Ombudsmanka Bulharskej republiky Diana Kovacheva zverejnila jedenástu výročnú správu inštitúcie o inšpekciách v miestach pozbavenia slobody v roku 2023, ktoré vykonal Národný preventívny mechanizmus (NPM) – NPM je špecializovaným riaditeľstvom ombudsmana, ktorá sleduje, kontroluje a vyhodnocuje dodržiavanie práv osoby v ústavoch na výkon trestu odňatia slobody, ústavoch na výkon trestu odňatia slobody, domovoch lekársko-sociálnej starostlivosti pre deti, pobytových strediskách rodinného typu pre deti a osoby, psychiatrii, domovoch pre dospelých so zdravotným postihnutím, duševnými poruchami a demenciou , centrá pre migrantov a utečencov a pod.
Údaje zo správy prezrádzajú, že v roku 2023 tím NPM vykonal na uvedených miestach 50 kontrol, celkovo zaslal 129 odporúčaní rôznym orgánom štátnej správy a sledoval realizáciu konkrétnych opatrení na zlepšenie podmienok v miestach ubytovania, zaistenia resp. utrpenie odňatia slobody.
Pozorovania a závery v roku 2023 pokračujú v identifikácii systémových problémov, na ktoré inštitúcia opakovane upozorňovala zodpovedné inštitúcie, no napriek tomu dodnes prakticky neexistujú reálne a adekvátne riešenia.
Problémy podfinancovania a chronického nedostatku personálu na zabezpečenie kvalitnej lekárskej starostlivosti a zdravotnej starostlivosti pre osoby vo všetkých kategóriách kontrolovaných zariadení zostávajú trvalo nevyriešené. Chýbajú aj rozpočtové prostriedky na sociálne aktivity v miestach výkonu trestu – sociálna práca a reintegrácia väzňov je pre mnohé väznice naďalej otázna;
Správa sumarizuje, že za posledné dva roky ombudsman kládol tému ochrany práv ľudí s duševnými chorobami na prvé miesto a obzvlášť dôrazne.
Uvádza sa, že v období rokov 25-2022 bolo v psychiatrických zariadeniach a pobytových centrách sociálnych služieb celkovo vykonaných 2023 neohlásených kontrol.
„V zmysle Dohovoru Organizácie Spojených národov proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu a Európskeho dohovoru Rady Európy na zabránenie mučenia a neľudského či ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania – štátne psychiatrické liečebne (PSH) ) sú miestami zbavenia slobody, keďže niektorí pacienti sú ubytovaní s rozhodnutiami súdu a nemôžu ich dobrovoľne opustiť. Z tohto dôvodu ombudsman ako NPM obzvlášť pozorne sleduje predchádzanie mučeniu a iným formám neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania na týchto miestach,“ uvádza sa v správe.
Je tam tiež uvedené, že v období rokov 2019 až 2022 ombudsman ako NPM opakovane upozorňoval zodpovedné orgány na výskyt chronických problémov v štátnych psychiatrických liečebniach, ponižujúce materiálne životné podmienky, chronickú podvýživu pacientov v dôsledku nesprávneho modelu financovania. sa zistila nízka kvalita lekárskej starostlivosti, nedostatok personálu a udržateľná politika na jej prekonanie, vrátane nedostatku sociálnych služieb, ktoré by pomohli reintegrácii pacientov do PSH.
V tejto súvislosti ombudsman trvá na tom, aby sa prijalo množstvo naliehavých opatrení na zabránenie akejkoľvek možnej forme ponižujúceho zaobchádzania alebo mučenia. Predovšetkým rozlíšiť akt „mučenia“ ako nezávislý trestný čin, ďalej – zapojiť sa do praktík účinnej kontroly – na základe čl. 127, bod 4 Ústavy Bulharskej republiky, aby prokuratúra vykonávala pravidelný dohľad nad vykonávaním trestných a iných donucovacích opatrení vo všetkých štátnych psychiatrických liečebniach, pretože sa v nich držia miesta odňatia slobody.
Ombudsman tiež odporúča aktualizovať právny rámec postupu pri uplatňovaní opatrení dočasného fyzického obmedzenia u pacientov s preukázanou duševnou poruchou a vypracovať protokol o uplatňovaní donucovacích opatrení „imobilizácia“ a „izolácia“, v ktorom by malo byť jasne uvedené uviesť, ako dlho a ako často môžu byť pacienti izolovaní a obmedzovaní (viazaní) v priebehu 24 hodín, a špecifikovať dôvody, na základe ktorých sa tieto opatrenia uplatňujú.
