Rada i Parlament wprowadzają pilne tymczasowe środki dotyczące ukraińskich dokumentów kierowcy
W odpowiedzi na niesprowokowaną i nieuzasadnioną agresję militarną Rosji na Ukrainę Rada i Parlament Europejski uzgodniły wprowadzenie w trybie pilnym szczególnych i tymczasowych środków dotyczących Ukraińskie dokumenty kierowcy.
Wniosek ustawodawczy jest powiązany z przyjmowanie uchodźców ukraińskich oraz ma na celu zmniejszenie wymogów administracyjnych, które zwykle mają zastosowanie do kierowców z krajów trzecich jeżdżących na terenie UE. Ten innowacyjny środek łagodzi obciążenia administracyjne w sprawie ukraińskich uchodźców w zakresie dokumentów jazdy, a jednocześnie zapewnia zharmonizowane podejście na czas trwania ochrony czasowej.
Chcemy ujednolicić i uprościć uznawanie dokumentów jazdy w państwach członkowskich dla ukraińskich uchodźców. Mam nadzieję, że ułatwi to im codzienne życie, dopóki ta niedopuszczalna wojna się nie skończy.
Jaroslav Zajicek, Zastępca Stałego Przedstawiciela Republiki Czeskiej
Uznawanie i wymiana praw jazdy z krajów trzecich nie podlega przepisom UE. Komisja przedstawiła tę propozycję uznając, że problem, ze względu na skalę i skutki wynikające z wojny, wymaga zharmonizowane ramy regulacyjne. Będzie to ściśle związane z tymczasową ochroną uchodźców z Ukrainy, przyznaną początkowo decyzją Rady z 4 marca. Cel jest dwojaki: z jednej strony przyczynić się do integracja społeczna i gospodarcza uchodźców ukraińskich w państwie członkowskim odbioru; z drugiej strony, aby utrzymać wysoki poziom bezpieczeństwa na drogach w Unii.
Rozporządzenie określa warunki uznania prawa jazdy i karty kwalifikacji kierowców wydane przez Ukrainę, przedłużenie ważności przeterminowanych dokumentów kierowcy wydanych przez Ukrainę, procedury weryfikacji w przypadku zgubione lub skradzione prawa jazdy wydane przez Ukrainę, zapobieganie oszustwo lub fałszerstwo, Jak również monitorowanie jego wykonania przez Komisję.
Następne kroki
Po dzisiejszym głosowaniu przez Parlament Europejski poprawek, które Rada mogłaby również poprzeć, Rada przystąpi do jak najszybszego przyjęcia swojego stanowiska w procedurze ustawodawczej. Ze względu na pilność sprawy rozporządzenie wchodzi w życie w dniu piąty dzień po jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Tło
W pierwszych dziesięciu tygodniach rosyjskiej inwazji na Ukrainę, która rozpoczęła się 24 lutego 2022 r., ponad pięć milionów osób opuściło Ukrainę, uciekając przed konfliktem zbrojnym i szukając schronienia w krajach sąsiednich, głównie w Unii Europejskiej. Już 4 marca 2022 r. UE ustaliła istnienie masowego napływu wysiedleńców z Ukrainy i zaproponowała tymczasowa ochrona dla wysiedleńców. Decyzja wykonawcza Rady (UE) 2022/382 z dnia 4 marca 2022 r. określa kategorie osób uprawnionych do tymczasowej ochrony lub odpowiedniej ochrony na mocy prawa krajowego. Ochrona czasowa obejmuje prawo do uzyskania zezwolenia na pobyt na cały okres ochrony oraz dostęp m.in. do mieszkań, szkół, opieki zdrowotnej i pracy. Zezwolenie na pobyt wydane przez jedno państwo członkowskie daje prawo do podróżowania po Unii przez 90 dni w okresie 180 dni.
Prawo jazdy zwiększa mobilność jego posiadacza i ułatwia codzienne życie ponieważ umożliwia jazdę pojazdami o napędzie silnikowym po drogach publicznych. W tym kontekście promuje udział osób korzystających z ochrony czasowej lub odpowiedniej ochrony na mocy prawa krajowego w działalności gospodarczej i społecznej w ich nowym środowisku.
