Rímska zakladajúca zmluva z roku 1957 splnomocnila Európsku komisiu ako strážkyňu zmluvy začať konanie o porušení proti členským štátom za údajné porušenie ich záväzkov vyplývajúcich zo zmluvy. Ďalej sa v ňom stanovilo, že ak Súdny dvor zistí nesplnenie povinnosti, zodpovedný členský štát musí prijať potrebné opatrenia, aby splnil rozsudok Súdneho dvora.
Možno kvôli optimizmu, ktorý obklopoval dohodu o historickej zmluve, signatári nepredpokladali potrebu ďalších opatrení na zabezpečenie toho, aby členské štáty rešpektovali rozhodnutia Súdneho dvora. Skúsenosti ukázali, že takýto optimizmus sa mýlil a že dodatočné opatrenia boli v skutočnosti potrebné. V Maastrichtskej zmluve sa preto zaviedlo nové ustanovenie, ktoré umožňuje Komisii prijať následné prípady presadzovania práva za nevykonanie predchádzajúcich rozhodnutí o porušení a Súdnemu dvoru uložiť peňažné sankcie členským štátom, ak sa domnieva, že Komisia preukázala svoje prípad.
Zdá sa, že tieto opatrenia, najmä ak sa prijímajú súčasne, sú primerané na nápravu porušení práva EÚ. To, že sa Komisia bude musieť vrátiť do prvej fázy a začať nové konanie o porušení z dôvodu nevykonania rozhodnutia o presadzovaní v druhej fáze, sa v opatreniach nepredpokladalo. Presne toto sa však stalo v prípade dlhodobej diskriminácie lektorov cudzích jazykov (Lettori) na talianskych univerzitách so všetkými súvisiacimi ľudskými nákladmi.
Okolnosti, ktoré viedli k tomuto anomálnemu stavu, boli opísané v skorších článkoch v The European Times. Stručne povedané, Komisia v roku 2006 vyhrala súdny spor C-119/04, ktorú vzniesla voči Taliansku za nerealizovanie a rozhodnutie o porušení z roku 2001 Súdneho dvora. Pôvodný prípad porušenia bol zase posúdený z dôvodu neuplatnenia 2 Allué rozhodnutia Súdneho dvora, z ktorých prvé sa datuje do roku 1989.
Vo vysoko sledovanom prípade C-119/04 Komisia vyzvala na uloženie denné pokuty vo výške 309,750 XNUMX eur o Taliansku za pokračujúcu diskrimináciu Lettori. Taliansko na poslednú chvíľu zaviedlo zákon z roku 2004, ktorým sa Lettori udeľuje rekonštrukcia kariéry od dátumu prvého zamestnania s odkazom na parameter výskumník na čiastočný úväzok alebo lepšie parametre. Vzhľadom na to, že podmienky zákona by mohli, ak by sa správne implementovali, napraviť diskrimináciu, súd upustil od odporúčaných pokút.
V následnej korešpondencii s Komisiou bezprostredne po rozhodnutí z roku 2006 Taliansko ubezpečilo Komisiu, že podmienky zákona z roku 2004 sa plne uplatňujú a budú sa aj naďalej uplatňovať. Na základe týchto „pevných záruk“ potom komisár pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a rovnaké príležitosti. Vladimír Špidla, oznámil v a tlačová správa z roku 2007 že Komisia uzaviera konanie o porušení proti Taliansku.
Hodnota týchto „pevných záruk“ bola preukázaná následným rozhodnutím Komisie o začatí pilotného postupu (mechanizmus zavedený na priateľské riešenie sporov s členskými štátmi a predchádzanie konaniam o porušení) proti Taliansku v roku 2011. Tak ako v nasledujúcich desiatich rokoch diplomatický postup výrazne nesplnil svoj účel, Komisia v septembri 2021 začala proti Taliansku úplné konanie o porušení z dôvodu nevykonania rozhodnutia o presadzovaní práva z roku 2006.
Ak uistenia poskytnuté v roku 2007, pokiaľ ide o súlad s rozhodnutím Súdneho dvora z roku 2006, boli v rozpore s povinnosťou lojálnej spolupráce uloženej na členské štáty pri ich rokovaniach s Komisiou, potom správanie Talianska v priebehu tohto konania o porušení pri vykonávaní ten rozsudok je rovnako taký. Vo svojom septembri 2021 tlačová správa Komisia po oznámení začatia konania o porušení dala Taliansku dva mesiace na prijatie opatrení na dosiahnutie súladu s rozsudkom Súdneho dvora z roku 2006. Napriek tomu, že Taliansko dostalo výraznú dodatočnú lehotu, neprijalo primerané opatrenia. V januári 2022 sa Komisia presunie do fázy odôvodneného stanoviska vo svojom druhom tlačová správa konania upozornil Taliansko, že teraz má 2 mesiace na zaplatenie vyrovnania splatného Lettori, aby sa vyhlo prípadnému postúpeniu prípadu Súdnemu dvoru.
