cazul Lettori // Cea mai lungă încălcare a prevederii tratatului privind paritatea tratamentului din istoria UE se apropie de sfârșit.
În cadrul reuniunii sale de vineri trecută, Colegiul Comisarilor a aprobat în unanimitate sesizarea procedurii de încălcare a dreptului comunitar N.2021/4055 la Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE). Procedura, luată din cauza discriminării continue a Italiei împotriva lectorilor de limbi străine din universitățile italiene (Lettori), a fost deschisă în septembrie 2021. Curtea a hotărât deja de patru ori în favoarea Lettori într-o linie de litigiu care se extinde până la începutul procesului. Hotărârea Allué din 1989.
Detaliile colegiului despre cazul Lettori
Decizia Colegiului Comisarilor este înregistrată în secțiunea Portofoliul Locuri de muncă și Drepturi Sociale din Pachetul de încălcare a drepturilor de autor. Având în vedere caracterul actual al deciziei Colegiului, a comunicatul de presă, s-au publicat și detalii suplimentare despre caz. Înregistrează că cauza este sesizată Curții din cauza nerespectării de către Italia a hotărârii în executare Cauza C-119/04, hotărâre care a fost pronunțată în 2006.
În hotărârea lor în acea cauză, 13 judecători ai Marii Camere au considerat că o lege italiană de ultimă oră din martie 2004 era conformă cu dreptul UE. Legea ia acordat lui Lettori o reconstituire a carierei lor de la data primei angajări cu referire la parametrul unui cercetător cu fracțiune de normă sau la parametri mai favorabili. Legea, deși rămâne în statut, nu a fost niciodată pusă în aplicare.
În urma deciziei Colegiului de vineri, interesul pentru acest caz de discriminare de mare profil va crește cu siguranță. În cauza de executare C-119/04, Comisia a recomandat impunerea de amenzi zilnice de 309.750 EUR asupra Italiei de zeci de ani de tratament discriminatoriu împotriva lui Lettori.
La amendă a fost renunțată din cauza adoptării de către Italia a unei legi de ultimă oră din martie 2004. Într-o eventuală audiere viitoare, echipa de apărare a Italiei va avea sarcina de neinvidiat de a explica Curții de ce legea care a scutit Italia de amenzile recomandate nu a fost niciodată ulterior pusă în aplicare. Prin urmare, cazul are scopul de a fi o jenă publică și politică majoră pentru Italia.
Procedurile de încălcare a dreptului comunitar îi pun pe reclamanți împotriva statelor membre, încălcând obligațiile care le revin prin tratat. Este de la sine înțeles că statele membre au la dispoziție resurse infinit mai mari pentru a-și apăra poziția decât au reclamanții pentru a dovedi persistența unei încălcări.
Dezavantajul relativ al reclamanților în această privință se adaugă și de faptul că schimburile în cadrul procedurilor de încălcare a dreptului comunitar între Comisie și statul membru în încălcare sunt confidențiale. Prin urmare, conform aranjamentelor existente, un reclamant nu este niciodată pe deplin sigur de poziția juridică și intențiile Comisiei.
Față de aceste șanse, reclamantul Aso. CEL.L, o asociație Lettori fondată la Universitatea La Sapienza din Roma și asistată de FLC CGIL, cel mai mare sindicat din Italia, a furnizat Comisiei dovezi de nerefuzat ale persistenței încălcării Tratatului de către Italia, atât înainte, cât și peste. cursul procedurii de încălcare a dreptului comunitar N.2021/4055. Din aceste experiențe reiese o serie de morale și lecții importante cu privire la eficacitatea procedurii de încălcare a dreptului comunitar și la rolul reclamantului.
Dispozițiile Tratatului privind procedurile de încălcare a dreptului comunitar
Tratatul fondator de la Roma din 1957 a împuternicit Comisia Europeană, în calitate de gardian al Tratatului, să inițieze proceduri de încălcare a dreptului comunitar împotriva statelor membre pentru încălcarea percepută a obligațiilor lor din tratat. Ulterior, Tratatul de la Maastricht a împuternicit Comisia să ia măsuri ulterioare de executare pentru nepunerea în aplicare a hotărârilor anterioare de încălcare, iar Curtea să impună sancțiuni pecuniare statelor membre în cazul în care a considerat că Comisia și-a dovedit cazul.
Aceste măsuri, în special atunci când sunt luate în tandem, ar părea adecvate pentru a remedia încălcările legislației UE, deoarece statele membre raționale s-ar conforma mai degrabă decât să plătească amenzi grele zilnice.
În cazul de executare Lettori, Curtea a renunțat la amenzile zilnice propuse de Comisie deoarece Italia a adoptat o legislație de ultim moment pe care Curtea a considerat-o conformă cu dreptul UE. Cu toate acestea, Italia nu și-a aplicat niciodată legislația ulterior.
Prin urmare, Comisia a trebuit să revină la prima etapă și să demareze o nouă procedură de încălcare a dreptului comunitar, prelungind astfel un caz care ar fi trebuit soluționat prin procedura de executare.
Repetarea acestui rezultat nefericit ar putea fi evitată prin verificarea împreună cu reclamantul că legislația adoptată a statelor membre a fost efectiv aplicată.