Správa tiež trvá na rozšírení možností občianskej kontroly prostredníctvom povinného začlenenia osoby s právnickým vzdelaním a zástupcu ľudskoprávnej mimovládnej organizácie do zloženia komisie pre dohľad nad vykonávaním dočasných fyzických obmedzení, ako aj zjednotenie spôsobu financovania všetkých zdravotníckych zariadení na lôžkovú liečbu, viazanosť na kvalitu poskytovanej zdravotnej služby.
Správa tiež opisuje najhorší prípad mučenia od začiatku mandátu ombudsmana ako NPM. Ide o požiar, ku ktorému došlo 2. októbra 2023 v Štátnej psychiatrickej liečebni – Loveč, pri ktorom zomrel pacient. Mladík, ktorý zomrel pri požiari na izolačnom oddelení psychiatrickej liečebne Loveč, fe., bol odsúdený na 9 hodín ležania na izolačnom oddelení, z toho 6 zviazaných. Podľa ombudsmanky Diany Kovachevovej je toto opatrenie mučenie. Tá trvá na osobitnom dozore prokuratúry nad vyšetrovaním. A tiež monitorovať všetky donucovacie opatrenia v psychiatrii, zmeniť nariadenie o izolácii. Tamojšia kontrola ombudsmana poukázala na mnohé nedostatky v systéme poskytovania kvalitnej psychiatrickej starostlivosti a ochrany duševne chorých. Napríklad nedostatky v právnom rámci a postupoch pri zavádzaní opatrení na dočasné fyzické obmedzenie osôb v PSH, chýbajúce účinné kontrolné mechanizmy zo strany štátnych inštitúcií, ako aj chronické problémy s kvalitou poskytovanej psychiatrickej starostlivosti z dôvodu nedostatočného financovania. činnosti.
Ďalšie zameranie správy NPM súvisí s nedostatkami v oblasti práv detí v rozpore so zákonom.
Uvádza tiež, že v každej výročnej správe NPM sa vždy odporúča zavrieť internátne školy a zaviesť moderné a účinné opatrenia na prácu s detskými páchateľmi, medzi ktoré patrí restoratívna justícia a preventívna práca, ako aj vytvorenie ochrannej sociálnej systému. so sieťou služieb (integrované služby a výchovné, psychosociálne a ochranné opatrenia a podporné mechanizmy) pre deti v rozpore so zákonom.
V tejto súvislosti správa opisuje, že v roku 2023 tímy ombudsmana z NPM a riaditeľstva pre práva detí vykonali tri spoločné inšpekcie vo výchovných internátoch (EBS) a sociálno-pedagogických internátoch (SPBS) s cieľom posúdiť dostupnosť alebo nedostatok pokrok v tretej tematickej správe o právach detí umiestnených na vysokých školách a vysokých školách.
„V dôsledku systémového tlaku ombudsmana boli zatvorené štyri internáty, napríklad v obci Dragodanovo, obec Sliven. Počet detí umiestnených vo zvyšných troch sa znížil na 88 detí. Väčšina detí je obeťou životných okolností – chudoba, nedostatok normálnych bytových podmienok, odlúčení rodičia a/alebo ekonomickí emigranti v zahraničí Materiálna základňa je bez ohľadu na prebiehajúce čiastkové opravy v zlom stave Investícia zdrojov (finančných, technických a ľudských) v systéme EBS a SPBS je neúčelné. Úsilie úradov by sa malo v plnej miere sústrediť na rýchle zrušenie týchto ústavov a vytvorenie ochranného sociálneho systému vrátane siete služieb (integrované služby a výchovné, psychosociálne a ochranné opatrenia a podporné mechanizmy) vo vzťahu k deťom, ktoré sú v rozpore so zákonom,“ dodáva správa.
Tam sa pripomína, že v Tretej tematickej správe o právach detí umiestnených na vysokých školách a stredných školách bola zistená séria chronických nerestí, že vysoké školy a stredné školy nespĺňajú medzinárodné štandardy, pretože sú z tzv. „barakových budov“ so spoločnými spálňami, kúpeľňami, toaletami. A deti v nich umiestnené nielenže nemajú prístup ku kvalitnému vzdelaniu a lekárskej starostlivosti, ale ani ich príbuzní ich nemôžu navštevovať pre odľahlosť ústavov a nedostatok financií. Výchovné opatrenia navyše nesú znaky trestnej represie, teda ich výchovným účinkom je uloženie sankcie alebo obmedzenia. Bola zaznamenaná absencia následnej pravidelnej súdnej kontroly a poskytovania právnej pomoci deťom umiestneným v súvislosti s výchovnými opatreniami, ktoré im boli uložené.