Štyri mesiace po ich demonštrácie vlani v decembri sa Lettori opäť zhromaždil vo štvrtok pred kanceláriami ministerky univerzít Anny Marie Berniniovej, aby protestoval proti skutočnosti, že sa nedosiahli dohody požadované v odôvodnenom stanovisku. Kancelárie ministra sa nachádzajú na ľavom brehu Tiberu a sú v pešej vzdialenosti od Campidoglio na pravom brehu. Ako vo svojej nedávnej správe výrazne poznamenal FLC CGIL, najväčší taliansky odborový zväz otvorený list ministrovi Berninimu, je to miesto, kde bolo právo na rovnaké zaobchádzanie zakotvené ako ustanovenie historickej Rímskej zmluvy.
Umiestňujúc právo na rovnaké zaobchádzanie do kontextu celkových práv európskych občanov, Komisia uvádza, že toto právo „je možno najdôležitejším právom podľa práva Spoločenstva a základným prvkom európskeho občianstva“. Hypotetický úradník Komisie prítomný vo štvrtok pred kanceláriou ministra univerzít by spozoroval zhromaždenie Lettori zo všetkých členských štátov EÚ, ktorí by protestovali, že im toto právo je odopierané. Informačné listy distribuované týmito Letttori by úradníka stručne informovali o tom, ako diskriminácia pretrváva napriek 4 jasným rozhodnutiam Súdneho dvora o platovej parite v súlade s judikatúrou, ktorá vychádza zo základu Allué rozhodnutie z roku 1989. V dôsledku toho žiadny z Lettori prítomných na proteste nikdy nepracoval za rovnakých podmienok liečby, ktoré by mali byť podľa zmluvy automatické.
V konaniach o porušení môžu sťažovatelia, hoci nie sú technicky účastníkmi konania, prispievať do spisov a výpovedí Komisie. Sťažovateľ, Asso.CEL.L, združenie robotníkov so sídlom v Ríme „La Sapienza“, s pomocou najväčšieho talianskeho odborového zväzu, FLC CGIL, vykonalo celoštátne sčítanie príjemcov rozhodnutia o presadzovaní z roku 2006, ich dĺžky služby a parametre výskumníka na čiastočný úväzok alebo lepšie parametre vhodné pre rekonštrukcie kariéry. Z tejto databanky by efektívna organizácia mohla uskutočniť vyrovnanie voči Lettori v priebehu niekoľkých týždňov.
Výmeny medzi členskými štátmi a Komisiou sú v konaniach o porušení dôverné. V dôsledku toho Lettori nevedia, ako Taliansko navrhuje reagovať na ultimátum Komisie, aby zaplatilo vyrovnania splatné podľa zákona z roku 2006. Spravodajské informácie zo správ miestnych univerzít naznačujú, že talianske úrady sa pokúsia oceniť osady na základe kontroverzného zákona Gelmini z roku 2011.
Zákon Gelmini, prijatý päť rokov po rozhodnutí Súdneho dvora, má za cieľ vykladať to isté rozhodnutie. Odhliadnuc od odvahy zákonodarcov vykladať rozsudok vrcholnej inštitúcie Európskej únie, znenie rozsudku v Gelmini je v rozpore s rozsudkami vynesenými miestnymi talianskymi súdmi v období medzi rozsudkom Súdneho dvora a dátumom uzákonenie samotného Gelmini. Zatiaľ čo tieto rozhodnutia miestneho súdu priznali sťažovateľom Lettori neprerušenú rekonštrukciu kariéry od dátumu prvého zamestnania, zákon Gelmini obmedzuje rekonštrukciu na roky pred rokom 1995 – limit, ktorý nie je nikde stanovený v rozsudku súdu. Ďalším do očí bijúcim nedostatkom zákona je, že jeho podmienky nedokážu aritmeticky zabezpečiť priaznivejšie parametre rozsudku z roku 2006.
Ak by Taliansko navrhlo uplatniť podmienky zákona Gelmini, mohlo by to byť katalyzátorom toho, že Komisia postúpi prípad Súdnemu dvoru. Reakcia na túto vyhliadku bola zmiešaná medzi demonštrantmi pred kanceláriami ministra Berniniho. Zatiaľ čo niektorí Lettori by privítali prípadný výklad súdu o tom, ako Gelmini vyložil rozhodnutie súdu z roku 2006, iní poukázali na skutočnosť, že by to predĺžilo konanie o porušení o ďalšie možné dva roky.
Kurt Rollin, bývalý lektor na Univerzite „La Sapienza“ v Ríme, je zástupcom Asso.CEL.L pre Lettori na dôchodku. Pred kanceláriou ministra Berniniho povedal:
„Komisia zastáva názor, že podľa zmluvy je najdôležitejším právom rovnaké zaobchádzanie. Ako však záznam ukazuje, Taliansko toto právo Lettorimu celé desaťročia odopieralo. V záujme európskych občanov je potrebné zmeniť existujúce inštitucionálne usporiadanie, aby neústupné členské štáty nemohli donekonečna ignorovať práva vyplývajúce zo zmluvy.
