5 września 2022 r. Unia Europejska i Ukraina zorganizowały 8th posiedzenie Rady Stowarzyszenia UE i Ukrainy w Brukseli.
Rada Stowarzyszenia w najostrzejszych słowach potępiła niesprowokowaną i nieuzasadnioną rosyjską agresję na Ukrainę. UE pochwaliła odwagę i determinację narodu ukraińskiego i jego przywódców w ich walce o obronę suwerenności, integralności terytorialnej i wolności Ukrainy oraz podkreśliła swoje niezachwiane zobowiązanie do pomocy Ukrainie w korzystaniu z jej przyrodzonego prawa do samoobrony przed rosyjską agresją oraz do budować pokojową, demokratyczną i dostatnią przyszłość. Pochwaliła ukraińskie społeczeństwo obywatelskie za nieustanną kluczową rolę w budowaniu odporności Ukrainy na rosyjską agresję.
Ukraina wyraziła uznanie dla poprzednich pakietów unijnych środków ograniczających i podkreśliła konieczność przyspieszenia procesu wzmacniania unijnych środków ograniczających wobec Rosji. Ukraina zaapelowała także o środki w sferze polityki wizowej.
Rada Stowarzyszenia podkreśliła, że osoby odpowiedzialne za naruszenia praw człowieka, okrucieństwa i zbrodnie wojenne popełnione w kontekście wojny Rosji z Ukrainą, sprawcy i ich wspólnicy muszą zostać pociągnięci do odpowiedzialności.
UE podkreśliła swoje silne zaangażowanie we wspieranie intensywnych prac Prokuratora Międzynarodowego Trybunału Karnego i Prokuratora Generalnego Ukrainy w tym zakresie oraz podkreśliła, że nieustające wsparcie finansowe i budowanie zdolności dla tych wysiłków. Ukraina uznała, że jej sugestia w sprawie powołania specjalnego międzynarodowego trybunału karnego ad hoc ds. zbrodni agresji na Ukrainę będzie dalej badana. UE przypomniała zawarte w układzie o stowarzyszeniu zobowiązanie Ukrainy do ratyfikowania rzymskiego statutu Międzynarodowego Trybunału Karnego i zachęciła Ukrainę do pilnej realizacji tego zobowiązania.
Rada Stowarzyszenia podkreśliła historyczne znaczenie decyzji Rady Europejskiej z 23 czerwca 2022 r. o uznaniu perspektywy europejskiej i przyznaniu Ukrainie statusu kraju kandydującego. Podkreśliła, że przyszłość Ukrainy i jej obywateli leży w Unii Europejskiej. UE przypomniała, że Rada podejmie decyzję o dalszych krokach po spełnieniu wszystkich warunków określonych w opinii Komisji w sprawie wniosku Ukrainy o członkostwo w UE, podkreślając, że postęp Ukrainy na drodze do UE będzie zależał od jej własnych zasług, biorąc pod uwagę zdolność do przyjmowania nowych członków. UE odnotowała przygotowany przez stronę ukraińską plan działania dotyczący realizacji zalecanych kroków zawartych w opinii Komisji Europejskiej, z zadowoleniem przyjęła poczynione już postępy i podkreśliła znaczenie ich pełnego i skutecznego wdrożenia.
UE potwierdziła swoje zobowiązanie do dalszego zacieśniania stosunków z Ukrainą, w tym poprzez dobrze ukierunkowane wsparcie wysiłków Ukrainy na rzecz integracji europejskiej i pełne wykorzystanie potencjału układu o stowarzyszeniu, w tym pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA), oraz podkreśliła wzajemne zobowiązania do tego końca. UE uznała znaczne postępy, jakie Ukraina poczyniła do tej pory w procesie reform, i podkreśliła potrzebę zachowania i wykorzystania osiągniętych wyników.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła kroki podjęte dotychczas przez Ukrainę w zakresie reform w dziedzinie przeciwdziałania korupcji, zwalczania nadużyć finansowych, przeciwdziałania praniu pieniędzy i praworządności oraz wezwała Ukrainę do dalszych wysiłków w tych obszarach. Podkreśliła nadrzędne znaczenie zapewnienia niezależności, skuteczności i trwałości ram instytucjonalnych antykorupcyjnych oraz uniknięcia upolitycznienia pracy wszystkich organów ścigania. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła istotne kroki podjęte przez Ukrainę w kierunku kompleksowej reformy sądownictwa w 2021 r. oraz powołanie nowego szefa Wyspecjalizowanej Prokuratury Antykorupcyjnej, jednocześnie podkreślając pilną potrzebę dokończenia wyboru nowego dyrektora Narodowe Biuro Antykorupcyjne Ukrainy oraz reforma Sądu Konstytucyjnego Ukrainy (CCU), w tym jasny i przejrzysty konkurencyjny proces wyboru sędziów.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła szybką mobilizację pomocy humanitarnej UE od początku rosyjskiej inwazji na Ukrainę. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła również stanowczą reakcję UE i jej państw członkowskich w sytuacjach kryzysowych za pośrednictwem unijnego mechanizmu ochrony ludności o szacunkowej wartości przekraczającej 430 mln EUR. UE podkreśliła kluczowy priorytet w zapewnieniu zimowisk i mieszkań przed nadchodzącą zimą oraz potrzebę zacieśnienia współpracy w ramach społeczności międzynarodowej.
