған жағдайда, жауапты мүше мемлекет Соттың шешімін орындау үшін қажетті шараларды қабылдауы қажеттігін қарастырды.
Тарихи Шарттың уағдаластығын қоршап алған оптимизмге байланысты қол қоюшылар мүше мемлекеттердің Сот шешімдерін сақтауын қамтамасыз ету үшін одан әрі шаралар қабылдау қажеттілігін болжаған жоқ. Тәжірибе мұндай оптимизмнің қате екенін және іс жүзінде қосымша шаралар қажет екенін дәлелдеді. Осылайша, Маастрихт шартында Комиссияға бұрынғы бұзушылықтар туралы шешімдерді орындамағаны үшін кейіннен атқарушылық істерді қарауға мүмкіндік беретін жаңа ереже енгізілді, ал Сот Комиссия өзінің әрекетін дәлелдеді деп есептеген мүше мемлекеттерге ақшалай айыппұл салуға мүмкіндік берді. іс.
Бұл шаралар, әсіресе тандемде қабылданған кезде, ЕО заңнамасының бұзылуын жоюға барабар болып көрінеді. Комиссияның бірінші кезеңге қайта оралуы және екінші кезеңнің атқарушылық шешімін орындамағаны үшін жаңа құқық бұзушылық ісін бастауы шартта қарастырылмаған. Дегенмен, итальяндық университеттердегі шет тілі оқытушыларына (Леттори) қатысты ұзақ уақытқа созылған кемсітушілік жағдайында дәл осылай болды, оған барлық адам шығыны қатысты.
Бұл аномальді жағдайды тудырған жағдайлар алдыңғы мақалаларда сипатталған болатын. The European Times. Қысқаша айтқанда, 2006 жылы Комиссия атқарушылық іс бойынша жеңіске жетті C-119 / 04, оны орындамағаны үшін Италияға қарсы қабылдаған 2001 жылғы құқық бұзушылық туралы шешім әділет сотының. Өз кезегінде, 2-тармақты орындамағаны үшін бастапқы бұзушылық туралы іс қозғалды Аллуэ Біріншісі 1989 жылы қабылданған сот шешімдері.
Танымал C-119/04 ісінде Комиссия тағайындауды талап етті күнделікті айыппұлдар €309,750 XNUMX Италияға Летториге қарсы кемсітушілікті жалғастырғаны үшін. Италия соңғы минутта 2004 жылы заң енгізді, ол Lettori-ге толық емес жұмыс уақытындағы зерттеушінің параметріне немесе жақсырақ параметрлерге сілтеме жасай отырып, алғашқы жұмысқа орналасу күнінен бастап мансапты қайта құруды береді. Заң талаптары тиісті түрде орындалса, кемсітушілікті жоюға болады деп есептей отырып, Сот ұсынылған айыппұлдардан бас тартты.
2006 жылғы шешімнен кейін бірден Комиссиямен хат алмасу барысында Италия Комиссияны 2004 жылғы заңның шарттары толығымен қолданылып жатқанына және әлі де қолданыла беретініне сендірді. Осы «нық кепілдіктердің» негізінде, содан кейін Жұмыспен қамту, әлеуметтік мәселелер және тең мүмкіндіктер жөніндегі уәкіл. Владимир Шпидла, деп хабарлады а 2007 жылғы пресс-релиз Комиссияның Италияға қарсы құқық бұзушылық ісін жауып жатқаны туралы.
Бұл «нық кепілдіктердің» құндылығы 2011 жылы Италияға қарсы пилоттық процедураны (мүше мемлекеттермен келіспеушіліктерді бейбіт жолмен шешу және құқық бұзушылық туралы іс жүргізуге жол бермеу үшін енгізілген механизм) ашу туралы Комиссияның кейінгі шешімімен дәлелденді. Кейінгі он жыл ішінде бұл дипломатиялық рәсім өз мақсатына айтарлықтай жете алмады, Комиссия 2021 жылдың қыркүйегінде Италияға қарсы 2006 жылғы атқарушылық шешімді орындамағаны үшін толық құқық бұзушылық ісін ашты.
Егер 2007 жылы соттың 2006 жылғы үкімін орындауға қатысты берілген кепілдіктер Комиссиямен қарым-қатынаста мүше мемлекеттерге жүктелген адал ынтымақтастық міндеттемесіне қайшы келсе, Италияның осы құқық бұзушылық туралы іс жүргізу барысындағы әрекеттері бұл үкім де солай. 2021 жылдың қыркүйегінде баспасөз хабарламасы Құқық бұзушылық туралы істің ашылғанын жариялай отырып, Комиссия Италияға 2006 жылғы Әділет Сотының шешімін орындау үшін шаралар қабылдауға екі ай уақыт берді. Елеулі қосымша жеңілдік кезеңі берілгеніне қарамастан, Италия тиісті шараларды қолданбады. 2022 жылдың қаңтарында негізделген пікір кезеңіне өтіп, Комиссия екінші рет баспасөз хабарламасы Істің ақырында Әділет Сотына жіберілуін болдырмау үшін Италияға Летториге тиесілі есеп айырысуларды төлеуге 2 ай уақыты бар екенін ескертті.
