(Brussel) HRW.org – Vluchtelingen uit Oekraïne, met name vrouwen en meisjes, lopen een groter risico op gendergerelateerd geweld, mensenhandel en andere uitbuiting als gevolg van een gebrek aan systematische beschermings- en veiligheidsmaatregelen in Polen.
"De acceptatie door Polen van degenen die de oorlog in Oekraïne ontvluchten is een positieve verschuiving van zijn reactie op andere crises, maar het gebrek aan elementaire beschermingsmaatregelen dreigt vluchtelingen bloot te stellen aan ernstig misbruik", zei hij. Hillary Margolis, senior vrouwenrechtenonderzoeker bij Human Rights Watch. "Door deze rol af te staan aan vrijwilligers en activisten legt de last van de veiligheid van vluchtelingen op goedbedoelende maar meestal ongetrainde mensen zonder de benodigde systemen of ondersteuning."
Sinds 24 februari 2022 zijn meer dan 2.9 miljoen vluchtelingen op de vlucht voor de oorlog in Oekraïne... aangekomen in Polen. De meeste zijn vrouwen en kinderen, grotendeels vanwege de staat van beleg voor mannen van 18 tot 60 jaar om in het land te blijven voor mogelijke dienstplicht.
Human Rights Watch heeft tussen 22 en 29 maart onderzoek gedaan bij de grensovergang Medyka, treinstations in Przemyśl, Krakau en Warschau, en opvangcentra, waaronder het Tesco-opvangcentrum in Przemyśl, Ptak Expo Center in Nadarzyn aan de rand van Warschau, de bioscoop Stadssite in Krakau en de Rszeszow Full Market-site. Onderzoekers interviewden 20 vrouwelijke en meisjesvluchtelingen, 5 personeelsleden en 10 onafhankelijke vrijwilligers op opvanglocaties, 7 vertegenwoordigers van niet-gouvernementele organisaties, vertegenwoordigers van 3 humanitaire hulporganisaties en een plaatsvervangend politiechef in Podkarpackie.
Human Rights Watch constateerde inconsequente beschermingsmaatregelen en een gebrek aan coördinatie door de overheid, waardoor het risico op misbruik werd vergroot, vooral voor vrouwen en meisjes. Vrijwilligers, vertegenwoordigers van niet-gouvernementele organisaties en VN-agentschappen, en een plaatsvervangend politiechef uitten hun bezorgdheid over het gebrek aan systematische veiligheidsmaatregelen of middelen om gendergerelateerd geweld, waaronder mensenhandel, seksuele uitbuiting en verkrachting, te identificeren, te voorkomen of erop te reageren. Human Rights Watch heeft op 31 maart een brief aan de regering van Polen geschreven om onderzoeksresultaten te presenteren en om informatie te vragen, maar heeft geen antwoord ontvangen.
Een plaatsvervangend politiechef van de woiwodschap (regio) die Medyka, Przemyśl en Korczowa omvat, zeiden dat ze geen geregistreerde gevallen hadden van gendergerelateerd geweld, waaronder mensenhandel of andere uitbuiting, tegen vluchtelingen uit Oekraïne. Andere geïnterviewde mensen zeiden dat er een paar gevallen zijn gemeld en dat het bewustzijn van bedreigingen groot is, maar dat de risico's blijven bestaan.
Een onafhankelijke vrijwilliger in het opvangcentrum van Korczowa bij de grensovergang Krakovets zei dat chaos in het centrum risico's met zich meebrengt en beschreef de situatie als "zich lenend" voor gendergerelateerd geweld of ander misbruik: "Het [beveiligings]systeem verandert elke dag. Sommige dagen controleert de politie hier wie er in- en uitstapt, soms kunnen mensen zo naar binnen lopen.”
Sommige vluchtelingen hebben al te maken gehad met mogelijke uitbuiting of misbruik. Een 29-jarige vrouw uit Kiev zei dat de managers van een club waar ze een baan als danseres had aangenomen in het oosten van Polen, haar probeerden te dwingen sekswerk te doen en haar loon hadden ingehouden toen ze weigerde.
De geïnterviewde personen bevestigden dat de werknemers van de opvangcentra voor vluchtelingen, de meeste vrijwilligers, niet waren opgeleid om signalen te herkennen van veiligheidsrisico's voor vrouwen en meisjes, waaronder mensenhandel of andere uitbuiting. Het ontbreken van protocollen voor het voorkomen van of reageren op gendergerelateerd geweld, waaronder verkrachting, laat dit over aan de discretie van veelal onervaren mensen.
Er zijn geen systematische maatregelen genomen binnen of tussen locaties om privévervoer of huisvesting te controleren of om ervoor te zorgen dat vluchtelingen veilig hun bestemming bereiken, en er zijn geen duidelijke systemen om gerelateerde veiligheidsproblemen te melden. De moeilijkheid om accommodatie voor langere termijn te vinden en te betalen, begint sommige vluchtelingen op een afgrond te plaatsen.
