A perspectiva de adesão é importante por causa de Putin e da China.
A invasão da Ucrânia pela Rússia finalmente despertou a União Européia para a importância estratégica dos Bálcãs Ocidentais e para o potencial de Moscou usar disputas não resolvidas na região para minar o Ocidente.
Os líderes da UE devem agora aproveitar o momento geopolítico para mudar a integração dos seis pequenos países economicamente instáveis com uma população combinada de menos de 18 milhões na União, ou correr o risco de vê-los usados pela Rússia e China em seus jogos de poder. escreve Paul Taylor para o Politico.
Apesar da profunda decepção com o ritmo lento do progresso desde que a UE lhes deu formalmente a perspectiva de adesão em 2003, aderir à União continua a ser o melhor resultado possível para a Albânia, Bósnia e Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedônia do Norte e Sérvia, como e para o resto de Europa.
Se a UE continuar a mantê-los sob controle, as alternativas podem ser uma aproximação mais próxima com a Rússia, o surgimento de uma zona não-alinhada e iliberal que pode se estender da Hungria à Peru, ou – pior ainda – uma espiral descendente em direção a um novo conflito armado envolvendo uma mistura tóxica de crime organizado e migração armada.
Em algumas capitais da Europa Ocidental, particularmente Paris e Haia, onde a fadiga do alargamento da UE é mais forte, existe uma suposição complacente de que o status quo é administrável e não representa um risco sério para a segurança europeia. Certamente as pessoas nos Bálcãs Ocidentais estão cansadas da guerra depois dos horrores da década de 1990.
A situação pode parecer controlada, mas é insustentável por tempo indeterminado. Não há garantia de que os conflitos não resolvidos na Bósnia ou entre a Sérvia e Kosovo permanecerão congelados com pequenos surtos, ou que a violência política localizada não aumentará, atraindo atores externos e alimentando novos fluxos de refugiados, armas e drogas para a UE. As recentes escaramuças sobre as placas dos carros sérvios do Kosovo mostram como uma pequena faísca pode incendiar a grama seca.
O ataque do presidente russo, Vladimir Putin, a Ucrânia irritou muitos na região, alimentando o ultranacionalismo entre sérvios pró-Rússia linha-dura e trazendo de volta memórias dolorosas de morte e destruição entre aqueles que viveram as guerras iugoslavas da década de 1990.
Moscou está tentando inflamar o nacionalismo ortodoxo pan-eslavo e explorar a divisão sempre que pode. Apoia o líder sérvio-bósnio Milorad Dodik em suas ameaças de se separar da Bósnia e se espalha desinformação para alimentar a hostilidade sérvia do Kosovo ao governo em Pristina.
De sua parte, a China está buscando principalmente investimentos econômicos, usando a estrutura 14+1 da Iniciativa do Cinturão e Rota para se envolver com líderes locais em busca de projetos ambiciosos de infraestrutura e defesa. No Conselho de Segurança da ONU, ele seguiu o exemplo da Rússia nos Bálcãs Ocidentais e usou seu poder financeiro para dissuadir os Estados balcânicos de apoiar resoluções críticas à direitos humanos abusos em Xinjiang ou Hong Kong.
A mídia sérvia pró-governo está alimentando a narrativa russa da guerra em Ucrânia, e a mídia de propriedade russa está contribuindo para a histeria da guerra contra Kosovo. A Rússia e a China contribuíram para o rearmamento da Sérvia. Moscou também tem uma poderosa influência energética, já que a Sérvia obtém 80% de seu gás da Rússia, enquanto a Bósnia é 100% dependente. Em parte como resultado, a Sérvia se recusou a aderir às sanções da UE contra a Rússia, causando irritação em Bruxelas.
A UE tem uma influência de longo prazo mais poderosa se quiser usá-los, dado o desejo público generalizado de ingressar no bloco em toda a região, exceto na Sérvia. No entanto, a França e a Holanda têm resistido a uma maior expansão, principalmente devido ao medo da migração e do crime organizado.
Os estados vizinhos da UE, Grécia e Bulgária Há muito tempo bloqueiam a candidatura da ex-República Iugoslava da Macedônia à adesão à UE e à OTAN, exigindo que ela mude de nome e aceite a narrativa de Sofia sobre sua própria história e a minoria búlgara.
Mesmo depois de ter concordado em 2018 em mudar seu nome para Macedônia do Norte, a França vetou a abertura de negociações com Skopje e a Albânia para exigir a reforma do processo de adesão para incluir o princípio da reversibilidade nos casos em que houver recuo. As negociações finalmente começaram em julho deste ano, mas a Macedônia do Norte ainda precisa mudar sua constituição no próximo ano para incorporar os termos acordados com Bulgária, uma potencial armadilha política, já que o governo não tem uma supermaioria.
Quando os líderes da UE correram para conceder à Ucrânia e à Moldávia o status de candidatos em junho em resposta à agressão russa, as elites dos Bálcãs Ocidentais temeram, compreensivelmente, que seus países estivessem sendo empurrados ainda mais para trás na fila de adesão. Da mesma forma, quando o chanceler alemão Olaf Scholz exigiu que a UE reformasse seu sistema de tomada de decisão para que os vetos nacionais sobre sanções e política tributária fossem removidos antes da admissão de novos membros, parecia uma espera ainda maior.
Então, o que a UE deve fazer agora?
Primo, engajamento político mais visível.
Este ano, a UE começou a prestar mais atenção a esta região há muito negligenciada. Foram realizadas duas reuniões de alto nível entre a UE e os Balcãs Ocidentais – uma delas pela primeira vez na região – bem como um renascimento do Processo de Berlim para apoiar a integração econômica regional em preparação para a adesão ao mercado único da UE. Líderes dos Balcãs Ocidentais participaram da cúpula inaugural da nova comunidade política europeia em Praga em outubro, idealizada pelo presidente francês Emmanuel sinal de vogal longa.
Esse compromisso deve continuar.
Secundo, para acelerar benefícios e participação no processo de adesão.
A UE precisa revisar seu complicado processo de adesão para distribuir antecipadamente mais benefícios financeiros e de acesso ao mercado à medida que os candidatos avançam com as reformas. Actualmente, recebem apenas uma pequena parte da ajuda de pré-adesão até à data da sua adesão.
A UE deveria convidar ministros da região para participar de reuniões informais do Conselho sobre assuntos de interesse comum. Deve encorajar os países dos Balcãs Ocidentais a eleger observadores para o Parlamento Europeu ao mesmo tempo que as eleições europeias de 2024, para que tenham uma palavra a dizer, se não uma voz, na legislação da UE.
É claro que o trabalho principal tem de ser feito nos países candidatos, a maioria dos quais está muito aquém das condições básicas de democracia, Estado de direito, liberdade de expressão e luta contra a corrupção para poderem candidatar-se à adesão.
Como sempre, é um problema do ovo e da galinha. Por que os políticos balcânicos deveriam fazer reformas dolorosas que poderiam enfraquecer seu poder e dinheiro para uma perspectiva tão distante e incerta? A UE terá de trabalhar mais arduamente a partir de baixo, apoiando a sociedade civil, as organizações de mulheres e as pequenas empresas como motores da mudança, ao mesmo tempo que oferece incentivos e exerce pressão a partir de cima.
Neste momento geopolítico, a UE simplesmente não pode permitir que a região eroda.
Foto de Michael Erhardsson:
