La trei luni de la expirarea termenului-limită al Comisiei pentru plățile decontărilor către lectorii străini de limbi universitare (Lettori) pentru decenii de tratament discriminatoriu, Italia a publicat luni trecută un lung decret-lege interministerial pentru a pune în aplicare măsuri administrative pentru a efectua eventuale plăți. Termenul a fost emis de Comisie Italiei în a aviz motivat din 26 ianuarie, în contextul procedurii de încălcare a dreptului comunitar N.2021/4055, care urmărește să oblige Italia să execute o hotărâre din 2006 a Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) în cauza C-119/04, ultima dintre cele patru Lettori victorii într-o linie de litigiu care se extinde înapoi până la seminal Hotărârea Allué din 1989.
Un decret cu 3000 de cuvinte mai lung decât decizia
La 6,440 de cuvinte, the decret interministerial este cu aproape 3,000 de cuvinte mai lungă decât propoziția din Cauza C-119/04 , căruia se pretinde să dea efect. Cea mai mare parte a decretului este acordată aranjamentelor administrative și procedurilor de cofinanțare a decontărilor către Lettori de către stat și universități. Acestea includ prevederi privind eligibilitatea pentru cofinanțare, cum și când universitățile trebuie să solicite fonduri la minister, eventualele corectări ale erorilor din cerere, penalități pentru necooperare,
În plus, există o cerință ca fiecare universitate să deschidă un recensământul online unde Lettori își înregistrează anii de serviciu, informații pe care, în calitate de angajator, ne-am aștepta ca universitățile să le dețină deja. Birocrația extinsă pusă în aplicare sugerează că gândirea legiuitorului este că justiția refuzată lui Lettori se datorează în mare parte unui eșec al administrației.
Decretul nu cedează în niciun caz asupra poziției juridice pe care Italia a menținut-o pe parcursul procedurii de încălcare a dreptului comunitar. Același meniu inconsecvent de soluții rămâne în vigoare. În orice caz, decretul consolidează și mai mult intransigența Italiei în insistența sa repetată că legea Italiei din martie 2004, care a fost aprobată de Marea Cameră a CJUE pe motiv că i-a acordat lui Lettori o reconstrucție neîntreruptă a carierei de la data primului angajare, trebuie să să fie interpretate în conformitate cu prevederile restrictive ale articolului 26 din așa-numita lege Gelmini din 30 decembrie 2010. Toate referirile la legea din martie 2004 aprobată de CJUE sunt urmate și calificate de formularea „așa cum este interpretată de articolul 26, alin. , din legea nr.3 din 240 decembrie 30”.
Întrucât decretul circulase liber timp de câteva săptămâni înainte de publicarea sa, atât administrațiile universitare, cât și Lettori erau la curent cu conținutul său. Multe administrații au considerat că dispozițiile sale erau atât de confuze încât nu erau aplicabile. Mai puțin interesate de detaliile administrative și mai mult de importanța legală, sindicatele Lettori au respins definitiv decretul. FLC CGIL și UIL RUA, cel mai mare și, respectiv, al treilea sindicat din Italia, au convenit asupra unei greve naționale de o zi, în semn de protest față de prevederile sale.
În conformitate cu legislația italiană a muncii, înainte de a putea fi proclamată oficial o grevă națională, Ministerul Muncii este obligat să organizeze o ședință prealabilă pentru a încerca să ajungă la o conciliere între părțile aflate în conflict. Deși Comisia a inițiat procedura privind încălcarea dreptului comunitar în numele lor, Lettori nu sunt părți la proceduri, care sunt exclusiv între Comisie și Italia. Întâlnirea de mediere a constituit o oportunitate unică pentru reprezentanții Lettori de a se întâlni față în față și de a-i întreba pe reprezentanții Ministerului Universităților.
Raportul ședinței trimis ulterior către Lettori arată ca transcrierea unui interogatoriu în sală de judecată. În discuție este dacă Italia intenționează să reconstruiască cariera Lettori pe baza legii din martie 2004, astfel cum a fost interpretată de CJUE în hotărârea sa din cauza C-119/04, sau așa cum a fost interpretată de legea Gelmini retrospectivă din 2010.
Reprezentanții Ministerului au încercat în mod repetat să ocolească această întrebare. Presati de reprezentantii Lettori, acestia au afirmat ca decretul respecta toata jurisprudenta nationala si europeana pertinente. În mod revelator, ordinea cuvintelor din acest răspuns plasează legislația națională înaintea legislației UE. Reamintind Ministerului că dreptul UE prevalează în fața dreptului intern, reprezentanții Lettori au anchetat în continuare și i-au întrebat pe reprezentanții Ministerului care este sursa decretului interministerial. În acest moment, oficialii Ministerului au repetat că Decretul respectă toată jurisprudența națională și europeană, dar au adăugat că Legea Gelmini este încă valabilă. Ambele părți au admis în acest moment că medierea a eșuat. Prin urmare, greva națională va merge înainte.