Internationale richtlijnen bellen voor risicobeperking van gendergerelateerd geweld vanaf het begin van de crisisrespons, met inbegrip van preventie, meldingssystemen en diensten voor slachtoffers van geweld, met inbegrip van mensenhandel en andere uitbuiting.
De regering moet onmiddellijk consistente protocollen ontwikkelen en implementeren die bescherming bieden op opvangpunten en voor al het transport en huisvesting van vluchtelingen, zei Human Rights Watch. Alle vluchtelingen moeten duidelijke informatie krijgen over hoe ze beschermingsrisico's kunnen beperken, hulp moeten zoeken en incidenten kunnen melden.
De regering moet samenwerken met ervaren humanitaire hulpinstanties en gespecialiseerde niet-gouvernementele organisaties om de risico's van gendergerelateerd geweld voor vluchtelingen, met inbegrip van mensenhandel en andere uitbuiting, te verminderen en te zorgen voor een passende identificatie van slachtoffers en dienstverlening aan overlevenden. Diensten, waaronder uitgebreide zorg na een verkrachting, moeten beschikbaar zijn voor alle overlevenden van geweld in Polen, inclusief toegang tot noodanticonceptie en abortus.
De Europese Unie moet ervoor zorgen dat de aan Polen uitgekeerde middelen voor steun aan vluchtelingen uit Oekraïne terechtkomen bij degenen die essentiële diensten coördineren en verlenen, met inbegrip van ervaren, onafhankelijke niet-gouvernementele organisaties.
"Hoe langer vluchtelingen uit Oekraïne in Polen blijven met afnemende middelen, vooral vrouwen en meisjes, hoe groter het risico dat ze gedwongen worden tot uitbuiting of misbruik", zei Margolis. “De Poolse regering moet haar verantwoordelijkheid nemen voor de veiligheid en beveiliging van mensen die de oorlog in Oekraïne ontvluchten, en nu actie ondernemen om huisvesting, transport en werkgelegenheid zo veilig mogelijk te maken.”
Zie hieronder voor gedetailleerde bevindingen.
Risico's voor vrouwen en meisjes
Op 4 maart heeft de Raad van de Europese Unie de Richtlijn tijdelijke bescherming 2001 (TPD) waarbij burgers en langdurig ingezetenen uit Oekraïne voor de eerste keer een tijdelijke verblijfsvergunning in de Europese Unie krijgen voor ten minste één jaar, met een mogelijke verlenging van nog eens twee. Oekraïense burgers kunnen vrij reizen binnen de EU en tijdelijke bescherming aanvragen in het land van hun keuze.
De Poolse regering heeft Oekraïense burgers het recht verleend om 18 maanden legaal verblijf, een eenmalig geldvoordeel van 300 zloty (US $ 70), gratis treinvervoer en gestroomlijnde toegang tot een nationaal identificatienummer (PESEL), dat vereist is om aanspraak te maken op ingezetenschap en andere voordelen, waaronder gezondheidszorg en onderwijs.
In strijd met het besluit van de Raad sluit de Poolse wet, aangenomen op 12 maart, mensen uit die de vluchtelingenstatus hadden in Oekraïne, staatlozen of andere onderdanen van derde landen die Oekraïne ontvluchtten en niet kunnen terugkeren naar hun land van herkomst.
De wet biedt bedrijven en individuen die voedsel en huisvesting aanbieden aan vluchtelingen uit Oekraïne ook een vergoeding van 40 zloty ($ 9.28) per persoon per dag gedurende maximaal 60 dagen.
De Poolse regering heeft 36 . opgericht ontvangst punten in 16 regio's om humanitaire hulp te bieden aan vluchtelingen, inclusief voedsel en tijdelijke huisvesting. Sommige worden gerund door vrijwilligers, andere door ambtenaren.
Onvoldoende overheidssteun
Ondanks het publieke onthaal van vluchtelingen uit Oekraïne door de regering, zijn activisten, vrijwilligers en niet-gouvernementele organisaties primair verantwoordelijk voor de coördinatie en het verstrekken van huisvesting, vervoer, voedsel en essentiële diensten. Sommigen zeiden dat het ontbreken van coördinatie door de centrale overheid bijdraagt aan een chaotische omgeving die de veiligheid, beveiliging en hun vermogen om diensten te verlenen belemmert.
Bij de grensovergang Medyka merkte Human Rights Watch op dat vrijwilligers bijna alle goederen en diensten leverden, inclusief voedsel en hygiëneproducten, en de geïnterviewden bevestigden dat. De opvangcentra in Przemyśl en Korzczowa werden volledig door vrijwilligers gerund, terwijl de centra in Rseszow, Krakau en Warschau werden gerund door een mix van overheidsmedewerkers, particuliere medewerkers en vrijwilligers.
Vrijwilligers en niet-gouvernementele groepen coördineerden en zorgden ook voor extra huisvesting, transport, voedsel en andere benodigdheden en diensten in Warschau, Krakau en Przemyśl, ook op treinstations die dienst deden als knooppunten voor vluchtelingen die aankomen en doorreizen naar andere delen van Polen of Europa.