Rada Stowarzyszenia przypomniała o uruchomieniu przez UE statusu ochrony czasowej dla obywateli Ukrainy, dającego im prawo pobytu czasowego, dostęp do rynków pracy i mieszkań, pomoc medyczną i edukację.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła wsparcie finansowe UE i natychmiastowe działania pomocowe kwotą ponad 9,5 mld EUR, w tym wsparcie w wysokości 2.6 mld EUR w ramach Europejskiego Instrumentu na rzecz Pokoju, który będzie udzielany od początku wojny agresywnej Rosji. UE potwierdziła swoje silne zaangażowanie w odbudowę Ukrainy, ukierunkowaną na szybkie postępy w ekologicznej, odpornej na zmianę klimatu i transformacji cyfrowej, podkreślając swoją gotowość do objęcia wiodącej roli w tych wysiłkach i podkreślając znaczenie odpowiedzialności Ukrainy. Obie strony podkreśliły potrzebę praktycznego rozwoju inicjatywy partnerstwa między europejskimi i ukraińskimi regionami i gminami, mającej na celu odzyskanie zniszczonych i zniszczonych miast ukraińskich. UE przypomniała, że jej wsparcie dla odbudowy będzie powiązane z wdrażaniem reform mających na celu zapewnienie praworządności, odpornych instytucji demokratycznych, zmniejszenie wpływów oligarchów, wzmocnienie środków antykorupcyjnych spójnych z europejską ścieżką Ukrainy oraz wspieranie tego procesu dostosowania ustawodawstwa do dorobku prawnego UE.
Ukraina wyraziła wdzięczność za pomoc wojskową udzieloną przez państwa członkowskie UE Siłom Zbrojnym Ukrainy, w tym w ramach Europejskiego Instrumentu na rzecz Pokoju, i wezwała do kontynuowania tych wysiłków tak długo, jak będzie to konieczne.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła decyzję o przeznaczeniu środków pożyczkowych Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) w wysokości 1,059 mln euro na pokrycie potrzeb priorytetowych.
Rada Stowarzyszenia zwróciła uwagę na priorytet nadany celowi, jakim jest integracja ukraińskich uczestników rynku płatniczego z Jednolitym Obszarem Płatniczym w Euro (SEPA) oraz niezbędne kroki, aby ten cel osiągnąć.
Rada Stowarzyszenia przypomniała o wspólnych wartościach demokracji, praworządności, równości płci, poszanowania prawa międzynarodowego i praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości i osób LGBTI.
Rada Stowarzyszenia podkreśliła konieczność zapewnienia – zgodnie z zaleceniami Komisji Weneckiej – poszanowania praw osób należących do mniejszości narodowych. W szczególności Ukraina musi sfinalizować reformę ram prawnych dotyczących mniejszości narodowych zgodnie z zaleceniami Komisji Weneckiej oraz przyjąć skuteczne mechanizmy wdrażania, jak wskazano w krokach określonych w opinii Komisji w sprawie wniosku Ukrainy o członkostwo w UE.
Strona ukraińska przedstawiła swoją wizję ram akcesyjnych.
Rada Stowarzyszenia pochwaliła decyzję Ukrainy o ratyfikacji Konwencji Stambulskiej jako ważny krok naprzód w ochronie wszystkich kobiet i dziewcząt.
