Evropska komisija se je 16 mesecev od datuma, ko je začela postopek za ugotavljanje kršitev proti Italiji zaradi vztrajne diskriminacije nenacionalnega univerzitetnega pedagoškega osebja (Lettori), odločila, da postopek napreduje v fazo obrazloženega mnenja. To, da Italija v vmesnem obdobju ni poravnala svoje obveznosti do Lettorija za desetletja diskriminatornega obravnavanja, pojasnjuje, zakaj je Komisija sprejela takšno odločitev.
Zadevna kršitev pogodbe v tem vse bolj odmevnem primeru je neuspeh Italije, da pravilno izvede izvršilno sodbo Evropskega sodišča (SEU) iz leta 2006 v Zadeva C-119/04 , zadnja od 4 sodb v prid Lettoriju v vrsti sodne prakse, ki sega v osnovo Allué vladanje 1989. Dan Pilar Allué, prispevek, objavljen v The European Times maja letos pripoveduje, kako se je Italiji od leta 1989 do danes uspelo izogniti svojim obveznostim do Lettorija po vsaki od teh sodb Sodišča EU.
Zaradi preprostosti rešitve primera Lettori je trajanje kršitve še toliko bolj osupljivo. Izvedba izvršilne sodbe iz leta 2006 je zgolj zahtevala, da univerze Lettoriju plačajo poravnave za obnovo kariere od datuma prve zaposlitve na podlagi minimalnega parametra raziskovalca s krajšim delovnim časom ali ugodnejših parametrov, pridobljenih pred italijanskimi sodišči, kot je določeno v pogoji italijanskega zakona iz marca 2004, zakona, ki ga je potrdilo Sodišče EU.
Toda Italija je dosledno poskušala to jasno razsodbo podrediti italijanskim dogovorom in interpretacijam. Zakon Gelmini iz leta 2010 je zakon iz marca 2004 retrospektivno razlagal na restriktiven način, ki je omejil rekonstrukcijo kariere zaradi Lettorijevih, omejitev, ki jih sodba iz leta 2006 nikjer ne opravičuje. Načrt pogodbe za univerze in Lettori, uveden z medministrskim odlokom leta 2019 za uveljavitev sodne prakse Sodišča EU, dejansko ni upošteval pravic do poravnave upokojenega Lettorija. Ker sodni spori za enakovredno obravnavo segajo v osemdeseta leta prejšnjega stoletja, ti Lettori predstavljajo znaten odstotek upravičencev do sodne prakse Sodišča EU.
V svojem sporočilo za javnost, je Komisija izrecno povedala, zakaj se je odločila poslati obrazloženo mnenje Italiji.
»Večina univerz ni naredila potrebnih korakov za pravilno rekonstrukcijo Lettorijeve kariere, posledica tega je, da večina tujih predavateljev še vedno ni prejela denarja, do katerega so upravičeni. Italija ni sprejela potrebnih ukrepov od uvedbe postopek za ugotavljanje kršitev septembra 2021 in je torej še vedno diskriminatorna do tujih predavateljev.”
Če italijanski organi ne bodo plačali dolgovanih poravnav v skladu s sodbo v zadevi C-119/04, lahko Komisija zadevo predloži Sodišču EU za peto sodbo v sodni praksi, ki sega v prvo sodbo Pilar Allué. zmago leta 1989. V takem scenariju bi imeli italijanski odvetniki nezavidljivo nalogo, da sodišču pojasnijo, zakaj je zakon iz marca 2004, katerega uveljavitev je Italiji prihranila dnevne kazni v višini 309,750 € ki ga je priporočila Komisija – pozneje ni bil izveden.
Pred postopki za ugotavljanje kršitev so bili izvedeni pilotni postopki, postopek, ki je bil uveden za sporazumno reševanje sporov z državami članicami in preprečevanje zatekanja v sodne postopke. V 10-letnem obdobju opazno ni dosegel svojih ciljev. Premik k pravim postopkom za ugotavljanje kršitev z njihovim razširjenim obsegom je pripisan dokazom o diskriminaciji, zbranim v nacionalnem popisu prebivalstva v Lettoriju, in drugim izjavam Assoja. CEL.L, uradni pritožnik v postopku za ugotavljanje kršitev, in FLC CGIL, največji italijanski sindikat. FLC CGIL je obsodil diskriminatorno prakso države, katere glavni sindikat je, in razkril Italijanski poslanec Evropskega parlamenta v podporo Lettoriju je bil očitno vpliven.