Vrijwilligers en niet-gouvernementele groepen zijn tussenbeide gekomen om de risico's van mensenhandel, andere uitbuiting en misbruik te helpen verminderen en om gerichte seksuele en reproductieve gezondheidszorg en diensten te bieden aan slachtoffers van gendergerelateerd geweld, waaronder hulplijnen met Oekraïense psychologen of gynaecologen.
Joanna Piotrowska, voorzitter van Feminoteka, dat hulp biedt aan vrouwen die geweld ervaren, zei dat de hulp van de centrale overheid het verstrekken van meer diensten en sneller zou kunnen vergemakkelijken. "Er is geen steun van de top - het is volledig op het niveau van de basis", zei ze. “Het is verschrikkelijk dat er tot nu toe, zelfs in het licht van oorlog en de omvang van de crisis … er geen … organisatie of coördinatie door de overheid is.”
Medio april kondigde de Poolse regering aan dat financiering voor lokale organisaties om vluchtelingen uit Oekraïne te helpen na een versneld proces waarbij er geen openbare aanbesteding was. Organisaties dienden rechtstreeks een aanvraag in bij de overheid, die ontvangers keurde zonder een transparant proces. Veel van die gekozen zijn aangesloten bij de katholieke kerk of bekende bondgenoten van de overheid.
Een van de tien beste ontvangers is de National Guard Foundation, die wordt geassocieerd met nationalistische onafhankelijkheidsdag-marsen en al zwaar wordt gefinancierd door het patriottische fonds van de regering. Zijn leider, Robert Bakiewicz, maakte eerder anti-vluchtelingen verklaringen over de grens tussen Polen en Wit-Rusland. Andere groepen die werken met vluchtelingen uit Oekraïne kritiek de keuze, en merkte op dat ze tevergeefs hadden aangevraagd voor fondsen.
Verhoogde risico's van gendergerelateerd geweld
Risico's van gendergerelateerd geweld, waaronder verkrachting, aanranding en mensenhandel en andere uitbuiting, nemen toe tijdens conflicten en ontheemding en hebben de neiging om onevenredig veel vrouwen en meisjes te treffen. De VN-Bureau voor Drugs en Misdaad, Vluchtelingenbureau van de Verenigde Naties (UNHCR), VN bijzondere mandaathouders, en internationaal humanitaire hulporganisaties hebben waarschuwde van bijzondere risico's van mensenhandel en uitbuiting voor degenen die de oorlog in Oekraïne ontvluchten, deels als gevolg van het grote aantal ontheemde en gevluchte vrouwen en kinderen.
Een beschermingsspecialist bij een humanitaire hulporganisatie zei dat de vluchtelingendemografie betekende dat "alle rode vlaggen onmiddellijk omhoog gingen". Ze zei dat een snelle bewustwording door de autoriteiten in Polen en het maatschappelijk middenveld positief is, maar de zorgen niet wegneemt: “[I]t is het perfecte scenario voor allerlei soorten misbruikers en daders, maar ik denk dat [er] een algemeen veel breder begrip is van die risico’s dan in andere contexten.”
Het ontbreken van gecoördineerde en systematische beschermingsmaatregelen bij grensovergangen en opvanglocaties in Polen laat hiaten achter die kansen kunnen creëren voor potentiële misbruikers. Human Rights Watch sprak met vier vrouwelijke vluchtelingen die zeiden dat ze waren benaderd door onbekende mannen met verdacht aanbod van huisvesting, werk of vervoer, en een die een poging tot mensenhandel en uitbuiting had meegemaakt. Vijf vrijwilligers of medewerkers van hulporganisaties die aan grens- en opvanglocaties werken, zeiden incidenten te hebben meegemaakt of gezien te hebben waarbij onbekende mannen veiligheidsrisico's leken te vormen voor vluchtelingen.
Een 41-jarige vrouw die vanuit Rivna reisde met een vriend en elk van hun dochters, zei dat mannen zonder insignes of vesten die aangaven dat ze vrijwilligers waren, hen aan de grens benaderden om hen huisvesting of werk aan te bieden. "Ze zeiden: 'Kom met ons mee, we hebben een baan voor je.' Maar we dachten niet dat het veilig was', zei ze. Evenzo boden mannen op het centraal station van Warschau vluchtelingen een of twee dagen werk en huisvesting aan, zei ze. "Ze benaderden vooral vrouwen of jonge vrouwen," zei ze.
Seksuele uitbuiting en arbeidsuitbuiting blijven belangrijke risico's die kunnen toenemen naarmate vluchtelingen in Polen blijven en moeite hebben om betaalbare huisvesting en veilige werkgelegenheid te vinden, aldus de geïnterviewden. De 29-jarige vrouw uit Kiev zei dat ze als nachtclubdanseres in Oekraïne had gewerkt en via een website een baan had aangenomen bij een club die haar een baan en huisvesting in Polen bood. Toen ze aankwam, zetten de managers van de club haar onder druk om sekswerk te doen.