UE potwierdziła swoje zaangażowanie we wspieranie wysiłków Ukrainy na rzecz zachowania stabilności makroekonomicznej podczas wojny. Obie strony uznały wypłatę Ukrainie 2.2 mld EUR w ramach nadzwyczajnych i wyjątkowych programów pomocy makrofinansowej UE w pierwszej połowie 2022 r. i wyraziły swoje zobowiązanie do realizacji pozostałej części wyjątkowego pakietu pomocy makrofinansowej w wysokości do 9 EUR mld euro, jak zapowiedziała Komisja w komunikacie „Ukraina: Relief and Reconstruction” z 18 maja 2022 r.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła sukces pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA), która od czasu jej wejścia w życie w 2016 r. wspierała podwojenie dwustronnych przepływów handlowych. Obie strony z zadowoleniem przyjęły tymczasową pełną liberalizację handlu i tymczasowe zawieszenie środków ochrony handlu wprowadzony przez UE w odniesieniu do ukraińskiego importu od czerwca 2022 r. UE podkreśliła znaczenie solidnego wdrożenia DCFTA iz zadowoleniem przyjęła postępy w sprawie „Priorytetowego planu działania na rzecz lepszego wdrażania DCFTA”. UE z zadowoleniem przyjęła postępy Ukrainy w realizacji jej zobowiązań w sektorze zamówień publicznych, zwłaszcza w odniesieniu do pierwszego i drugiego etapu planu działania, co stanowi krok w kierunku dalszego stopniowego wzajemnego otwierania rynków zamówień publicznych. UE i Ukraina podkreśliły chęć kontynuowania negocjacji w sprawie przeglądu ceł na podstawie art. 29 ust. 4 układu o stowarzyszeniu. UE odnotowała w szczególności decydujący postęp na drodze Ukrainy do przystąpienia do konwencji o wspólnym tranzycie i konwencji o uproszczeniu formalności w handlu towarami. UE potwierdziła również swoje zobowiązanie do dalszego wspierania Ukrainy na jej drodze do porozumienia w sprawie oceny zgodności i akceptacji wyrobów przemysłowych. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła udział Ukrainy w unijnych programach Cła i Fiscalis. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła rozpoczęcie negocjacji między stroną ukraińską a Komisją Europejską w sprawie udziału Ukrainy w Programie Jednolitego Rynku UE (SMP).
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła przystąpienie Ukrainy do wspólnego systemu tranzytowego (NCTC) od 1 października 2022 r. Ukraina podkreśliła znaczenie ustanowienia automatycznej wymiany uprzednich informacji celnych między Ukrainą a państwami członkowskimi UE jako skutecznego instrumentu zwalczania oszustw celnych.
UE z zadowoleniem przyjęła ciągłe zaangażowanie Ukrainy w realizację jej zobowiązań w sektorze usług telekomunikacyjnych, które – jeśli zostaną w pełni spełnione – mogą prowadzić do traktowania tego sektora na rynku wewnętrznym. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła podpisanie wspólnego oświadczenia przez operatorów telekomunikacyjnych z siedzibą w UE i na Ukrainie w sprawie ich skoordynowanych wysiłków na rzecz zabezpieczenia i stabilizacji niedrogich lub bezpłatnych połączeń roamingowych i międzynarodowych między UE a Ukrainą. UE podkreśliła swoje zobowiązanie do zbadania możliwości długoterminowego porozumienia eliminującego opłaty roamingowe między UE a Ukrainą. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła również podpisanie umowy o stowarzyszeniu Ukrainy z unijnym programem „Cyfrowa Europa”, co stanowi ważny krok w dalszej integracji z jednolitym rynkiem cyfrowym UE.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła włączenie ukraińskiego regulatora do prac Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) i jego agencji wspierającej Urzędu BEREC.
UE ponownie potwierdziła swoją solidarność z Ukrainą w zakresie przeciwdziałania zagrożeniom hybrydowym i cybernetycznym, a także stałe zaangażowanie w komunikację strategiczną oraz przeciwdziałanie manipulacji i ingerencji w informacje z zagranicy, w tym dezinformacji, zwłaszcza w świetle nasilających się cyberataków związanych z wojną agresji Rosji. Obie strony podkreśliły wagę przeprowadzenia drugiej rundy Cyber Dialogu we wrześniu 2022 r. i z zadowoleniem przyjęły gotowość do dalszego rozszerzenia zakresu współpracy w dziedzinie cyber. UE i Ukraina uzgodniły, że będą ściśle współpracować nad dalszym wzmacnianiem ogólnej odporności Ukrainy, w tym w ramach rzeczywistych instrumentów Partnerstwa Wschodniego.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła pomyślną synchronizację ukraińskiej sieci elektroenergetycznej z europejską siecią kontynentalną. Strony pochwaliły rozpoczęcie wymiany handlowej energii elektrycznej między Ukrainą a UE. Z zadowoleniem przyjęli rozpoczęcie stopniowego wzrostu handlu energią elektryczną na równych zasadach pod względem równoważnych podstawowych zasad dostępu do rynku oraz zgodnych norm środowiskowych i bezpieczeństwa. Rada Stowarzyszenia uznała znaczne postępy Ukrainy we wdrażaniu kluczowych przepisów UE w dziedzinie energetyki, w tym uwolnienie operatorów systemów przesyłowych w zakresie gazu i energii elektrycznej. UE potwierdziła swoją gotowość do wspierania ukraińskiego sektora energetycznego oraz wysiłków reformatorskich, w tym za pośrednictwem grupy roboczej wysokiego szczebla UE-Ukraina ds. rynków energii. UE odnotowała dostępność ogromnych pojemności magazynów gazu w podziemnych magazynach gazu na Ukrainie. Strony podkreśliły potrzebę zmniejszenia zależności od rosyjskich paliw kopalnych oraz paliw i technologii jądrowych. UE i Ukraina uzgodniły, że będą kontynuować ścisłą współpracę w celu koordynowania bezpieczeństwa dostaw gazu i zwiększenia odporności na ewentualne zakłócenia w dostawach gazu.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła starania ukraińskiego dozoru i operatora jądrowego na rzecz utrzymania bezpiecznej eksploatacji i wytwarzania energii w ukraińskich elektrowniach jądrowych, a także dalszego zbliżania odpowiednich przepisów. Rada Stowarzyszenia potępiła rosyjską kontrolę wojskową nad elektrownią jądrową w Zaporożu i wezwała do natychmiastowego wycofania i demilitaryzacji obiektu oraz przywrócenia pełnej kontroli nad elektrownią legalnemu operatorowi i władzom ukraińskim w celu zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego. Rada Stowarzyszenia podkreśliła swoje poparcie dla wysiłków MAEA i podkreśliła potrzebę pozostania elektrowni jądrowej w Zaporożu jako integralnej części ukraińskiego systemu energetycznego.
