Ambasadorowie państw członkowskich przy UE uzgodnili dziś stanowisko Rady w sprawie projektu budżetu UE na 2023 rok. Łącznie stanowisko Rady w sprawie przyszłorocznego budżetu wynosi: 183.95 mld euro w zobowiązaniach i 165.74 mld euro w płatnościach. W porównaniu z budżetem uzgodnionym przez Radę i Parlament Europejski na 2022 r. oznacza to wzrost zobowiązań o 8.29% i spadek płatności o 3.02%.
Rada postanowiła przyjąć ostrożne podejście do rocznego procesu budżetowego. Dopilnujemy, aby środki finansowe UE były skoncentrowane na naszych bieżących priorytetach. Oznacza to, że skorygowaliśmy kilka liczb zaproponowanych przez Komisję. Cieszę się, że mamy teraz solidną podstawę do naszych negocjacji z Parlamentem Europejskim.
Zbyněk Stanjura, minister finansów Czech
Ogólnie rzecz biorąc, Rada zajmuje ostrożne podejście w niestabilnym kontekście w których działa UE. Utrzymywanie marginesów w budżecie jako pola manewru okazało się w przeszłości bardzo przydatne. Państwa członkowskie podkreślają znaczenie zapewnienia w budżecie wystarczającego marginesu, aby stawić czoła niepewności związanej z kryzysem i inflacją na Ukrainie.
Podsumowanie stanowiska Rady przedstawiono w poniższej tabeli*:
*w €; c/a: zobowiązania, p/a: płatności
| Opis | 2023 – Projekt budżetu | 2023 – stanowisko Rady | 2023 – stanowisko Rady | |||
| c/d | rocznie | c/d | rocznie | c/d | rocznie | |
| Jednolity rynek, innowacje i cyfryzacja | 21 451 979 500,00 | 20 793 258 735,00 | – 1 437 400 000,00 | – 522 950 000,00 | 20 014 579 500,00 | 20 270 308 735,00 |
| Spójność, odporność i wartości | 70 083 017 022,00 | 55 836 822 774,00 | – 237 600 000,00 | – 31 800 000,00 | 69 845 417 022,00 | 55 805 022 774,00 |
| Zasoby naturalne i środowisko | 57 172 506 225,00 | 57 415 817 586,00 | – 45 000 000,00 | – 6 000 000,00 | 57 127 506 225,00 | 57 409 817 586,00 |
| Migracja i zarządzanie granicami | 3 725 881 518,00 | 3 065 950 252,00 | – 50 000 000,00 | – 50 000 000,00 | 3 675 881 518,00 | 3 015 950 252,00 |
| Bezpieczeństwo i obrona | 1 871 109 130,00 | 1 081 374 612,00 | – 11 700 000,00 | – 1 500 000,00 | 1 859 409 130,00 | 1 079 874 612,00 |
| Sąsiedztwo i świat | 16 781 879 478,00 | 13 773 937 845,00 | 0 | 0 | 16 781 879 478,00 | 13 773 937 845,00 |
| Europejska Administracja Publiczna | 11 448 802 167,00 | 11 448 802 167,00 | – 62 500 000,00 | – 62 500 000,00 | 11 386 302 167,00 | 11 386 302 167,00 |
| Tematyczne instrumenty specjalne | 2 855 153 029,00 | 2 679 794 000,00 | 0 | 0 | 2 855 153 029,00 | 2 679 794 000,00 |
| Nagłówki WRF | 185 390 328 069,00 | 166 095 757 971,00 | – 1 844 200 000,00 | – 674 750 000,00 | 183 546 128 069,00 | 165 421 007 971,00 |
| Instrument elastyczności | 515 352 065,00 | 527 128 781,00 | 452 879 478,00 | 527 128 781,00 | ||
| sufit | 182 667 000 000,00 | 168 575 000 000,00 | 182 667 000 000,00 | 168 575 000 000,00 | ||
| margines | 961 793 731,00 | 6 040 808 232,00 | 2 478 248 557,00 | 6 570 758 232,00 | ||
| Środki jako % DNB | 1,13% | 1,02% | 1,12% | 1,01% | ||
Zobowiązania to prawne przyrzeczenia wydatkowania pieniędzy na działania, których realizacja rozciąga się na kilka lat finansowych.