Toen ze weigerde, zei ze: 'De manager schreeuwde: 'Je bent een bitch, je doet niet het hele werk, je ziet er moe uit.'' Na een week incasseerde ze een deel van haar loon en vertrok. "Ze gaven me 700 zloty, maar ik moest ze 200 zloty teruggeven als 'penalty'," zei ze. “Er zijn geen grappen – dit is als een bedreiging. Ik was bang." Sekswerk is niet illegaal in Polen, maar het is wel onwettig om te profiteren van de verkoop van seks of prostitutie van een andere persoon of om mensen te dwingen of ertoe aan te zetten seks te verkopen.
Irena Dawid-Olczyk, voorzitter van de anti-mensenhandelorganisatie La Strada in Polen, zei dat de zaak van de vrouw typerend is. Ze zei ook dat sommige werkgevers onofficieel mensen inhuren om socialezekerheidsuitkeringen voor werknemers te vermijden, of mensen gewoon lonen te weigeren. Human Rights Watch sprak met vier vrouwelijke vluchtelingen die zeiden dat werkgevers hadden geprobeerd hen illegaal in dienst te nemen of weigerden hen te betalen voor werk.
Door de moeilijkheden om betaalbare huisvesting voor de langere termijn te vinden, begonnen sommige vluchtelingen wanhopig te worden en mogelijk vatbaar voor uitbuiting of ander misbruik. Een 41-jarige vrouw uit Kryvyi Rih zei dat ze geen geld had om de maandelijkse huur van 1,200 zloty ($ 282) te betalen die binnenkort verschuldigd was voor het eenkamerappartement in Warschau dat ze deelde met haar dochter, 13, zus, 38, en nichtje, 11. "Al het geld dat we hadden, hebben we bekeerd en uitgegeven aan voedsel en dingen die we nodig hebben", zei ze.
Gebrek aan maatregelen ter bestrijding van mensenhandel en geweldpreventie of -respons
Vrijwilligers en personeelsleden bij grensovergangen en opvanglocaties bevestigden het gebrek aan systematische maatregelen om slachtoffers of personen die het risico lopen op mensenhandel, andere uitbuiting of gendergerelateerd geweld te identificeren of om beschermingsrisico's te verkleinen.
Gebrek aan screening
Toen Human Rights Watch op 21 en 22 maart de grensovergang Medyka bezocht, leken er geen maatregelen te zijn genomen om mensen die Polen binnenkomen te identificeren die mogelijk het slachtoffer zijn van of het risico lopen op mensenhandel, andere uitbuiting, gendergerelateerd geweld of ander misbruik. Een humanitaire hulpverlener bevestigde dit en zei dat hij niet over de middelen beschikte om dergelijke maatregelen te treffen. "Voor gendergerelateerd geweld [zaken] is het probleem dat je een privéruimte nodig hebt en dat je beveiligers nodig hebt die Oekraïens spreken", zei hij.
Geen van de vijf bezochte opvangfaciliteiten had maatregelen om mensen te screenen op beschermingsrisico's of om degenen te identificeren die gespecialiseerde diensten nodig hebben, ook voor verkrachting of ander gendergerelateerd geweld. Een verpleegster die op meerdere grenslocaties werkt, zei dat een gebrek aan privacy en speciale ruimtes de identificatie van slachtoffers belemmert. “Het is erg moeilijk om iets te weten over [potentiële slachtoffers van] gendergerelateerd geweld in de opvangcentra, omdat het moeilijk is om een plek te vinden om te praten”, zei ze.
Het niet identificeren van slachtoffers en potentiële slachtoffers belemmert inspanningen om de risico's van gendergerelateerd geweld, met inbegrip van mensenhandel en andere uitbuiting, te verminderen, en voorkomt tijdgevoelige doorverwijzing van slachtoffers naar gerichte medische, geestelijke gezondheidszorg, onderdak, juridische en andere diensten.
Gebrek aan beveiliging
Geïnterviewde personen zeiden dat veiligheidsmaatregelen ontbreken of onvoldoende zijn bij de Medyka-overgang en bij opvangcentra.
"De politie is hier min of meer voor de show", zei de hulpverlener van Medyka, verwijzend naar een gebied direct buiten de grensovergang vol met tenten, de meeste bemand door onafhankelijke vrijwilligers uit andere landen, die eten, drinken, hygiëneproducten, en andere artikelen en diensten.
Een vrijwilliger die op het treinstation van Przemyśl werkte, zei: "Het grootste probleem is dat er geen georganiseerde veiligheidsaanwezigheid is." Vrijwilligers in het opvangcentrum van Korczowa en het treinstation van Przemyśl zeiden dat voortdurend veranderende veiligheidsmaatregelen bijdroegen aan risico's op mensenhandel, andere uitbuiting en ander misbruik.
Sommige locaties hadden enkele beveiligingsmaatregelen voor toegang, waaronder het Tesco-ontvangstcentrum, het Ptak Expo Center, het Cinema City-centrum in Krakau en het Rszeszow-centrum. Systemen werden echter niet consistent of niet over de verschillende opvanglocaties toegepast. De coördinator van het Tesco-centrum zei dat de veiligheidscontroles bij de ingang van de site ongelijkmatig waren en dat vrijwilligers meerdere mensen in het centrum hadden tegengehouden die niet over de juiste registratiegegevens beschikten.
