Дело Леттори // Самое продолжительное нарушение положения Договора о паритете обращения в истории ЕС близится к концу.
Коллегия уполномоченных на своем заседании в пятницу единогласно одобрила передачу дела о нарушении прав N.2021/4055 в Суд Европейского Союза (CJEU). Судебное разбирательство, возбужденное из-за продолжающейся дискриминации Италии в отношении преподавателей иностранных языков в итальянских университетах (Lettori), было открыто в сентябре 2021 года. Суд уже четыре раза выносил решения в пользу Lettori в рамках судебного разбирательства, которое восходит к основополагающему Постановление Аллюэ из 1989.
Подробности колледжа о деле Леттори
Решение Коллегии уполномоченных регистрируется в разделе портфолио «Работа и социальные права» в Пакет нарушений за июль. Учитывая новостную ценность решения Коллегии, пресс-релизе, также были опубликованы дополнительные подробности по делу. В нем записано, что дело передается в суд из-за невыполнения Италией решения в принудительном порядке. Дело С-119/04, постановление, вынесенное в 2006 г.
В своем постановлении по этому делу 13 судей Большой палаты постановили, что принятый в последний момент итальянский закон от марта 2004 года соответствует законодательству ЕС. Закон присудил леттори восстановление их карьеры с даты первого трудоустройства со ссылкой на параметр исследователя, работающего неполный рабочий день, или на более благоприятные параметры. Закон, хотя и остался в своде законов, так и не был реализован.
После пятничного решения Коллегии интерес к этому громкому делу о дискриминации, несомненно, возрастет. В деле о принудительном исполнении C-119/04 Комиссия рекомендовала наложить ежедневные штрафы в размере 309.750 XNUMX евро на Италию за десятилетия дискриминационного обращения с Леттори.
Штраф был отменен из-за принятия Италией в последнюю минуту закона от марта 2004 года. В возможном будущем слушании перед командой защиты Италии будет стоять незавидная задача объяснить суду, почему закон, который избавил Италию от рекомендованных штрафов, никогда впоследствии не был принудительно Следовательно, это дело может стать серьезным общественным и политическим затруднением для Италии.
В рамках разбирательства о нарушении истцы предъявляют жалобы против государств-членов в связи с нарушением их обязательств по Договору. Само собой разумеется, что государства-члены имеют в своем распоряжении бесконечно больше ресурсов для защиты своей позиции, чем истцы имеют для доказательства сохранения нарушения.
Относительное невыгодное положение заявителей в этом отношении усугубляется тем фактом, что обмен мнениями в рамках разбирательства о нарушении между Комиссией и государством-членом, нарушившим правила, носит конфиденциальный характер. Таким образом, при существующих договоренностях заявитель никогда не может быть полностью уверен в правовой позиции и намерениях Комиссии.
Несмотря на это, заявитель Ассо. CEL.L, ассоциация Леттори, основанная в Римском университете Ла Сапиенца при содействии FLC CGIL, крупнейшего профсоюза Италии, предоставляет Комиссии неопровержимые доказательства того, что Италия продолжает нарушать Договор как до, так и после ход производства по делу о нарушении N.2021/4055. Из этого опыта вытекает ряд важных выводов и уроков об эффективности процедуры рассмотрения нарушений и роли заявителя.
Положения Договора о рассмотрении дел о нарушениях
Римский учредительный договор 1957 года уполномочил Европейскую комиссию, как хранителя Договора, возбуждать дела о нарушении против государств-членов за предполагаемое нарушение их обязательств по Договору. Позже Маастрихтский договор также уполномочил Комиссию принимать последующие дела о принудительном исполнении за невыполнение ранее принятых постановлений о нарушении, а Суд налагать денежные штрафы на государства-члены, если, по его мнению, Комиссия доказала свою правоту.
Эти меры, особенно когда они принимаются в тандеме, кажутся достаточными для устранения нарушений законодательства ЕС, поскольку разумные государства-члены будут подчиняться, а не платить большие ежедневные штрафы.
В деле о принудительном исполнении Леттори Суд отменил ежедневные штрафы, предложенные Комиссией, потому что Италия в последний момент приняла закон, который Суд счел соответствующим законодательству ЕС. Однако впоследствии Италия никогда не применяла свое законодательство.
Следовательно, Комиссии пришлось вернуться к первому этапу и начать новое производство по делу о нарушении, тем самым продлив дело, которое должно было быть решено с помощью исполнительного производства.
Повторения этого печального исхода можно было бы избежать, проверив у истца, что принятое законодательство государства-члена действительно применялось.
