La 16 luni de la data deschiderii procedurii de încălcare a dreptului comunitar împotriva Italiei pentru discriminarea persistentă față de personalul didactic universitar străin (Lettori), Comisia Europeană a decis să avanseze procedura la stadiul de aviz motivat. Eșecul Italiei, în perioada intermediară, de a-și stinge răspunderea față de Lettori pentru decenii de tratament discriminatoriu explică de ce Comisia a luat decizia.
Încălcarea Tratatului în cauză în acest caz din ce în ce mai cunoscut este eșecul Italiei de a pune în aplicare corect hotărârea de executare a Curții Europene de Justiție (CJUE) din 2006 în Cauza C-119/04 , ultima dintre cele 4 hotărâri în favoarea lui Lettori într-o linie de jurisprudență care datează din perioada seminale. Hotărârea Allué din 1989. Ziua Pilar Allué, o piesă publicată în The European Times în luna mai a acestui an, relatează modul în care Italia a reușit să se sustragă de la obligațiile sale față de Lettori în temeiul fiecăreia dintre aceste hotărâri CJUE din 1989 până în prezent.
Simplitatea soluției din cazul Lettori face ca durata încălcării să fie cu atât mai remarcabilă. Punerea în aplicare a hotărârii de executare din 2006 a impus doar universităților să plătească decontări pentru refacerea carierei de la data primei angajări către Lettori, pe baza parametrului minim de cercetător cu fracțiune de normă sau a unor parametri mai favorabili câștigați în fața instanțelor italiene, astfel cum este prevăzut în termenii unei legi italiene din martie 2004, lege care a fost aprobată de CJUE.
Dar Italia a încercat în mod constant să subordoneze această hotărâre clară aranjamentelor și interpretărilor italiene. Legea Gelmini din 2010 a interpretat retrospectiv legea din martie 2004 într-o manieră restrictivă, care a pus limite pentru reconstrucția carierei din cauza Lettori, limite nicăieri tolerate în hotărârea din 2006. Un model al unui contract pentru universități și Lettori introdus prin decret interministerial în 2019 pentru a pune în aplicare jurisprudența CJUE a ignorat efectiv drepturile la decontare ale Lettori pensionari. Întrucât litigiul pentru paritate de tratament datează din anii 1980, acești Lettori constituie un procent semnificativ din beneficiarii jurisprudenței CJUE.
În cadrul comunicatul de presă, Comisia explică motivul pentru care a decis să trimită avizul motivat Italiei.
„Majoritatea universităților nu au făcut demersurile necesare pentru o reconstrucție corectă a carierei lui Lettori, rezultatul fiind că majoritatea lectorilor străini nu au primit încă banii la care au dreptul. Italia nu a adoptat măsurile necesare de la lansarea programului procedura de încălcare a dreptului comunitar în septembrie 2021 și, prin urmare, încă discriminează profesorii străini.”
În cazul în care autoritățile italiene nu plătesc decontările datorate în temeiul hotărârii din cauza C-119/04, atunci Comisia poate trimite cauza CJUE pentru ceea ce ar fi a cincea hotărâre din linia jurisprudenței care datează mai întâi de la Pilar Allué. victorie în 1989. Într-un astfel de scenariu, avocații Italiei ar avea sarcina de neinvidiat de a explica Curții de ce legea din martie 2004 - a cărei adoptare a scutit Italia de amenzi zilnice de 309,750 euro recomandat de Comisie- nu a fost implementat ulterior.
Procedurile de infringement au fost precedate de proceduri pilot, o procedură introdusă pentru soluționarea pe cale amiabilă a litigiilor cu statele membre și pentru a preveni recurgerea la litigii. Pe o perioadă de 10 ani, ea nu a reușit să-și atingă obiectivele. Trecerea la procedurile de încălcare propriu-zisă, cu domeniul lor extins, este atribuită dovezilor discriminării colectate în recensământul național din Lettori și altor depoziții ale Asso. CEL.L, reclamant oficial în procedura privind încălcarea dreptului comunitar, și FLC CGIL, cel mai mare sindicat din Italia. Că FLC CGIL a denunțat practicile discriminatorii ale statului în care este principalul sindicat și a făcut colportaj Europarlamentarul Italiei în sprijinul lui Lettori a fost evident influent.
