Rimska ustanovna pogodba iz leta 1957 je Evropsko komisijo kot varuhinjo pogodbe pooblastila, da proti državam članicam sproži postopke za ugotavljanje kršitev zaradi zaznane kršitve njihovih obveznosti iz pogodbe. Nadalje je določal, da mora odgovorna država članica, kadar Sodišče ugotovi neizpolnitev obveznosti, sprejeti potrebne ukrepe za izvršitev sodbe Sodišča.
Morda zaradi optimizma, ki je obkrožal dogovor o zgodovinski pogodbi, podpisniki niso predvideli potrebe po nadaljnjih ukrepih za zagotovitev, da bodo države članice spoštovale sodbe Sodišča. Izkušnje so pokazale, da je takšen optimizem zmoten in da so dodatni ukrepi dejansko potrebni. Zato je bila v Maastrichtsko pogodbo uvedena nova določba, ki Komisiji omogoča, da prevzame nadaljnje izvršilne primere zaradi neizvajanja prejšnjih odločb o kršitvah, Sodišču pa, da naloži denarne kazni državam članicam, za katere meni, da je Komisija dokazala svoje Ovitek.
Zdi se, da bi ti ukrepi, zlasti če bi bili sprejeti skupaj, zadostovali za odpravo kršitev prava EU. V dogovorih ni bilo predvideno, da bi se Komisija morala vrniti na prvo fazo in začeti nove postopke za ugotavljanje kršitev zaradi neizvajanja odločbe o izvršitvi na drugi stopnji. Vendar se je natanko to zgodilo v primeru dolgotrajne diskriminacije predavateljev tujih jezikov (Lettori) na italijanskih univerzah, z vsemi povezanimi človeškimi stroški.
Okoliščine, ki so povzročile to nenormalno stanje, so bile opisane v prejšnjih člankih v The European Times. Na kratko, leta 2006 je Komisija dobila izvršilni postopek C-119 / 04, ki jo je uvedla proti Italiji zaradi neizvajanja a 2001 sodba o kršitvah Sodišča. Po drugi strani je bil prvotni primer kršitve obravnavan zaradi neizvajanja 2 Allué sodbe sodišča, od katerih prva sega v leto 1989.
V odmevni zadevi C-119/04 je Komisija pozvala k uvedbi dnevne kazni v višini 309,750 € o Italiji zaradi nenehne diskriminacije Lettorijev. Italija je v zadnjem trenutku leta 2004 uvedla zakon, ki je Lettoriju podelil rekonstrukcijo kariere od datuma prve zaposlitve glede na parameter raziskovalca s krajšim delovnim časom ali boljše parametre. Sodišče je menilo, da bi lahko določbe zakona, če bi se pravilno izvajale, odpravile diskriminacijo, zato se je odpovedalo priporočenim denarnim kaznim.
V nadaljnjem dopisovanju s Komisijo takoj po razsodbi iz leta 2006 je Italija Komisiji zagotovila, da se pogoji zakona iz leta 2004 v celoti uporabljajo in se bodo še naprej. Na podlagi teh »trdnih zagotovil« je takratni komisar za zaposlovanje, socialne zadeve in enake možnosti. Vladimír Špidla, napovedan v a sporočilo za javnost iz leta 2007 da je Komisija zaključila postopek za ugotavljanje kršitev proti Italiji.
Vrednost teh „trdnih zagotovil“ je bila dokazana s kasnejšo odločitvijo Komisije, da začne pilotni postopek (mehanizem, uveden za sporazumno reševanje sporov z državami članicami in preprečevanje uporabe postopkov za ugotavljanje kršitev) proti Italiji leta 2011. Kot v naslednjih desetih letih je to diplomatski postopek izrazito ni dosegel svojega namena, je Komisija septembra 2021 sprožila celovit postopek za ugotavljanje kršitev proti Italiji zaradi neizvajanja sodbe o izvršbi iz leta 2006.
Če so bila zagotovila, dana leta 2007 glede skladnosti s sodbo sodišča iz leta 2006, v nasprotju z dolžnostjo lojalnega sodelovanja, ki je naložena državam članicam v njihovih odnosih s Komisijo, potem je ravnanje Italije v času sedanjega postopka za ugotavljanje kršitev za izvajanje ta odločitev je enako taka. V svojem septembru 2021 sporočilo za javnost Ko je Komisija razglasila začetek postopka za ugotavljanje kršitev, je dala Italiji dva meseca časa, da sprejme ukrepe za uskladitev s sodbo Sodišča iz leta 2006. Kljub precejšnjemu dodatnemu odlogu plačila Italija ni sprejela ustreznih ukrepov. Ko januarja 2022 preide na fazo obrazloženega mnenja, Komisija v drugo sporočilo za javnost postopka je Italijo opozoril, da ima zdaj na voljo dva meseca, v katerih mora plačati poravnave Lettoriju, da bi se izognila morebitni napotitvi primera na Sodišče.