Preocupările FLC CGIL cu privire la implementarea corectă a hotărârii din 2006 în cauza C-119/04 au fost transmise într-o scrisoare trimisă la câteva zile după medierea eșuată comisarului pentru locuri de muncă și drepturi sociale, Nicolas Schmit. Scrisoarea nu trage pumni. FLC CGIL reamintește Comisiei că, în declarațiile sale în cauza C-119/04, Italia a asigurat Curtea că a pus în aplicare corect legea din martie 2004. În plus, scrisoarea amintește că, în urma asigurărilor ferme din partea Italiei comisarului de atunci Vladimír Špidla, că legea din 2004 va continua să fie aplicată corect, a anunțat Comisia într-o a comunicatul de presă
că procedura de încălcare a dreptului comunitar împotriva Italiei va fi închisă. Valoarea acestor asigurări, comentează în mod ironic scrisoarea, este că, în 2023, noi proceduri de încălcare a dreptului comunitar rămân deschise pentru nepunerea în aplicare a hotărârii C-119/04.
În revizuirea decretului interministerial de 6.440 de cuvinte, FLC CGIL, în doar 40 de cuvinte, aruncă o mănușă și interpretează decretul în scrisoarea adresată Comisiei după cum urmează:
În poziția adoptată în decretul interministerial, Italia cere efectiv Comisiei, gardianul Tratatului, să anuleze Curtea de Justiție și constatările propriilor instanțe naționale și să acorde prioritate interpretativă „Legii Gelmini”.".
Reprezentările paralele la Comisie ale Asso.CEL.L, un sindicat cu sediul la Universitatea „La Sapienza” din Roma subliniază implicațiile în joc:
Faptul că unui stat membru i s-ar permite să interpreteze retroactiv legislația asupra căreia CJUE s-a pronunțat deja, și în propriul său avantaj, ar crea un precedent cu implicații foarte grave pentru statul de drept în UE... În cele din urmă, numai Curtea însăși poate decide asupra legitimității unei interpretări retroactive a hotărârilor sale, în cazul în care un stat membru insistă asupra validității interpretării sale.Matei 22:21
În urma protestelor desfășurate în fața Ministerului Universităților din Roma pe decembrie 13 ultima si ulterior pe aprilie 20, greva națională de vineri a fost a treia acțiune industrială întreprinsă de sindicate în acest an universitar și cea mai de succes. În campusurile din Italia, Lettori, pensionar și aflat în serviciu, li s-au alăturat colegii CEL. O categorie de profesori universitari care desfășoară exact aceeași muncă ca și Lettori, CEL în conformitate cu legislația italiană ar trebui, în consecință, să aibă dreptul la un salariu similar.
In Padova , Florence (1), Perugia (2), Sassari și alte orașe universitare din Italia TV și presa locală au fost generoși în acoperirea grevei Lettori. Documentând cu acuratețe discriminarea de lungă durată, poveștile înregistrează, de asemenea, sprijinul elevilor pentru profesorii lor Lettori și stima mare în care își țin cursurile. Sunt acoperite și inițiative precum întâlnirile cu rectorii.
Kurt Rollin este reprezentantul Asso.CEL.L pentru pensionarul Lettori. The scrisoare deschisă el a redactat ministrului Universităților, Anna Maria Bernini, documente despre modul în care pensionarii Lettori trăiesc aproape de pragul sărăciei ca urmare a pensiilor discriminatorii pe care le primesc. Vorbind în afara biroului rectorului din campusul Universității „La Sapienza” din Roma, dl Rollin a spus:
Decretul interministerial este o încercare flagrantă de a scăpa de hotărârea Curții de Justiție în cauza C-119/04. Decretul, asemănător unei mantre, repetă că hotărârea trebuie interpretată în conformitate cu Legea Gelmini retrospectivă din 2010, ca și cum ar exclude orice alte interpretări. În aceste condiții, Comisia ar trebui să sesizeze imediat Curtea de Justiție a cauzei Lettori și, astfel, să permită Curții să interpreteze interpretarea retroactivă Gelmini a hotărârii sale C-119/04.Matei 22:21
Europarlamentarul din Dublin Clare Daly a denunțat recent discriminarea împotriva lui Lettori într-un discurs în fața Parlamentului European. Simultan ea a redactat un Articolul 138 întrebare parlamentară Comisiei cu privire la acest caz, cosemnat de alți șase europarlamentari irlandezi.
Europarlamentarul Daly a spus:
Cazul Lettori este cea mai longevivă încălcare a dispoziției privind paritatea de tratament din tratat din istoria UE. Universitățile italiene primesc finanțare UE foarte generoasă. Etica reciprocității cere ca Italia să se supună acum statului de drept și să plătească acorduri către Lettori, pensionari și aflați în serviciu, pentru reconstrucția neîntreruptă și completă a carierei care li se cuvine de la data primei lor angajări.Matei 22:21
____________
(1) Din 04.00 la 06.30
(2) Din 04.40 la 06.47
