Спустя три месяца после истечения срока, установленного Комиссией для выплаты компенсаций преподавателям иностранных языков в университетах (леттори) за десятилетия дискриминационного обращения, Италия в прошлый понедельник опубликовала объемный межминистерский указ о введении административных механизмов для осуществления возможных выплат. Крайний срок был установлен Комиссией для Италии в мотивированное мнение от 26 января в контексте разбирательства о нарушении прав N.2021/4055, которое направлено на то, чтобы заставить Италию привести в исполнение решение Суда Европейского союза (CJEU) от 2006 года по делу C-119/04, последнему из четырех Lettori победы в судебном процессе, который восходит к основополагающим Постановление Аллюэ из 1989.
Указ на 3000 слов длиннее решения
В 6,440 слов, межведомственное постановление почти на 3,000 слов длиннее, чем предложение в Дело С-119/04 , на реализацию которого он намеревается. Основная часть указа посвящена административным механизмам и процедурам софинансирования поселений Леттори государством и университетами. К ним относятся положения о праве на софинансирование, о том, как и когда университеты должны обращаться в министерство за финансированием, возможные исправления ошибок в заявке, штрафы за отказ от сотрудничества,
Кроме того, существует требование, чтобы каждый университет открывал онлайн-перепись где Леттори записывают годы своей службы, информацию, которой, как их работодатели, можно ожидать, что университеты уже обладают. Созданная обширная бюрократия предполагает, что законодатель считает, что утаивание правосудия в отношении Леттори в основном связано с неспособностью администрации.
Указ никоим образом не уступает правовой позиции, которую Италия придерживалась на протяжении всего разбирательства о нарушении прав. Тот же непоследовательный набор решений остается на месте. Во всяком случае, указ еще больше укрепляет непримиримую позицию Италии, неоднократно настаивая на том, что закон Италии от марта 2004 года, который был одобрен Большой палатой СЕС на том основании, что он предоставил Леттори непрерывное восстановление карьеры с даты первого трудоустройства, толковаться в соответствии с ограничительными положениями статьи 26 так называемого закона Гельмини от 30 декабря 2010 г. Все ссылки на закон от марта 2004 г., одобренный СЕС, сопровождаются и квалифицируются формулировкой «в толковании статьи 26, пункт 3 , Закона № 240 от 30 декабря 2010 года».
Поскольку указ свободно распространялся в течение нескольких недель до его опубликования, и администрация университета, и леттори заранее знали о его содержании. Многие администрации считали его положения настолько запутанными, что с ними невозможно работать. Профсоюзы Lettori, меньше заинтересованные в административных деталях и больше в юридическом значении, отвергли указ. FLC CGIL и UIL RUA, крупнейший и третий по величине профсоюз Италии соответственно, договорились о национальной однодневной забастовке в знак протеста против его положений.
В соответствии с итальянским трудовым законодательством, прежде чем официально объявить общенациональную забастовку, министерство труда обязано провести предварительное совещание, чтобы попытаться прийти к примирению между спорящими сторонами. Хотя Комиссия возбудила разбирательство о нарушении от их имени, Леттори не являются стороной разбирательства, которое ведется исключительно между Комиссией и Италией. Посредническая встреча предоставила представителям Леттори уникальную возможность встретиться лицом к лицу и задать вопросы представителям Министерства университетов.
Отчет о встрече, впоследствии разосланный Леттори, читается как стенограмма перекрестного допроса в зале суда. Вопрос заключается в том, намерена ли Италия реконструировать карьеру Леттори на основе закона от марта 2004 года, как он истолкован СЕС в своем постановлении по делу C-119/04, или как он истолкован ретроспективным законом Гельмини от 2010 года.
Представители министерства неоднократно пытались обойти этот вопрос стороной. Под давлением представителей Lettori они заявили, что указ соблюдает всю соответствующую национальную и европейскую судебную практику. Показательно, что порядок слов в этом ответе ставит национальное законодательство выше законодательства ЕС. Напомнив министерству, что право ЕС имеет преимущественную силу над внутренним законодательством, представители Lettori продолжили расследование и спросили представителей министерства, в отношении какого источника межминистерский указ имеет преимущественную силу. В этот момент официальные лица министерства повторили, что Указ соблюдает всю национальную и европейскую судебную практику, но добавили, что Закон Джелмини по-прежнему действует. На данный момент обе стороны признали, что посредничество не удалось. Следовательно, национальная забастовка будет продолжаться.