Płatności pokrywają wydatki wynikające ze zobowiązań zaciągniętych w budżecie UE w bieżącym i poprzednich latach budżetowych.
Ponadto Rada wydaje również cztery stwierdzenia: jeden dotyczący środków na płatności, jeden dotyczący niepewności przy ustalaniu stanowiska Rady, jeden dotyczący art. 241 TFUE i jeden dotyczący własnej sekcji budżetu UE Parlamentu Europejskiego.
Oświadczenie w sprawie własnej części budżetu UE Parlamentu Europejskiego
W oświadczeniu tym Rada podkreśla, że pułap dla działu 7 wieloletnich ram finansowych na lata 2021–2027 opiera się na założeniu, że wszystkie instytucje UE przyjmują kompleksowe i ukierunkowane podejście do stabilizacji liczby pracowników i zmniejszenie wydatków administracyjnych.
Rada przypomina, że Parlament Europejski już w rocznym budżecie na 2022 r. zażądał i uzyskał dodatkowe 142 stanowiska do swojego planu zatrudnienia oraz 180 pracowników zewnętrznych i przypomina w tym zakresie oświadczenie Rady z dnia 7 grudnia 2021 r. W tym roku oświadczenie Parlamentu Plan wydatków i zatrudnienia na 2023 r. obejmuje wniosek o 52 dodatkowe stanowiska w planie zatrudnienia i 116 dodatkowych akredytowanych asystentów parlamentarnych.
Wniosek ten mieści się w kontekście wysokich stóp inflacji, w przypadku których przestrzeganie pułapu pozycji 7 w 2023 r. jest zagrożone, co powoduje konieczność wszystkie instytucje zachowują samokontrolę, zgodnie z obowiązkiem przestrzegania rocznych pułapów wydatków. W tym kontekście wniosek Parlamentu dodatkowo zwiększa presję na dział 7, pozostawiając innym instytucjom wysiłek związany z ponoszeniem ciężaru ograniczania ich wydatków administracyjnych. Nie jest zatem zgodny z obowiązkami Parlamentu wynikającymi z art. 2 rozporządzenia w sprawie WRF i jest sprzeczny z pkt 129 i 130 konkluzji Rady Europejskiej z dnia 17–21 lipca 2020 r. w sprawie stabilnego poziomu zatrudnienia w instytucjach.
Szanując uzasadnienie dżentelmeńskiej umowy, w tym równowagę instytucjonalną między Parlamentem a Radą oraz przestrzeganie pułapów WRF, Rada wzywa Parlament do przyjęcia podejścia przyjętego przez Radę i zapewnić poszanowanie pułapu działu 7. Przypomina, że Rada zamierza przestrzegać stabilnego poziomu zatrudnienia i stosuje wyższy wskaźnik potrącenia (wakatów) do własnych wydatków administracyjnych.
W świetle powyższego Rada wyraża zdecydowane zastrzeżenia do zestawienia wydatków PE i planu zatrudnienia na 2023 r. Rada skupi się bardziej na tych elementach podczas negocjacji w sprawie rocznego budżetu Unii na 2023 r.
Następne kroki
Rada zamierza formalnie przyjąć swoje stanowisko w sprawie projektu budżetu ogólnego na 2023 r. w drodze procedury pisemnej, która zakończy się 6 września 2022 r. Będzie to następnie mandat dla czeskiej prezydencji do negocjowania budżetu UE na 2023 r. z Parlamentem Europejskim.
Tło
To już trzeci roczny budżet w ramach wieloletniego budżetu UE na lata 2021-2027, czyli wieloletnich ram finansowych (WRF). Budżet na 2023 r. uzupełniają działania wspierające odbudowę COVID-19 w ramach Next Generation EU, unijnego planu naprawy pandemii.