Gebrek aan preventie- en responssystemen
Personeel en vrijwilligers op de opvanglocaties zeiden dat er geen protocollen waren om gendergerelateerd geweld te voorkomen of erop te reageren.
"Verkrachting is een grote zorg", zei een vrijwilliger over de risico's binnen het opvangcentrum van Korczowa. Een andere vrijwilliger zei dat ze zich zorgen maakte over mogelijk misbruik in geïsoleerde ruimtes zonder toezicht, zoals gangen naar de toiletten.
Coördinatoren van het Tesco-centrum in Przemyśl en het Ptak Expo Center gaven aan dat ze erop vertrouwen dat vluchtelingen vrijwilligers of personeel informeren over incidenten. “Er is geen systeem…. [De vluchtelingen] komen naar ons als er een probleem is', zei de coördinator van het Tesco-centrum.
Op locaties ontbraken elementaire preventiemaatregelen, zoals aparte huisvesting voor alleenstaande of alleenstaande vrouwen met kinderen. Hoewel de meeste vluchtelingen vrouwen en kinderen zijn, huisvesten opvangfaciliteiten ook mannen en jongens die Oekraïne mogen verlaten, waaronder tienerjongens onder de 18, mannen ouder dan 60 jaar, mensen met drie of meer kinderen of mensen met medische of andere vrijstellingen.
Marta Pasternak, een Ptak Expo-medewerker en coördinator op de locatie, bevestigde dat "iedereen door elkaar is gemengd." Mensen moeten zich registreren en een ander polsbandje krijgen om elk van de magazijnen van de faciliteit te betreden, maar toilet-, douche- en kleedruimtes hebben geen afsluitbare deuren of andere veiligheidsmaatregelen en iedereen kan de kramen binnengaan zodra ze de faciliteit binnenkomen.
Een specialist op het gebied van gendergerelateerd geweld bij een humanitaire hulporganisatie zei dat ze risicobeperkende maatregelen op opvanglocaties voor vluchtelingen ondersteunen, evenals casemanagement en psychosociale diensten voor overlevenden van gendergerelateerd geweld. Ze zei dat centra zoals Ptak Expo langzaam maar zeker elementaire preventie- en responsmaatregelen opzetten.
Internationale richtlijnen over gendergerelateerd geweld in crises vragen om maatregelen, waaronder aparte, veilige accommodatie voor niet-begeleide vrouwen en kinderen en gescheiden toiletten en badfaciliteiten met werkende sloten en privacy.
Gebrek aan training
Slechts twee van de geïnterviewde mensen die diensten coördineren of verlenen, hadden expertise op het gebied van humanitaire hulp of vluchtelingenhulp, en velen hadden geen vaardigheden of ervaring in het verlenen van directe diensten.
Personeel en vrijwilligers zeiden dat een gebrek aan training in het identificeren van of reageren op gendergerelateerd geweld betekende dat elke reactie van het individu zou afhangen. Een vrijwilliger in het centrum van Korczowa zei dat als ze een geval van verkrachting of ander gendergerelateerd geweld zou ontdekken, “ik de politie of het medische [personeel] zou bellen of online nummers zou zoeken om te bellen. Niemand kwam en zei [tegen vrijwilligers]: 'Deze is wat je zou moeten doen.'”
Afgezien van enkele medewerkers van de humanitaire hulporganisatie hadden geen vrijwilligers of medewerkers een officiële opleiding genoten. Sommige vrijwilligers hadden zelf georganiseerde trainingen over zaken als het voorkomen van mensenhandel, maar dit was lukraak. De president van La Strada, Dawid-Olczyk, zei dat ze gratis trainingssessies hebben georganiseerd voor onafhankelijke activisten.
Beschermingsspecialisten bij een humanitaire hulporganisatie zeiden dat de wildgroei aan vrijwilligers moeilijkheden oplevert bij het garanderen van gendergerelateerd geweld in overeenstemming met internationale normen. Verwijzend naar fundamentele humanitaire normen, zei een specialist: "[We moeten] ons er terdege van bewust zijn dat wanneer we het hebben over gendergerelateerd geweld, dit principe van 'geen kwaad doen' en een slachtoffergerichte benadering die we allemaal toepassen niet noodzakelijkerwijs in gedachten zijn bij [vrijwilligers].” UNHCR had trainingen gegeven over risicobeperking en het voorkomen van seksuele uitbuiting en misbruik in grensgebieden.
Het niet garanderen van uitgebreide zorg na de verkrachting
Degenen die op de opvanglocaties werken, zeiden dat er geen protocollen waren om uitgebreide zorg na een verkrachting te garanderen, waaronder het toedienen van tijdgevoelige medicijnen om zwangerschap en hiv te voorkomen en andere medische en psychologische ondersteuning van getrainde zorgverleners. Internationale normen, waaronder uit het Humanitair Handvest en Minimumnormen onder de Bol handboek Intercommunaal Permanent ComitéEn Inter-Agency Werkgroep voor Reproductieve Gezondheid in Crisis, bel voor klinische behandeling van verkrachting in noodsituaties.
