Hoje, os embaixadores dos Estados-Membros junto da UE acordaram a posição do Conselho sobre o projeto de orçamento da UE para 2023. No total, a posição do Conselho para o orçamento do próximo ano ascende a 183.95 mil milhões de euros em autorizações e 165.74 mil milhões de euros em pagamentos. Em comparação com o orçamento acordado pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu para 2022, trata-se de um aumento de +8.29% nas autorizações e uma diminuição de -3.02% nos pagamentos.
O Conselho decidiu seguir uma abordagem prudente do processo orçamental anual. Garantiremos que os recursos financeiros da UE se concentrem nas nossas prioridades atuais. Isto significa que ajustámos vários dos valores propostos pela Comissão. Congratulo-me por termos agora uma base sólida para as nossas negociações com o Parlamento Europeu.
Zbyněk Stanjura, Ministro das Finanças da República Tcheca
Globalmente, o Conselho toma uma abordagem prudente, dado o contexto volátil em que a UE está a operar. Manter as margens no orçamento como margem de manobra provou ser muito útil no passado. Os Estados-Membros salientam a importância de garantir que haverá margem suficiente no orçamento para enfrentar as incertezas relacionadas com a crise ucraniana e a inflação.
Um resumo da posição do Conselho é apresentado na tabela abaixo*:
*em €; c/a: autorizações, p/a: pagamentos
| Descrição | 2023 – Projeto de Orçamento | 2023 – Posição do Conselho | 2023 – Posição do Conselho | |||
| c / a | p/a | c / a | p/a | c / a | p/a | |
| Mercado Único, Inovação e Digital | 21 451 979 500,00 | 20 793 258 735,00 | – 1 437 400 000,00 | – 522 950 000,00 | 20 014 579 500,00 | 20 270 308 735,00 |
| Coesão, Resiliência e Valores | 70 083 017 022,00 | 55 836 822 774,00 | – 237 600 000,00 | – 31 800 000,00 | 69 845 417 022,00 | 55 805 022 774,00 |
| Recursos Naturais e Meio Ambiente | 57 172 506 225,00 | 57 415 817 586,00 | – 45 000 000,00 | – 6 000 000,00 | 57 127 506 225,00 | 57 409 817 586,00 |
| Migração e Gestão de Fronteiras | 3 725 881 518,00 | 3 065 950 252,00 | – 50 000 000,00 | – 50 000 000,00 | 3 675 881 518,00 | 3 015 950 252,00 |
| Segurança e Defesa | 1 871 109 130,00 | 1 081 374 612,00 | – 11 700 000,00 | – 1 500 000,00 | 1 859 409 130,00 | 1 079 874 612,00 |
| Bairro e o mundo | 16 781 879 478,00 | 13 773 937 845,00 | 0 | 0 | 16 781 879 478,00 | 13 773 937 845,00 |
| Administração Pública Europeia | 11 448 802 167,00 | 11 448 802 167,00 | – 62 500 000,00 | – 62 500 000,00 | 11 386 302 167,00 | 11 386 302 167,00 |
| Instrumentos temáticos especiais | 2 855 153 029,00 | 2 679 794 000,00 | 0 | 0 | 2 855 153 029,00 | 2 679 794 000,00 |
| Títulos do QFP | 185 390 328 069,00 | 166 095 757 971,00 | – 1 844 200 000,00 | – 674 750 000,00 | 183 546 128 069,00 | 165 421 007 971,00 |
| Instrumento de Flexibilidade | 515 352 065,00 | 527 128 781,00 | 452 879 478,00 | 527 128 781,00 | ||
| teto | 182 667 000 000,00 | 168 575 000 000,00 | 182 667 000 000,00 | 168 575 000 000,00 | ||
| margem | 961 793 731,00 | 6 040 808 232,00 | 2 478 248 557,00 | 6 570 758 232,00 | ||
| Dotações como % do RNB | 1,13% | 1,02% | 1,12% | 1,01% | ||
Compromissos são promessas legais de gastar dinheiro em atividades cuja implementação se estende por vários exercícios.
Pagamentos cobrir as despesas decorrentes de autorizações inscritas no orçamento da UE durante o exercício corrente e os anteriores.
Além disso, o Conselho também emite quatro declarações: um sobre as dotações de pagamento, um sobre as incertezas na definição da posição do Conselho, um sobre o artigo 241.º do TFUE e um sobre a secção do orçamento da UE do Parlamento Europeu.
Declaração sobre a secção do orçamento da UE do próprio Parlamento Europeu
Nesta declaração, o Conselho sublinha que o limite máximo para a rubrica 7 do Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027 se baseia na premissa de que todas as instituições da UE adotam uma abordagem abrangente e direcionada para estabilizar o número de efectivos e redução das despesas administrativas.
O Conselho recorda que o Parlamento Europeu já no orçamento anual para 2022 solicitou e obteve 142 lugares adicionais ao seu quadro de pessoal, bem como 180 funcionários externos e recorda a este respeito a declaração do Conselho de 7 de dezembro de 2021. Este ano, a declaração do Parlamento de despesas e quadro de pessoal para 2023 inclui um pedido de 52 lugares adicionais no quadro de pessoal e 116 assistentes parlamentares acreditados adicionais.
Este pedido insere-se no contexto de taxas de inflação elevadas, em que o respeito do limite máximo da rubrica 7 em 2023 está em risco, sendo necessário todas as instituições exercem autocontrole, em consonância com a obrigação de respeitar os limites máximos anuais das despesas. Neste contexto, o pedido do Parlamento aumenta ainda mais a pressão sobre a rubrica 7, deixando às outras instituições o esforço de suportar o ónus da contenção das suas despesas administrativas. Por conseguinte, não é compatível com as obrigações do Parlamento ao abrigo do artigo 2.º do Regulamento QFP e contraria os pontos 129 e 130 das conclusões do Conselho Europeu de 17 a 21 de julho de 2020 sobre um nível estável de pessoal nas instituições.
Respeitando a lógica do Acordo de Cavalheiros, incluindo o equilíbrio institucional entre o Parlamento e o Conselho e o respeito dos limites máximos do QFP, o Conselho exorta o Parlamento a seguir a abordagem adotada pelo Conselho e assegurar o respeito pelo limite máximo da rubrica 7. Recorda que o Conselho pretende respeitar um nível estável de pessoal e aplica uma taxa de redução (vagas) mais elevada nas suas próprias despesas administrativas.
À luz do que precede, o Conselho manifesta as suas fortes reservas quanto ao mapa de despesas do PE e ao quadro de pessoal para 2023. O Conselho irá centrar-se mais nestes elementos durante as negociações sobre o orçamento anual da União para 2023.
Próximos passos
O Conselho pretende adotar formalmente a sua posição sobre o projeto de orçamento geral para 2023 através de um procedimento escrito que termina em 6 de setembro de 2022. Este mandato servirá então de mandato à Presidência checa para negociar o orçamento da UE para 2023 com o Parlamento Europeu.
BACKGROUND
Este é o terceiro orçamento anual do orçamento de longo prazo da UE para 2021-2027, o quadro financeiro plurianual (QFP). O orçamento de 2023 é complementado por ações de apoio à recuperação da COVID-19 no âmbito do Next Generation EU, o plano de recuperação da pandemia da UE.