Zasady i procedury związane z uznawanie i wymiana praw jazdy z krajów trzecich różnią się w poszczególnych państwach członkowskich, w zależności m.in. od szczegółowych przepisów ich ustawodawstwa krajowego lub obowiązujących umów dwustronnych między państwami członkowskimi a danym państwem trzecim. W przypadku osób korzystających z tymczasowej ochrony lub odpowiedniej ochrony na mocy prawa krajowego, posiadających ważne prawo jazdy wydane przez Ukrainę, należy przewidzieć zharmonizowane ramy uznawania praw jazdy na terytorium Unii, tak długo, jak trwa okres tymczasowej ochrony.
Co do zasady osoby korzystające z tymczasowej ochrony lub odpowiedniej ochrony na mocy prawa krajowego, które posiadają ważne prawo jazdy wydane przez Ukrainę, powinny: mogą używać prawa jazdy na terytorium UE tak długo, jak trwa ochrona tymczasowa. Ze względu na tymczasowy charakter ochrony nie powinno być potrzeby wymiany ukraińskiego prawa jazdy na wydane przez państwo członkowskie. Ten znacznie zmniejsza obciążenie właściwych organów państw członkowskich, ponieważ w przeciwnym razie musieliby potencjalnie wymienić miliony ukraińskich praw jazdy. Jednocześnie osoby korzystające z tymczasowej ochrony lub odpowiedniej ochrony na mocy prawa krajowego nie będą musiały natychmiast zdawać kolejnego teoretycznego i/lub praktycznego egzaminu na prawo jazdy – często w języku obcym – i/lub poddawać się badaniom lekarskim w państwie członkowskim ich pobyt czasowy.
Jak określono w planie działania „Szlaki solidarności UE-Ukraina”, należy ułatwić dostęp kierowców zawodowych z Ukrainy do zatrudnienia w Unii Europejskiej, określając szczegółowe zasady dotyczące wydawania świadectw kompetencji zawodowych ukraińskim kierowcom zawodowym. W kontekście ogólnego rosnącego niedoboru kierowców ciężarówek należy wzmocnić alternatywne połączenia logistyczne UE-Ukraina oraz stały dostęp Ukrainy do jej rynków eksportowych w następstwie obecnej blokady jej portów Morza Czarnego. Prawa jazdy i świadectwa kompetencji zawodowych mają zazwyczaj ograniczony okres ważności. Dopóki jednak na Ukrainie szaleje wojna, Ukraina może prawdopodobnie nie być w stanie zapewnić wsparcia administracyjnego niezbędnego do indywidualnego odnowienia tych dokumentów. W tej nadzwyczajnej sytuacji rząd ukraiński mógłby podjąć decyzję o przedłużeniu ważności tych dokumentów. W takim przypadku Unia i państwa członkowskie powinny być odpowiednio informowane przez Ukrainę o takich przedłużeniach. Państwa członkowskie powinny uznać przedłużenie ważności ukraińskich praw jazdy wykraczające poza ich administracyjny okres ważności, przynajmniej do końca okresu ochrony tymczasowej.
Okoliczności ucieczki przed wojną często pociągają za sobą utrata lub kradzież ważnych dokumentów, takich jak prawa jazdy czy świadectwa kompetencji zawodowych, lub pozostawienie ich w strefie działań wojennych bez natychmiastowej możliwości ich odzyskania. W takich przypadkach, z zastrzeżeniem weryfikacji np. w krajowym elektronicznym rejestrze praw jazdy Ukrainy, państwa członkowskie powinny mieć możliwość wydawania tymczasowych praw jazdy, które zastępują oryginały na czas trwania tymczasowej ochrony. Dostęp do ukraińskiego rejestru praw jazdy przez właściwe organy państw członkowskich ułatwiłby taki krok. Bez możliwości weryfikacji autentyczności informacji dostarczonych przez wysiedlonych państwa członkowskie powinny odmówić wydania takich tymczasowych dokumentów kierowcy.
Wreszcie przepisy tego rozporządzenia dotyczą: wyjątkowe okoliczności i połóż się zwolnienia które nie powinny być powielane w normalnych warunkach. Dlatego szczególnie ważne jest, aby egzekwowanie tego rozporządzenia nie sprzyjało narażaniu użytkowników dróg i pieszych na niebezpieczeństwo poprzez umożliwienie osobom niezdolnym do kierowania pojazdami po drogach UE. W tym kontekście właściwe organy państw członkowskich powinny wdrożyć odpowiednie środki w celu zwalczania oszustw i fałszerstw.
