O maior sindicato da Itália, FLC CGIL, escreveu a todos os deputados italianos no Parlamento Europeu para destacar a discriminação em curso contra o pessoal docente universitário não nacional (Lettori) nas universidades do país. A carta pede aos deputados que denunciem as medidas internas que continuam a impedir a correta implementação da jurisprudência Lettori do Tribunal de Justiça da UE (TJUE).
A título de briefing sobre o caso Lettori, a FLC CGIL incluiu em suas representações uma cópia do Dia do Pilar Allué, um artigo do professor da Universidade de Sapienza, Henry Rodgers, publicado recentemente na The European Times. Tendo como ponto de partida o dia 30 de maio de 1989, data da primeira vitória de Allué perante o TJUE, o artigo narra a longa batalha judicial dos Lettori pela igualdade de tratamento. Apesar de três vitórias claras subseqüentes na linha de litígio que decorre de a decisão de 1989, a Itália continua a negar os direitos Lettori que deveriam ser automáticos nos termos do Tratado. Os processos de infração da Comissão para obrigar a Itália a implementar a mais recente das decisões do TJUE no processo de execução de 2006 foram inaugurado em setembro de 2021.
O lobby da FLC CGIL dos eurodeputados italianos é a mais recente de uma série de iniciativas que viram o sindicato melhorar sua posição entre os Lettori. Representa uma vitória pessoal para o coordenador nacional da FLC CGIL Lettori, John Gilbert, um professor nascido nos Estados Unidos da Universidade de florença, que trabalhou incansavelmente para manter os direitos dos trabalhadores estrangeiros diante da consciência de seu sindicato e para mudar uma mentalidade que no passado tendia a subordinar os direitos da Lettori UE aos arranjos trabalhistas domésticos.
Usando sua impressionante organização nacional em benefício de estrangeiros, a FLC CGIL, juntamente com ASSO.CEL.L, uma associação Lettori fundada em Universidade “La Sapienza” em Roma, organizou um censo nacional dos beneficiários da decisão de execução de 2006 no ano passado. Universidade por universidade, o Censo documentou, para satisfação da Comissão, que os acordos prescritos pela decisão para a reconstrução das carreiras de Lettori não haviam sido feitos. Igualmente importante, o Censo estabelece um quadro através do qual os eventuais pagamentos das universidades aos beneficiários no decurso dos processos de infração podem ser monitorizados e comunicados à Comissão.
Irlandês Deputada Clare Daly tem consistentemente defendido o caso Lettori a nível europeu. Dando as boas-vindas às representações da FLC CGIL aos seus colegas parlamentares, ela comentou The European Times:
“Defender os direitos de trabalhadores estrangeiros muitas vezes vulneráveis deve ser uma prioridade para todos os sindicatos nos estados membros. As representações da FLC CGIL junto dos meus colegas italianos no Parlamento Europeu são um bom exemplo a este respeito. Estou pronto para trabalhar com meus colegas parlamentares para garantir que os processos de infração em andamento da Comissão levem a batalha pela paridade de tratamento a uma conclusão bem-sucedida.”
Das medidas domésticas que até agora impediram a correta implementação das sucessivas sentenças do TJUE Lettori, a mais descarada é a Lei Gelmini de 2010. Por razões óbvias, os estados membros introduzem legislação para dar efeito às decisões do TJUE dentro de sua ordem jurídica interna . Por razões igualmente óbvias, a legislação promulgada apenas para interpretar uma decisão do TJUE deve ser imediatamente suspeita.
A Lei de Gêmeos de 2010 interpreta a decisão do Tribunal de forma a reduzir bastante a responsabilidade da Itália para com os Lettori. Antes da promulgação da lei, as decisões nos tribunais locais eram amplamente favoráveis a Lettori, com acordos para a reconstrução de sua carreira seguindo os critérios estabelecidos na decisão de 2006. Posteriormente, eles foram desfavoráveis, com os juízes italianos usando a interpretação Gelmini como ponto de referência, em vez da própria decisão do TJUE.
Em resposta ao processo de infracção da Comissão, foi prevista uma disposição em Lei de Finanças da Itália de 2022 pela liberação de recursos para as universidades cofinanciarem os assentamentos devidos a Lettori. Nas orientações recentemente enviadas pelo Ministério do Ensino Superior às universidades sobre como calcular esses assentamentos, a interpretação Gelmini é legitimada.
É esta referência à interpretação do legislador italiano da 2006 decisão, em vez de uma referência ao próprio acórdão do TJUE, que a FLC CGIL aborda na sua carta aos eurodeputados italianos. Apontando que a decisão de 2006, como todas as sentenças do TJUE, vale pelos seus próprios méritos, o sindicato apela aos eurodeputados, no espírito do seu mandato europeu, para que usem a sua influência para garantir que as interpretações interesseiras da jurisprudência do TJUE não prolonguem a discriminação contra Lettori.
Embora a maioria dos casos de infração sejam resolvidos ao longo do processo, não pode ser descartado um resultado em que o caso chegue ao TJUE para uma quinta decisão na linha de jurisprudência Allué. Tal cenário colocaria a intransigência da Itália no centro das atenções sem precedentes e indesejáveis. No processo de execução de 2006, os 13 juízes da Grande Secção a quem o processo foi atribuído para decisão dispensaram a multa de € 309,750 proposta pela Comissão com o fundamento de que as disposições da lei de última hora introduzida pela Itália poderiam acabar com a discriminação. Assim, os advogados de defesa da Itália teriam a tarefa nada invejável de explicar ao Tribunal por que a lei que poupou a Itália das multas na decisão de 2006 nunca foi posteriormente implementada
Embora a documentação trocada entre a Comissão e os Estados-Membros em processos de infracção seja confidencial, o que se pode depreender dos intercâmbios entre o Ministério do Ensino Superior e as universidades é que a Itália está desesperada para pôr termo aos processos. É evidente também que há confusão por parte das universidades sobre como valorizar sua responsabilidade perante os Lettori.
Em última análise, um Estado-Membro é responsável pela implementação da legislação da UE no seu território. Até o prazo de 05 de agosto, a Itália deve agora informar a Comissão das medidas que tomou para cumprir suas obrigações para com os beneficiários da decisão de 2006, trabalhadores e aposentados Lettori.