Reclamantul
În cazul Lettori, procedura de încălcare a dreptului comunitar a fost precedată de un caz pilot, care a durat zece ani. Aproape de pensionare și disperat de a primi vreodată dreptate, un grup de Lettori de la Universitatea „La Sapienza” din Roma a format Asso.CEL.L și a solicitat și a obținut statutul de reclamant oficial la Comisie.
Cu o combinație de competențe în drept, statistică, prelucrare a datelor, Asso.CEl.L a hotărât să îmbunătățească calitatea reprezentărilor în fața Comisiei și să o convingă să treacă la procedurile de încălcare a dreptului comunitar în mod corespunzător. Un nou profesionalism a fost evident în organizarea unui recensământ la nivel național al lui Lettori, realizat cu cooperarea FLC CGIL, care a documentat spre satisfacția Comisiei că universitățile nu au pus în aplicare decizia CJUE în cauza C-119/04.
O cunoaștere aprofundată a legislației și a procedurii UE este esențială pentru un reclamant. În scopul său, Asso.CEL.L a înființat a pagină web pentru a educa colegii cu privire la jurisprudența Lettori în fața instanțelor europene.
Resurse
Asso.CEL L este unic printre organizațiile reprezentative Lettori prin faptul că nu a acceptat niciodată contribuții. Costul de la zero până la zero al mijloacelor moderne de comunicare informațională și al întâlnirilor virtuale înseamnă că costurile de funcționare sunt foarte mici.
Eliberat de nevoia de a solicita contribuții și de cerința birocratică de întocmire și justificare a conturilor anuale, Asso.CEL.L a putut să-și dedice cele mai bune energii procedurilor de încălcare a dreptului comunitar.
Morala aici este că potențialii reclamanți ar trebui să stăpânească mijloacele moderne de comunicare pe internet pentru a-și menține costurile de funcționare scăzute.
Relațiile cu sindicatele
În cazurile de discriminare împotriva lucrătorilor străini, sprijinul unui sindicat intern este de neprețuit. Acea FLC CGIL, cel mai mare sindicat din Italia, a cerut Comisiei să judece Italia pentru tratamentul discriminatoriu față de lucrătorii străini a avut o mare greutate.
Cu organizarea sa națională impresionantă, cooperarea FLC CGIL sa dovedit esențială pentru succesul recensământului național Lettori. Aceeași organizație de teren a facilitat succesul celor trei proteste desfășurate în acest an universitar, pe decembrie 13, aprilie 20, iar cel mai recent în greva națională a iunie 30.
Presa
Este evident că o bună acoperire mediată ajută cauza unui reclamant. În orașele universitare Padova, Florența (1) și Perugia (2), televiziunea locală italiană a fost generos în acoperirea grevei Lettori din 30 iunie. Răspunsul audienței a fost foarte susținător.
La nivel european, The European Times a raportat în mod constant cazul Lettori de la deschiderea procedurii de încălcare a dreptului comunitar până la sesizarea cauzei de către Colegiul Comisarilor la Curtea de Justiție. Pentru organizațiile finanțate, va exista întotdeauna o tentație de a se deda la propagandă pentru a menține veniturile din abonament.
În relațiile sale cu presa Asso.CEL.L a urmat întotdeauna o politică de a nu tranzacționa niciodată acuratețea cu advocacy. Această politică a fost facilitată de the European Times politica de furnizare de legături web justificative către jurisprudența Lettori.
Întrebarea parlamentară
Deși schimburile dintre Comisie și statele membre, în care se percepe o încălcare a obligațiilor lor din tratat, sunt confidențiale în procedurile de încălcare a dreptului comunitar, Comisia trebuie să răspundă la întrebările parlamentare ale deputaților europeni.
Utilizarea inteligentă a întrebării parlamentare poate ajuta cazul unui reclamant și o astfel de utilizare are, de asemenea, o valoare pozitivă în relațiile publice.
Europarlamentarul din Dublin Clare Daly a ținut cazul Lettori în fața conștiinței UE, atât prin ea discursuri în Parlamentul European și întrebările ei cosemnate de alți europarlamentari irlandezi către Comisie. Ultima dintre acestea întrebări a cerut cu succes Comisiei să trimită cauza Lettori la CJUE.
Concluzie
Vineri, în campusurile universitare din Italia, decizia Comisiei de a sesiza cazul Lettori la CJUE a fost salutată cu căldură. Deși îndepărtată din punct de vedere geografic de Lettori din Bruxelles, s-a recunoscut că Comisia a fost atentă la reprezentările Asso.CEL.L și FLC CGI în desfășurarea procedurii privind încălcarea dreptului comunitar.
Europarlamentarul Clare Daly a spus:
„Decizia Comisiei de a trimite cazul Lettori Curții de Justiție este foarte binevenită. Drepturile lucrătorilor în temeiul tratatului trebuie respectate în întreaga UE. Voi continua să mențin legătura cu reclamantul oficial Asso.CEL.L și cu colegii mei deputați pentru a mă asigura că Lettori primesc acordurile pentru reconstrucția carierei care li se cuvin în conformitate cu legislația UE.”
____________
(1) Din 04.00 la 06.30
(2) Din 04.40 la 06.47