Încurajați de deschiderea procedurilor de încălcare a dreptului comunitar, Lettori au devenit mai implicați politic. După modelul reprezentărilor FLC CGIL în fața europarlamentarilor din Italia și profitând de multilingvismul categoriei, Lettori le-a scris europarlamentarilor din țările lor de origine pentru a le solicita sprijinul pentru trecerea la stadiul de opinie motivată. Aceste reprezentări de succes în limba maternă, inclusiv traduceri ale Ziua Pilar Allué, istoria juridică definitivă a familiei Lettori, au fost copiate președintelui Comisiei, Ursula von der Leyen, care s-a interesat personal de chestiunea Lettori.
Profilul de vârstă și - din sloganurile în limba maternă de pe pancartele pe care le purtau - gama de naționalități ale familiei Lettori au fost vizibile în timp ce au organizat o protest national împotriva tratamentului lor discriminatoriu în afara biroului Anna Maria Bernini, ministrul învățământului superior și cercetării, lângă Tibru, la Roma, în decembrie anul trecut. Adunați apoi pentru prânz în cafenelele din apropiere, înainte de a se despărți pentru călătorii cu trenul în diferite părți ale Italiei, cu steaguri și pancarte așezate pe pereți și mese, decorul a adus o conștientizare melancolică că, la începutul și la sfârșitul anilor 60, ei încă mărșăluiau, protestează. Compania nu pierdea faptul că dreptul la paritatea de tratament revendicat în afara ministerului a fost ratificat prin Tratatul istoric de la Roma, semnat în 1957 într-un loc la câțiva pași: Palazzo dei Conservatori de pe Campidoglio.
În calitate de gardian al tratatelor, este sarcina Comisiei să se asigure că angajamentele asumate de statele membre la Roma și alte orașe ulterioare tratate sunt respectate. Faptul că a trebuit să inițieze o a doua procedură de încălcare pentru a impune punerea în aplicare a hotărârii care rezultă din prima procedură este măsura în care Italia a fost intransigentă și rezistentă.
Vestea că procedura a fost mutată în stadiul de aviz motivat a fost binevenită cu căldură în universitățile din Italia. Decizia a fost văzută ca o declarație serioasă a intenției Comisiei de a asigura respectarea deplină a sentinței Curții din 2006.
Pensionarul Lettore Linda Armstrong, care a predat la Universitatea din Bologna între 1990 și 2020, este prea familiarizat cu practica universităților de sustragere intenționată a sentințelor CJUE. Spre exasperarea ei, universitatea i-a refuzat dreptul de tratament la paritate în temeiul tratatului pe parcursul carierei sale didactice.
Comentând decizia Comisiei de a trece procedura de încălcare a dreptului comunitar la etapa de aviz motivat, doamna Armstrong a spus:
„Este intolerabil ca Italia să poată încălca cu impunitate hotărârile clare ale CJUE. The intrebare parlamentara de la Clare Daly și colegii ei deputați irlandezi cu privire la beneficiile și obligațiile aderării, care au precedat deschiderea procedurii de încălcare a dreptului comunitar, poziționează cel mai bine cazul Lettori în fața conștiinței UE. Faptul că universitățile italiene primesc finanțare de miliarde de euro din Europa și, în același timp, negarea drepturilor din tratat la locul de muncă este o batjocură față de idealurile europene. Sperăm că trecerea la etapa de opinie motivată va grăbi soluționarea cazului nostru.”
În comunicatul de presă care oferă știri despre problema avizului motivat, Comisia a anunțat că a acordat Italiei două luni pentru a răspunde.