Zaradi uvedbe postopka za ugotavljanje kršitev so Lettori postali bolj politično angažirani. Po vzoru predstavništva FLC CGIL pri italijanskih poslancih Evropskega parlamenta in izkoriščanju večjezičnosti kategorije je Lettori pisal evrskim poslancem svojih matičnih držav, da bi pridobil njihovo podporo za prehod na fazo obrazloženega mnenja. Te uspešne predstavitve maternega jezika, vključno s prevodi Dan Pilar Allué, dokončno pravno zgodovino Lettorijev, so kopirali predsednici Komisije Ursuli von der Leyen, ki se je osebno zanimala za vprašanje Lettorijev.
Starostni profil in – iz gesel v maternem jeziku na plakatih, ki so jih nosili – je bil razviden razpon narodnosti Lettorijev, ko so uprizorili nacionalni protest proti njihovi diskriminatorni obravnavi pred uradom Anne Marie Bernini, ministrice za visoko šolstvo in raziskave, blizu Tibere v Rimu decembra lani. Nato so se zbrali na kosilu v bližnjih kavarnah, preden so se odpravili na potovanje z vlakom v različne dele Italije, z zastavami in plakati, odloženimi ob stene in mize, je prizorišče prineslo hrepenečo zavest, da v svojih zgodnjih in poznih 60-ih še vedno marširajo, še vedno protestirajo. Podjetje ni pozabilo, da je bila pravica do enakopravne obravnave, ki jo zahteva zunaj ministrstva, ratificirana v zgodovinski Rimski pogodbi, podpisani leta 1957 na prizorišču, ki je zlahka dostopno peš: Palazzo dei Conservatori na Campidoglio.
Kot varuhinja pogodb je naloga Komisije zagotoviti, da se spoštujejo zaveze, ki so jih države članice sprejele v Rimu in drugih poznejših mestih pogodbenic. To, da je morala začeti drugi postopek za ugotavljanje kršitev, da bi prisilila k izvršitvi sodbe, ki izhaja iz prvega postopka, je merilo, kako nepopustljiva in odporna je bila Italija.
Novica, da je bil postopek prestavljen na fazo obrazloženega mnenja, je bila toplo pozdravljena na univerzah po vsej Italiji. Odločitev je veljala za resno izjavo o nameri Komisije, da zagotovi popolno skladnost s sodbo sodišča iz leta 2006.
Upokojena Lettore Linda Armstrong, ki je od leta 1990 do 2020 poučevala na Univerzi v Bologni, še kako dobro pozna prakso namernega izogibanja kaznim Sodišča EU na univerzah. Na njeno veliko ogorčenje ji je univerza v času njene učiteljske kariere odrekla pravico do enake obravnave iz pogodbe.
Gospa Armstrong je komentirala odločitev Komisije, da postopek za ugotavljanje kršitev premakne na fazo obrazloženega mnenja:
"Nedopustno je, da lahko Italija nekaznovano zaničuje kristalno jasne odločitve Sodišča EU. The poslansko vprašanje od Clare Daly in njenih kolegov irskih poslancev Evropskega parlamenta o koristih in obveznostih članstva, ki je potekalo pred začetkom postopka za ugotavljanje kršitev, najbolje postavlja primer Lettori pred vest EU. To, da italijanske univerze prejemajo milijarde evrov financiranja iz Evrope, hkrati pa odrekajo pogodbene pravice na delovnem mestu, se norčuje iz evropskih idealov. Upajmo, da bo prehod na fazo obrazloženega mnenja pospešil rešitev našega primera.«
V sporočilu za javnost o izdaji obrazloženega mnenja je Komisija sporočila, da ima Italija dva meseca časa za odgovor.