Wetten in Polen beperken de toegang tot essentiële seksuele en reproductieve gezondheidszorg ernstig, inclusief de basiselementen van zorg na verkrachting. Noodanticonceptie, die zwangerschap tot vijf dagen na onbeschermde seks kan voorkomen, vereist een dokter recept hoewel de EU de verkoop aan de toonbank heeft goedgekeurd. Het vinden van een aanbieder en het verkrijgen van een recept voor tijdgevoelige zorg kan met name onbetaalbaar zijn voor vluchtelingen die geen Pools spreken en niet bekend zijn met de context.
Een uitspraak van het Constitutioneel Hof uit 2020 vrijwel verboden abortus. Terwijl abortus in gevallen van verkrachting legaal blijft, moet een officier van justitie: bepalen redelijke zekerheid dat de zwangerschap het gevolg is van een misdrijf voor artsen om op deze gronden legaal abortus te plegen.
Krystyna Kaccura, directeur van de Federatie voor Vrouwen- en Gezinsplanning (Federa), zei dat de organisatie niet op de hoogte was van vrouwen of meisjes uit Oekraïne die in Polen geen zorg na een verkrachting hebben gekregen, maar dat het twee meisjes uit Oekraïne heeft geholpen om toegang te krijgen tot abortussen. volgende verkrachting. Kaccura zei dat hun hulplijn, bemand door een Oekraïense gynaecoloog, ook oproepen heeft ontvangen met betrekking tot seksuele en reproductieve gezondheidsproblemen, zoals gynaecologische infecties, anticonceptie en zwangerschapszorg.
Abortion without Borders, een groep organisaties die informatie en ondersteuning biedt aan mensen in Polen die abortus zoeken, meldde dat ze tussen 267 maart en 1 april 19 ontheemden in Polen hielpen bij het verkrijgen van abortus. Ze verzamelen geen informatie over de redenen waarom mensen abortus nodig hebben of dat ze elders zorg gezocht.
Kaccura zei dat, net als anderen in Polen, veel vrouwen of meisjes uit Oekraïne die binnen het toegestane tijdsbestek zijn, kiezen voor medicamenteuze abortus met pillen, die de Wereldgezondheidsorganisatie zegt: is een veilige, niet-invasieve abortusmethode die tot de twaalfde week van de zwangerschap zelf kan worden uitgevoerd. Hoewel de Poolse wet abortusaanbieders strafbaar stelt en niet degenen die abortussen ondergaan, zei Kaccura dat misverstanden en angst voor de Poolse wet vluchtelingen ervan kunnen weerhouden om hulp te zoeken.
De verpleegster die bij meerdere grensopvangcentra werkte, zei dat nazorg ter plaatse niet beschikbaar was “omdat er geen ruimte is, geen privacy. Vrouwen zouden we naar het ziekenhuis moeten doorverwijzen.” Ze zei dat ze zich zorgen maakte over de vraag of het lokale ziekenhuispersoneel op betrouwbare wijze uitgebreide zorg na een verkrachting zou bieden, inclusief toegang tot abortus indien nodig, en probeerde onafhankelijk te bepalen hoe ze de zorg voor overlevenden kon garanderen.
Een 2021 verslag over Polen van de instantie die toezicht houdt op de uitvoering van het Verdrag van de Raad van Europa inzake het voorkomen en bestrijden van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld (Verdrag van Istanbul) constateerde een inconsistente behandeling van slachtoffers van seksueel geweld door politie en medische voorzieningen en onvoldoende opleiding van medisch personeel om passende zorg te bieden aan overlevenden.
Activisten en instanties vertrouwen op informele netwerken van medische professionals om essentiële diensten te verlenen, waaronder abortus. Een humanitaire hulporganisatie die zich bezighoudt met gendergerelateerd geweld noemde dit een leemte en zei dat ze hopen een protocol met de regering op te stellen om ervoor te zorgen dat verkrachting standaard klinisch wordt aangepakt. In maart meer dan 60 internationale en lokale rechtengroepen riep internationale leiders om dringend seksuele en reproductieve rechten te waarborgen van degenen die door de oorlog in Oekraïne zijn getroffen, inclusief volledige zorg na verkrachting.
Gebrek aan informatie
Algemene maatregelen om vluchtelingen bewust te maken van beschermingsrisico's zijn onvoldoende om ervoor te zorgen dat ze de risico's begrijpen, stappen ondernemen om ze te vermijden en problemen melden.
Polen Ministerie van Binnenlandse Zaken en Administratie heeft een speciale sectie voor de bestrijding van mensenhandel en een nationaal consultatie- en interventiecentrum voor slachtoffers van mensenhandel, belast met het identificeren en ondersteunen van slachtoffers. van het Ministerie van de voor vluchtelingen uit Oekraïne geeft geen details over de risico's van mensenhandel of meldingsmechanismen.