Обеспокоенность FLC CGIL по поводу правильного выполнения постановления 2006 года по делу C-119/04 была перенесена в письмо, отправленное через несколько дней после неудачного посредничества комиссару по вопросам занятости и социальных прав Николасу Шмиту. Письмо ни на что не влияет. FLC CGIL напоминает Комиссии, что в своих показаниях по делу C-119/04 Италия заверила Суд в том, что она правильно применила закон от марта 2004 г. Закон 2004 года будет по-прежнему правильно применяться, заявила Комиссия в пресс-релизе
что его производство по делу о нарушении прав против Италии будет закрыто. Ценность этих заверений, иронично комментируется в письме, заключается в том, что в 2023 году остаются открытыми новые судебные разбирательства по делу о невыполнении постановления C-119/04.
В своем обзоре межведомственного указа из 6.440 40 слов FLC CGIL всего в XNUMX словах бросает перчатку и интерпретирует указ в своем письме в Комиссию следующим образом:
В позиции, занятой в межведомственном декрете, Италия фактически просит Комиссию, являющуюся хранителем Договора, отменить решения Суда и выводы ее собственных национальных судов и отдать приоритет при толковании «Закону Гельмини».».
Параллельные представления в Комиссии Asso.CEL.L, профсоюза Римского университета «Ла Сапиенца», указывают на возможные последствия:
То, что государству-члену будет разрешено ретроспективно интерпретировать законодательство, по которому уже вынесено решение СЕС, и в свою пользу, создаст прецедент с очень серьезными последствиями для верховенства права в ЕС….. В конечном счете, только сам Суд может принять решение о законности ретроспективного толкования своих постановлений, если государство-член настаивает на законности своего толкования.
После протестов, проведенных у здания Министерства университетов в Риме Декабрь 13 последний и впоследствии апреля 20Национальная забастовка, состоявшаяся в пятницу, стала третьей забастовкой профсоюзов в этом учебном году и самой успешной. В кампусах по всей Италии к Леттори, вышедшим на пенсию и работающим, присоединились их коллеги из CEL. Категория преподавателей университетов, выполняющих ту же работу, что и леттори, CEL, согласно итальянскому законодательству, следовательно, должна иметь право на аналогичную оплату.
In Падуя , Флоренция (1), Перуджа (2) Сассари Местное телевидение и пресса других университетских городков Италии щедро освещали забастовку Леттори. Точно документируя давнюю дискриминацию, истории также свидетельствуют о поддержке студентами своих учителей-леттори и о высоком уважении, с которым они относятся к своим курсам. Также рассматриваются такие инициативы, как встречи с ректорами.
Курт Роллин является представителем Asso.CEL.L для вышедшего на пенсию Lettori. Открой письмо он направил министру университетов Анне Марии Бернини документы о том, как леттори на пенсии живут за чертой бедности из-за дискриминационных пенсий, которые они получают. Выступая перед ректоратом в кампусе Римского университета «Ла Сапиенца», г-н Роллин сказал:
Межведомственное постановление является вопиющей попыткой уклониться от решения суда по делу C-119/04. Подобно мантре, в указе повторяется, что постановление должно толковаться в соответствии с ретроспективным Законом Гельмини от 2010 года, как будто исключающим все другие толкования. В данных обстоятельствах Комиссия должна немедленно передать дело Леттори в Суд и, таким образом, позволить самому Суду интерпретировать ретроспективное толкование Джелмини своего постановления C-119/04.
Депутат Европарламента от Дублина Клэр Дейли недавно осудила дискриминацию в отношении Леттори. речь перед Европейским парламентом. Параллельно она составила проект Правило 138 парламентский вопрос в Комиссию по делу, подписанное шестью другими ирландскими депутатами Европарламента.
Депутат Европарламента Дейли сказал:
Дело Леттори является самым длительным нарушением положения Договора о паритете обращения в истории ЕС. Итальянские университеты получают очень щедрое финансирование ЕС. Этика взаимности требует, чтобы Италия теперь подчинялась верховенству закона и выплачивала компенсацию леттори, вышедшим на пенсию и находящимся на службе, за непрерывное и полное восстановление карьеры, причитающееся им со дня их первого трудоустройства.
____________
(1) С 04.00 до 06.30
(2) С 04.40 до 06.47