Олардан төрт айдан кейін демонстрация өткен желтоқсанда Леттори бейсенбіде университеттер министрі Анна Мария Бернини кеңсесінің алдына қайтадан жиналып, дәлелді пікірде айтылған елді мекендердің жасалмағанына наразылық білдірді. Тибрдің сол жағалауында орналасқан министрдің кеңселері оң жағалаудағы Кампидоглиодан оңай жүруге болатын қашықтықта орналасқан. Италияның ең ірі кәсіподақ ұйымы FLC CGIL өзінің жақында жасаған баяндамасында атап өткендей министр Берниниге ашық хат, бұл Римнің тарихи шартының ережесі ретінде емдеу теңдігі құқығы бекітілген орын.
Еуроодақ азаматтарының жалпы құқықтары контекстінде теңдікпен қарау құқығын орналастыра отырып, Комиссия бұл құқық «қоғамдық құқық бойынша ең маңызды құқық және еуропалық азаматтықтың маңызды элементі» деп мәлімдейді. Бейсенбіде Университеттер істері жөніндегі министр кеңсесінің жанында болған комиссияның гипотетикалық қызметкері ЕО-ның барлық мүше-мемлекеттерінен келген Летторидің жиналысын бақылап, олардың бұл құқықтан айырылып жатқанына наразылық білдірді. Осы Летттори таратқан фактілер парақтары шенеунікке сот тәжірибесінен бастап сот тәжірибесі бойынша Әділет Сотының жалақы туралы 4 нақты паритетіне қарамастан кемсітушіліктің қалай сақталатыны туралы ақпарат берген болар еді. Аллуэ үкімі 1989 жылғы. Демек, наразылық акциясына қатысқан Летторилердің ешқайсысы Шарт бойынша автоматты түрде болуы тиіс емдеу шарттарының паритетінде ешқашан жұмыс істемеді.
Құқық бұзушылық туралы істерді қарау кезінде шағымданушылар, техникалық жағынан процеске қатысушы болмаса да, Комиссияның іс материалдары мен мәлімдемелеріне өз үлестерін қоса алады. Шағымданушы Asso.CEL.L, Римде орналасқан «La Sapienza» еңбек бірлестігі, Италияның ең ірі кәсіподақ ұйымы FLC CGIL көмегімен 2006 жылғы атқарушылық шешімнің бенефициарларын, олардың жұмыс өтілін және еңбек өтілін жалпыұлттық санақ жүргізді. толық емес жұмыс уақытындағы зерттеушінің параметрлері немесе мансапты қайта құруға сәйкес келетін жақсырақ параметр. Осы деректер банкінен тиімді ұйым бірнеше апта ішінде Lettori есебінен есеп айырысуларды жасай алады.
Мүше мемлекеттер мен Комиссия арасындағы алмасулар құқық бұзушылық туралы істер бойынша құпия болып табылады. Демек, леттори Италияның 2006 жылғы заңға сәйкес есеп айырысу төлемдерін төлеу жөніндегі Комиссияның ультиматумына қалай әрекет етуді ұсынатынын білмейді. Жергілікті университет әкімшілігінің жарқыраған мәліметтері Италия билігі елді мекендерді 2011 жылғы даулы Гельмини заңы негізінде бағалауға тырысады деп болжайды.
Сот шешімінен бес жыл өткен соң қабылданған Гельмини заңы дәл сол шешімді түсіндіруді көздейді. Еуропалық Одақтың ең биік институтының шешімін түсіндіру үшін заң шығарудың батылдығынан басқа, шешімнің Гельмини оқылуы Әділет Сотының үкімі мен күні арасындағы аралықта Италияның жергілікті соттары шығарған шешімдерге қайшы келеді. Гельминидің өзі қабылдануы. Бұл жергілікті сот шешімдері Lettori талапкерлеріне алғашқы жұмысқа орналасу күнінен бастап мансапты үзіліссіз қайта құруды қамтамасыз еткенімен, Гельмини заңы қайта құруды 1995 жылға дейінгі жылдармен шектейді - бұл шектеу Сот үкімінде еш жерде белгіленбеген. Заңның тағы бір айқын кемшілігі оның шарттары 2006 жылғы шешімнің қолайлырақ параметрлерін арифметикалық түрде қамтамасыз ете алмайды.
Егер Италия Гельмини заңының шарттарын қолдануды ұсынса, бұл Комиссияның істі Әділет Сотына жіберуіне себеп болуы мүмкін. Бұл перспективаға реакция министр Бернини кеңсесінің алдындағы наразылық білдірушілер арасында әртүрлі болды. Кейбір Леттори соттың Гельминидің 2006 жылғы сот шешімін қалай түсінгені туралы түпкілікті түсіндірмесін құптаса, басқалары бұл құқық бұзушылық ісін қарауды тағы екі жылға ұзартатынын атап өтті.
Курт Роллин, Римдегі «Ла Сапиенца» университетінің бұрынғы оқытушысы, отставкадағы Lettori компаниясының Asso.CEL.L өкілі. Министр Бернини кеңсесінің алдында сөйлеген сөзінде ол:
«Комиссия емделу тепе-теңдігі Шарт бойынша ең маңызды құқық болып табылады деп санайды. Жазбалар көрсеткендей, Италия ондаған жылдар бойы Летториден бұл құқықты алып тастады. Еуропалық азаматтардың мүдделері үшін ымырасыз мүше мемлекеттер Шарт құқықтарын шексіз елемейтіндей етіп қолданыстағы институционалдық реттеулерді өзгерту қажет».