заявитель
В деле Леттори судебному разбирательству о нарушении прав предшествовало пилотное дело, которое длилось десять лет. Приближаясь к пенсии и отчаявшись когда-либо добиться справедливости, группа леттори из Римского университета «Ла Сапиенца» сформировала Asso.CEL.L, подала заявку и получила статус официального истца в Комиссии.
Обладая знаниями в области юриспруденции, статистики и обработки данных, Asso.CEl.L решила улучшить качество представлений в Комиссию и убедить ее правильно перейти к разбирательству о нарушении прав. Новый профессионализм проявился в организации общенациональной переписи леттори, проведенной в сотрудничестве с FLC CGIL, которая, к удовлетворению Комиссии, задокументировала, что университеты не выполнили решение СЕС по делу C-119/04.
Глубокое знание законодательства и процедур ЕС имеет важное значение для заявителя. С этой целью Asso.CEL.L создал веб-страница для обучения коллег прецедентному праву Lettori в европейских судах.
Полезные ресурсы
Asso.CEL L уникальна среди представительских организаций Lettori тем, что никогда не принимала пожертвований. Незначительная или нулевая стоимость современных средств информационного обмена и виртуальных встреч означает очень низкие эксплуатационные расходы.
Избавившись от необходимости сбора взносов и бюрократических требований по составлению и обоснованию годовых отчетов, Asso.CEL.L смогла посвятить все свои силы судебному разбирательству о нарушении прав.
Мораль здесь заключается в том, что потенциальные истцы должны освоить современные средства интернет-коммуникаций, чтобы снизить свои эксплуатационные расходы.
Отношения с профсоюзами
В случаях дискриминации негражданских работников поддержка местного профсоюза неоценима. Тот факт, что FLC CGIL, крупнейший профсоюз Италии, призвал Комиссию привлечь Италию к ответственности за дискриминационное обращение с иностранными рабочими, имел большое значение.
Сотрудничество FLC CGIL с его впечатляющей национальной организацией оказалось необходимым для успеха общенациональной переписи Lettori. Эта же местная организация способствовала успеху трех акций протеста, проведенных в этом учебном году, на Декабрь 13, апреля 20, а совсем недавно во время общенациональной забастовки Июнь 30.
Пресса
Очевидно, что хорошее освещение в СМИ помогает делу истца. В университетских городах Падуя, Флоренция (1) и Перуджа (2) местное итальянское телевидение щедро освещало забастовку Леттори 30 июня. Реакция аудитории была очень благоприятной.
На европейском уровне The European Times постоянно сообщал о деле Леттори с момента открытия производства по делу о нарушении прав до передачи дела Коллегией уполномоченных в Суд. У финансируемых организаций всегда будет соблазн заняться пропагандой, чтобы сохранить доход от подписки.
В своих отношениях с прессой Asso.CEL.L всегда следовал политике никогда не менять точность на защиту интересов. Этой политике способствовали the European Times политика предоставления обосновывающих веб-ссылок на прецедентное право Lettori.
Парламентский вопрос
Хотя обмен мнениями между Комиссией и государствами-членами, которые подозреваются в нарушении своих обязательств по Договору, является конфиденциальным в рамках разбирательства о нарушении, Комиссия должна отвечать на парламентские вопросы депутатов Европарламента.
Разумное использование парламентского вопроса может помочь делу истца, и такое использование также имеет положительную ценность для связей с общественностью.
Дублинский депутат Европарламента Клэр Дейли держала дело Леттори перед совестью ЕС, как через нее, речи в Европейском парламенте, и ее вопросы были подписаны другими ирландскими депутатами Европарламента перед Комиссией. Последний из них вопросов успешно призвал Комиссию передать дело Леттори в СЕС.
Заключение
В университетских городках Италии в пятницу тепло приветствовалось решение Комиссии передать дело Леттори в СЕС. Несмотря на географическую удаленность от Lettori в Брюсселе, было признано, что Комиссия уделяла внимание заявлениям Asso.CEL.L и FLC CGI при проведении разбирательства о нарушении прав.
Член Европарламента Клэр Дейли сказала:
«Решение Комиссии передать дело Леттори в Суд очень приветствуется. Права работников в соответствии с Договором должны соблюдаться во всем ЕС. Я буду продолжать поддерживать связь с официальным истцом Asso.CEL.L и с моими коллегами-депутатами Европарламента, чтобы гарантировать, что леттори получат компенсацию за восстановление карьеры, причитающуюся им в соответствии с законодательством ЕС».
____________
(1) С 04.00 до 06.30
(2) С 04.40 до 06.47