Agentschappen en organisaties, waaronder: The Road in overleg met het ministerie van Binnenlandse Zaken en de burgemeester van Warschau, de Bureau van de grenswacht, en UNHCR hebben folders opgesteld voor verspreiding aan grens- en opvanglocaties, waarin vluchtelingen worden gewaarschuwd voor beschermingsrisico's en hotline-telefoonnummers worden verstrekt. Piotr Zalewsky, plaatsvervangend politiechef voor het woiwodschap Podkarpackie, waartoe ook Medyka, Korczowa, Przemyśl en Rzeszów behoren, zei dat ze flyers in het Engels en het Oekraïens hebben gemaakt waarin ze vluchtelingen informeren hoe ze risico's kunnen verkleinen. Zij adviseren mensen zich te registreren bij de dichtstbijzijnde receptie en aan niemand hun telefoon of documenten af te geven en telefoonnummers van politie en andere 24-uursdiensten te verstrekken. Human Rights Watch zag bij sommige recepties folders en posters waarin werd gewezen op de risico's van mensenhandel en hotline-nummers vermeldden.
Sommige vrijwilligers en medewerkers van de locaties zeiden echter dat dergelijke inspanningen onvoldoende waren. "Er wordt hier geen informatie gegeven - alleen een paar posters in het [gebied voor] moeders en kinderen", zei een vrijwilliger op het treinstation van Przemyśl.
Een medewerker van een in Warschau gevestigde groep die huisvesting voor vluchtelingen zoekt, zei dat ze vluchtelingen niet systematisch informatie geven over risicobeperking en dat haar organisatie voornamelijk vertrouwt op individuele relaties met vluchtelingen om veiligheid te garanderen. "We hebben geen duidelijk systeem om in de eerste fase informatie te verstrekken over risico's en overtredingen", zei ze. "We zijn ons ervan bewust dat we dit moeten ontwikkelen, maar het is een probleem van gebrek aan tijd en middelen."
Op opvanglocaties was geen informatie beschikbaar over hoe gendergerelateerd geweld te voorkomen of te melden. Pasternak, van het Ptak Expo Center, zei dat ze niet wist of vluchtelingen informatie krijgen over wat ze in dergelijke gevallen moeten doen, "maar de vluchtelingen stellen vragen, zodat ze weten" bij wie ze terecht kunnen voor hulp.
Gebrek aan controle, beveiliging voor privévervoer, huisvesting
Onvoldoende en inconsistente maatregelen om privévervoer en huisvesting te controleren, vergroten ook het risico op mensenhandel, uitbuiting en gendergerelateerd geweld voor vluchtelingen.
Privé vervoer
Human Rights Watch documenteerde zeer uiteenlopende maatregelen om privévervoer van opvanglocaties naar andere steden in Polen of Europese landen te controleren.
Een door vrijwilligers opgezet systeem in het Korczowa-centrum vereist dat chauffeurs hun kentekennummer en persoonlijke informatie verstrekken nadat de politie hun identificatie heeft gecontroleerd. De politie van het centrum wilde de details van het proces niet uitleggen aan Human Rights Watch. Vrijwilligers vertrouwen vaak op het uitwisselen van persoonlijke sms- of WhatsApp-berichten met vluchtelingen om hun veiligheid tijdens de reis te bewaken. Maar, zoals een vrijwilliger zei: "het is gratis voor iedereen" en er zijn geen duidelijke reactiemechanismen als ze zich bewust worden van problemen.
Een vrijwilliger op het centraal station van Krakau zei dat een door de stad goedgekeurde database voor chauffeurs in Krakau de veiligheid heeft verhoogd, maar dat trage verificatie hiaten veroorzaakt. Voor vervoer buiten Krakau zei ze dat sommige vrijwilligers de identificatie van chauffeurs fotograferen, lijsten bijhouden van hun vluchtelingenpassagiers en zelfs "alarmzinnen" hebben die vluchtelingen in geval van nood via de telefoon kunnen doorgeven. "Maar dit is niet iets dat door vrijwilligers moet worden gedaan", zei ze. "Het moet door het systeem worden gedaan." Hoewel ze zegt dat ze posters met privévervoer probeert te verwijderen, zag Human Rights Watch enkele handgeschreven borden met reclame voor ritten buiten een informatiepunt voor vluchtelingen op het treinstation.
De coördinator van het Tesco-centrum in Przemyśl kon geen enkel verificatiesysteem voor chauffeurs bevestigen, maar zei dat ze twee dagen eerder waren begonnen met het verbieden van privéchauffeurs. Ze zei dat ze de afgelopen 10 dagen een vluchtelinge en haar twee kinderen uit een auto had gehaald. "[De chauffeur] sleepte de vrouw en kinderen uit [het centrum] en in de auto", zei ze.
Ze gaf de bestuurder aan bij de politie, die naar eigen zeggen met de man sprak en hem wegstuurde, maar later zag ze hem nog twee keer in het centrum. De politie verwijderde hem voor de derde keer, maar ze wist niet wat ze ondernam.
Plaatsvervangend politiechef Zalewsky zei dat vrijwilligers onafhankelijke bestuurdersidentificatie, kentekenplaten en bestuurdersregistratie moeten registreren en deze kunnen controleren bij de politie ter plaatse die mobiele toegang heeft tot politiedatabases.