Medzi ďalšie spomenuté problémy patrí skutočnosť, že platná legislatíva neumožňuje maloletým umiestneným vo výchovnom stredisku – internáte obrátiť sa na súdne orgány so žiadosťou o preskúmanie ich zaistenia. Ako aj to, že vo vnútroštátnom práve Bulharska neexistuje žiadna pravidelná a automatická kontrola vo vzťahu k predmetnému zadržaniu.
V Jedenástej správe ombudsmana ako NPM na ďalší rok sa zdôrazňuje, že je potrebné prijať národnú politiku a stratégiu pre súdnictvo pre deti s dlhodobým horizontom. Rovnako ako aj to, že úsilie úradov by sa malo v plnej miere sústrediť na rýchle zrušenie ústavov pre deti v rozpore so zákonom a vytvorenie chráneného sociálneho systému, ktorý zahŕňa sieť služieb (integrované služby a vzdelávacie, psychosociálne a ochranné opatrenia a podporné mechanizmy) vo vzťahu k týmto deťom.
„Odporúčanie o potrebe prijať účinné legislatívne opatrenia na transpozíciu smernice 2016/800/ EÚ o procesných zárukách pre deti, ktoré sú podozrivé alebo obvinené v trestnom konaní, do NPC,“ uvádza tiež ombudsman.
V roku 2023 NPM vykoná celkovo 3 plánované a 11 neohlásených kontrol v sociálnych ústavoch pre deti a dospelých.
Ombudsman odporúča opäť urýchliť proces deinštitucionalizácie starostlivosti o seniorov, pretože dlhodobý pobyt zdravotne postihnutých v ústavoch porušuje základné ľudské práva a samotné domovy možno definovať ako miesta neslobody.
Správa poukazuje na ďalšiu znepokojujúcu skutočnosť – prítomnosť siedmich ústavov s kapacitou viac ako 100 osôb (jedna s 228), ktoré sa nachádzajú vo veľkej vzdialenosti od mestských centier a nemocníc, s nedostatkom odborníkov, ktorí by sa o nich starali.
„V súčasnosti je zatvorených len 9 domovov pre ľudí s mentálnou retardáciou, duševnými poruchami a demenciou. Opäť sa potvrdilo, že domovy nespĺňajú žiadne kritériá na poskytovanie kvalitnej sociálnej služby pre ľudí so zdravotným postihnutím. Postoj k ubytovaným a ich zotrvanie je nielen zlý a ponižujúci, ale sú porušované ich základné ľudské práva,“ uvádza sa v správe. Menovite právo na voľný pohyb a kontakty s vonkajším svetom; kvalitnej psychologickej a lekárskej starostlivosti; osobného priestoru a kvalitných hygienických a životných podmienok, ako aj práva na individuálnu starostlivosť.
Ombudsman opäť zaznamenal zjavný nedostatok vôle a vízie presunúť služby rezidenčnej starostlivosti do komunity. Namiesto toho je pozorovaný opačný trend – materiálna základňa v týchto inštitúciách zostáva nezmenená, sú veľmi vzdialené od centra obce, často je s minimálnymi finančnými prostriedkami prebudovaná sprievodná infraštruktúra na vytvorenie centier chráneného bývania a ubytovania rodinného typu. To vedie k praxi, že nové služby sú skutočne umiestnené v tej istej budove alebo vo dvore príslušnej rezidenčnej služby.
Správa upozorňuje na skutočnosť, že v roku 2023 pokračuje trend veľkého objemu kontrol v miestach výkonu trestu pre ministerstvo spravodlivosti.
„Koncom októbra 2022 bola zverejnená správa Európskeho výboru na zabránenie mučenia a neľudského či ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania z jeho ôsmej návštevy Bulharska. Výbor poukazuje na aktuálne a zásadné problémy súvisiace s násilím medzi väzňami, neuspokojivými podmienkami vo väzniciach a detenčných centrách v krajine, masovým šírením ploštice a švábov, ako aj nedostatkom zmysluplných a konštruktívnych aktivít pre odkázaných. ich slobody. Vyššie uvedené zistenia potvrdzujú aj inšpekcie, ktoré vykonal ombudsman vo svojej funkcii NPM v roku 2023, čo jasne dokazuje pokračujúcu potrebu reformy trestnej politiky v systéme nápravných zariadení,“ uvádza sa v správe.