Štiri mesece po njihovem predstavitev decembra lani se je Lettori v četrtek znova zbral pred pisarnami ministrice za univerze Anne Marie Bernini, da bi protestiral proti dejstvu, da poravnave, zahtevane v obrazloženem mnenju, niso bile izvedene. Ministrske pisarne se nahajajo na levem bregu Tibere in so le kratek sprehod od Campidoglia na desnem bregu. Kot je FLC CGIL, največji italijanski sindikat, jasno poudaril v svojem nedavnem odprto pismo ministru Berniniju, to je kraj, kjer je bila pravica do enakopravne obravnave zapisana kot določba zgodovinske Rimske pogodbe.
Komisija postavlja pravico do enakopravne obravnave v kontekst splošnih pravic evropskih državljanov in navaja, da je ta pravica »morda najpomembnejša pravica v pravu Skupnosti in bistven element evropskega državljanstva«. Hipotetični uradnik Komisije, ki je bil v četrtek prisoten pred pisarno ministra za univerze, bi opazoval zbiranje Lettorijev iz vseh držav članic EU in protestiral, da jim je ta pravica odrekana. Informativni listi, ki so jih razdelili ti Letttori, bi uradnika seznanili s tem, kako se diskriminacija nadaljuje kljub 4 jasnim sodbam Sodišča glede enakih plačil v skladu s sodno prakso, ki izhaja iz temeljnega Allué vladanje iz leta 1989. Posledično nihče od Lettorijev, prisotnih na protestu, ni nikoli delal pod enakimi pogoji zdravljenja, ki bi morali biti avtomatični po Pogodbi.
V postopkih za ugotavljanje kršitev lahko pritožniki, čeprav tehnično niso stranka v postopku, prispevajo k spisom primerov in izjavam Komisije. Pritožnik, Asso.CEL.L, »La Sapienza« iz rimskega delavskega združenja, je s pomočjo največjega italijanskega sindikata FLC CGIL izvedel nacionalni popis upravičencev iz sodbe o izvršbi iz leta 2006, njihove delovne dobe in parametri honorarnega raziskovalca ali boljši parameter, primeren za rekonstrukcije kariere. Iz te banke podatkov bi lahko učinkovita organizacija v nekaj tednih opravila poravnave za Lettori.
Izmenjave med državami članicami in Komisijo so v postopkih za ugotavljanje kršitev zaupne. Posledično Lettori ne ve, kako se namerava Italija odzvati na ultimat Komisije o plačilu poravnav, zapadlih v skladu z zakonom iz leta 2006. Obveščevalni podatki lokalnih univerzitetnih uprav kažejo, da bodo italijanske oblasti poskušale ovrednotiti naselja na podlagi kontroverznega Gelminijevega zakona iz leta 2011.
Zakon Gelmini, sprejet pet let po sodbi Sodišča, naj bi razlagal to isto sodbo. Poleg drznosti sprejemanja zakonodaje za razlago sodbe najvišje institucije Evropske unije je Gelminijevo branje sodbe v nasprotju s sodbami, ki so jih izdala lokalna italijanska sodišča v intervalu med obsodbo Sodišča in datumom uveljavitev samega Gelminija. Medtem ko so te sodbe lokalnih sodišč tožnikom Lettori dodelile neprekinjeno obnovo kariere od datuma prve zaposlitve, zakon Gelmini omejuje obnovo na leta pred letom 1995 – omejitev, ki v sodbi sodišča ni nikjer določena. Druga očitna pomanjkljivost zakona je, da njegovi pogoji aritmetično ne morejo zagotoviti morebitnih ugodnejših parametrov sodbe iz leta 2006.
Če bi Italija predlagala uporabo pogojev zakona Gelmini, bi to lahko povzročilo, da bo Komisija zadevo predložila Sodišču. Reakcija na to možnost je bila med protestniki pred pisarnami ministra Berninija mešana. Medtem ko bi nekateri Lettori pozdravili morebitno razlago sodišča o tem, kako je Gelmini razlagal sodbo sodišča iz leta 2006, so drugi opozorili na dejstvo, da bi to postopek za ugotavljanje kršitev podaljšalo za morebitni dodatni dve leti.
Kurt Rollin, nekdanji predavatelj na univerzi “La Sapienza” v Rimu, je predstavnik Asso.CEL.L za upokojenega Lettorija. Pred pisarno ministra Berninija je dejal:
„Komisija meni, da je enaka obravnava najpomembnejša pravica po Pogodbi. Toda, kot kaže zapis, je Italija to pravico Lettoriju odrekla že desetletja. V interesu evropskih državljanov je treba spremeniti obstoječe institucionalne ureditve, tako da nepopustljive države članice ne morejo v nedogled ignorirati pravic iz Pogodbe.”