Rada Stowarzyszenia podkreśliła potrzebę osiągnięcia zielonej transformacji Ukrainy w ramach działań na rzecz odbudowy. Obie strony z zadowoleniem przyjęły zakończenie procesu rozwoju strategicznego partnerstwa UE – Ukraina w zakresie gazów odnawialnych.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła podpisanie umowy o stowarzyszeniu Ukrainy z programem LIFE w celu zajęcia się zmianami klimatycznymi i wyzwaniami środowiskowymi, w tym zanieczyszczeniem powietrza, gleby i wody, ochroną różnorodności biologicznej poprzez demonstrację innowacyjnych rozwiązań i technik oraz budowanie potencjału zaangażowanych aktorów.
Obie strony z zadowoleniem przyjęły zamiar stron zakończenia w 2022 r. negocjacji umowy o przystąpieniu Ukrainy do regionalnego systemu nawigacji satelitarnej European Geostationary Navigation Overlay Service (EGNOS).
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła udany tranzyt pierwszych statków z ukraińskich portów po udanej mediacji ONZ i Turcji. Z zadowoleniem przyjęła również bieżącą realizację planu działania UE na rzecz szlaków solidarności oraz jego dotychczasowe osiągnięcia. Ukraina wskazała Szlaki Solidarności jako kluczową pomoc UE w sprostaniu wyzwaniom związanym z eksportem produktów rolnych i niezbędnym importem ze względu na utrzymujące się ograniczenia nałożone przez Rosję na ukraińskie porty na Morzu Czarnym i Azowskim. Rada z zadowoleniem przyjęła ukraińską inicjatywę włączenia się do programu instrumentu „Łącząc Europę” (CEF). Rada z zadowoleniem przyjęła tymczasowe stosowanie umowy o transporcie drogowym między UE a Ukrainą oraz zmianę orientacyjnych map TEN-T dla Ukrainy. Ukraina podkreśliła potrzebę dalszej aktualizacji map TEN-T dla Ukrainy, w szczególności w odniesieniu do włączenia Dunaju.
Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła potencjał programów współpracy transgranicznej z państwami członkowskimi UE w zakresie wzmacniania zdolności władz regionalnych i lokalnych oraz dalszego wzmacniania powiązań między UE a UA. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła również dodatkowe wsparcie finansowe w wysokości 26.2 mln dla Ukrainy w nowych programach Interreg 2021-2027, a także bardziej elastyczne przepisy prawne w stosunku do trwających programów współpracy z UE. UE zaznaczyła odnowioną prezydencję Ukrainy w europejskiej strategii dla regionu Dunaju.
UE zachęcała Ukrainę do udziału i pełnego wykorzystania międzynarodowego wymiaru programu Erasmus+. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła wejście w życie umowy stowarzyszeniowej Ukrainy z programem Kreatywna Europa oraz z programami Horyzont Europa i EURATOM Research & Training. Rada Stowarzyszenia z zadowoleniem przyjęła podpisanie umowy o stowarzyszeniu Ukrainy z programem EU4Health.
Rada Stowarzyszenia pochwaliła wsparcie UE dla sektora kultury i sektora kreatywnego Ukrainy.
Spotkaniu współprzewodniczyli premier Ukrainy Denys Shmyhal i Josep Borrell, Wysoki Przedstawiciel Unii Europejskiej do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa.