Een vrijwilligerscoördinator op het treinstation van Warschau zei dat ze geen privéchauffeurs screenen die ze matchen met vluchtelingen die vervoer zoeken. "Mensen komen hier of bellen of schrijven op Facebook als ze vrije tijd en een auto hebben, [en] ze kunnen mensen van de ene plaats naar de andere vervoeren", zei hij. “Onze mogelijkheid om [de coureurs] te controleren is beperkt. Wij zijn niet de politie.” Hij zei dat ze vluchtelingen adviseren om de identiteitskaart van de chauffeur te controleren en vrijwilligers informatie te verstrekken, zodat ze weten wie met wie reist.
Meer dan 40 lokale niet-gouvernementele groepen stuurden een hoger beroep aan het ministerie van Binnenlandse Zaken en Administratie, de politie en de gemeentelijke autoriteiten, onder meer in Przemyśl en Rzeszów, waarin wordt opgeroepen tot uniforme procedures om de veiligheid van vluchtelingen aan grens- en opvangpunten te waarborgen. Ze vroegen om maatregelen, waaronder duidelijke meldpunten en procedures voor vluchtelingenslachtoffers van misdrijven, regulering van het door vrijwilligers aangeboden vervoer en brede overdracht van informatie in toegankelijke formaten aan vluchtelingen. Piotrowska van Feminoteka zei geen reactie te hebben ontvangen.
Particuliere huisvesting
De geïnterviewden uitten ook hun bezorgdheid over de risico's die verbonden zijn aan het huisvesten van vluchtelingen door particulieren. In één algemeen gerapporteerd geval was een man gearresteerd voor het verkrachten van een 19-jarige Oekraïense vrouw die via internet woonruimte van hem had aangenomen. Hoewel de geïnterviewden zeiden dat de inspanningen van vrijwilligers en de overheid om georganiseerde huisvesting te bieden, de risico's hebben verminderd, blijft het doorlichten onduidelijk en inconsistent. Plaatsvervangend politiechef Zalewsky zei: "Eerlijk gezegd is het onmogelijk om iedereen te controleren, maar de wil is er."
De vrijwilliger van het treinstation van Krakau zei dat het opleiden van vrijwilligers over de risico's in combinatie met een regionale database van geverifieerde huisvesting de veiligheid op het station heeft verbeterd, maar vertragingen bij het opzetten van de database en bij de verificatie vormen uitdagingen: "Het probleem met deze database is dat de verwerking ervan te lang, en mensen worden ongeduldig en zoeken andere wegen om van dienst te zijn.”
Een medewerker van een groep die diensten verleent aan mensen uit Oekraïne in Warschau zei dat de sociale diensten van het stadsbestuur de particuliere huisvesting persoonlijk aan het verifiëren waren, maar de vraag niet konden bijhouden. Ze zei dat ze begin tot half maart ongeveer 20 appartementen per dag verifieerden, terwijl de database van haar organisatie meer dan 8,000 appartementen had en ongeveer 5,000 mensen huisvestte. "Op zo'n schaal was [het doorlichten van accommodatie] onmogelijk," zei ze. Er was geen gecentraliseerd systeem opgezet om zowel de veiligheid van vluchtelingen te waarborgen als te voorzien in dringende behoeften, zei ze, en haar organisatie had onvoldoende tijd en capaciteit om dit onafhankelijk te doen.
Ze zei dat de organisatie ongeveer 10 meldingen heeft gehad van vluchtelingen over mishandeling door gastheren, zoals pogingen om hun vrijheid te beperken door hun paspoorten af te nemen of erop aan te dringen dat ze een ongelijk deel van het huishoudelijk werk moeten doen. In enkele gevallen meldden vluchtelingen psychisch geweld of onbetaalde arbeid. In alle gevallen heeft de organisatie de vluchtelingen verplaatst en de hosts uit hun database verwijderd.
Net als in sommige andere landen biedt de Poolse regering een vergoeding aan van 40 zloty per persoon per dag gedurende maximaal 60 dagen voor mensen die vluchtelingen onderdak bieden. De regulatie stelt dat gemeenten de vergoeding afhankelijk kunnen stellen van "verificatie van de voorwaarden voor accommodatie en maaltijden" en niet mogen worden toegekend als "omstandigheden het leven of de gezondheid van de mens in gevaar brengen", maar bevat geen bepalingen of richtlijnen over verificatieprocessen of wat aanvaardbare voorwaarden zijn.
Hoewel mensen die helpen bij het huisvesten van vluchtelingen mogelijk financiële hulp nodig hebben, moeten er systemen voor doorlichting en monitoring zijn om te zorgen voor identificatie van slechte actoren voor wie financiële of andere winst een stimulans zou zijn, aldus Human Rights Watch. Anti-mensenhandel en anti-uitbuiting groepen hebben opgebracht bezorgdheid over een soortgelijk programma in het Verenigd Koninkrijk, dat hosts maandelijks £ 350 ($ 458) betaalt, voor ontoereikende maatregelen om de risico's van mensenhandel en seksuele uitbuiting tegen te gaan.
(Bron: HRW )