Zdôrazňuje sa, že všeobecným kritickým zistením v tomto sektore aj naďalej zostáva neexistencia efektívneho riešenia niekoľkých základných problémov, a to – systémových deficitov v zdravotnej starostlivosti o odsúdených; pokračujúce deficity so znehodnotenými zásobami podstielky; nevyriešené problémy s výskytom švábov, ploštice domácej a iných škodcov v miestach zbavenia slobody atď.
Ďalším dôrazom v správe je ochrana práv osôb zaistených v ubytovacích zariadeniach ministerstva vnútra. V roku 2023 bolo v kontrolách celkovo 2,509 XNUMX takýchto osôb.
Skontrolovalo sa vykonávanie odporúčaní z roku 2022 v súvislosti s právami neplnoletých osôb a osôb, ktoré žiadajú o medzinárodnú ochranu alebo im bola zamietnutá medzinárodná ochrana.
V roku 2023 ombudsman vykonal kontroly v štyroch priestoroch na ubytovanie zaistených osôb v systéme ministerstva vnútra. Zistilo sa tam, že materiálne životné podmienky sú naďalej zlé, s obmedzeným prístupom denného svetla a znehodnotenou materiálnou základňou.
A v roku 2023 bude ombudsman vo funkcii NPM vykonávať kontroly v strediskách prechodného ubytovania cudzincov v pôsobnosti ministerstva vnútra a v strediskách pre ubytovanie utečencov v pôsobnosti Štátnej agentúry pre utečencov (SRA) v zmysle zákona č. Rada ministrov. Hlavným zameraním každej inšpekcie je posúdenie podmienok, v ktorých žijú maloletí bez sprievodu, a formy poskytovanej podpory.
Kontroly zistili, že za rok 2023 bolo podľa štatistík SRA podaných 5,702 3,843 žiadostí o medzinárodnú ochranu maloletých bez sprievodu. Z toho 1,416 2023 detí bez sprievodu a 49 XNUMX maloletých. XNUMX V centrách sociálnych služieb je ubytovaných XNUMX detí bez sprievodu.
„Je tiež znepokojujúce, že príliš často deti bez sprievodu miznú z otvorených ubytovacích stredísk SRA pod Radou ministrov do týždňa alebo dvoch a pokračujú v ceste do západnej Európy cez organizované a nákladné nelegálne utečenecké kanály,“ zdôraznil ombudsman výročnej správy.
Upozorňuje na skutočnosť, že kontroly aj v roku 2023 zistili zvyšujúci sa počet maloletých bez sprievodu v podmienkach trvalo neriešených základných problémov. Napríklad – odporúčanie ombudsmana z roku 2022 nebolo implementované a registračné a prijímacie centrum – Harmanli naďalej nemá bezpečnú zónu pre maloletých bez sprievodu a maloletých hľadajúcich medzinárodnú ochranu. Naďalej je relevantné odporúčanie na zavedenie systematickej politiky ochrany a integrácie maloletých bez sprievodu. Ombudsman upozorňuje, že je potrebné vyhodnotiť možné opatrenia na zabezpečenie ochrany a podpory maloletých bez sprievodu, ktorí získali postavenie integráciou do komunity a ak si neželajú byť umiestnení v pobytovej sociálnej starostlivosti.
V roku 2023 ombudsman monitoroval vykonávanie 33 donucovacích administratívnych opatrení pri návrate do krajiny pôvodu, tranzitnej krajiny alebo tretej krajiny a vyhostení.
Monitorovacie tímy zistili systémové problémy pri preverovaní osobných spisov cudzincov – pokračovanie v praxi nedopĺňania dokumentácie, najmä pri odvolaní sa proti príkazom na uloženie donucovacích správnych opatrení; chýbajúce dôkazy o tom, že cudzinci sú oboznámení s obsahom im vydaných príkazov na uloženie donucovacích správnych opatrení, ako aj s ich právom odvolať sa proti nemu v súlade so správnym poriadkom; nedostatok dôkazov o tom, že cudzinci ubytovaní v osobitných domovoch na prechodné ubytovanie cudzincov sú si vedomí svojho práva na právnu pomoc a že sa stretli s právnikmi, ktorí sa s nimi radili a informovali ich o ich právach a právnych možnostiach atď.
Foto: Diana Kovacheva / Tlačové stredisko ombudsmana
