Дан Пилар Аллуе

Дана 30. маја 1989. године, Суд правде ЕУ (ЦЈЕУ) изрекао је своју казну у референци за прелиминарну одлуку коју је водила шпанска држављанка Пилар Аллуе.

Запослена као предавач страног језика (летторе) на Университа Дегли студи ди Венезиа, Аллуе је оспорила италијански закон под чијим условима она и њене колеге из Леттори могу бити запослене на једногодишње уговоре са могућношћу до 5 продужења. С обзиром на то да се такво ограничење трајања запослења не односи на италијанске држављане, Суд је утврдио да је ограничење дискриминаторно. Био је то једноставан, отворен и затворен случај чија је имплементација само захтевала од Италије да претвори годишње Леттори уговоре у оне на неодређено време, са наградом која је као и раније била повезана са платном скалом другог италијанског наставног особља.

Уместо да се слави као дан прекретнице на који је стечено право на паритет третмана са италијанским колегама, 30. мај 1989. је историјски за ненационално наставно особље Леттори из сасвим других разлога. Он означава почетну тачку од које се мери трајање непоштовања Италијанског непоштовања казни дискриминације Леттори ЦЈЕУ. Непоштовање траје до данас упркос 3 накнадне повољне пресуде у низу парница које произилазе директно из суштинске пресуде из 1989. године. Као такво, то је најдуже забележено кршење одредбе о слободи кретања из Уговора.

Италија је протумачила пресуду Аллуеа из 1989. као одобравање годишњих уговора док је ограничавање броја обнављања учинила незаконитим. Пошто прибегавање ЦЈЕУ захтева време и новац, Аллуе је оспорио рестриктивно тумачење Италије. Наредна пресуда из 1993. године разјаснила је ван сваке двосмислености да је значај претходне пресуде да наставно особље које није национално има право на уговоре на неодређено време које уживају италијански држављани.

Наредни италијански закон из 1995. признао је уговоре на неодређено време. Међутим, да би се универзитетима смањила цена пресуде, закон је истовремено рекласификовао Леттори као ненаставно, техничко и административно особље и кључно уклонио параметар италијанског наставног факултета као основу за одређивање плата и финансијских обрачуна за реконструкцију са задњим датумом. каријера под Аллуеом.

На Европској комисији је сада као Чувару уговора и пратећој судској пракси Суда ЕУ пало је да гони Италију због неспровођења Аллуе-а. У случају повреде Комисија против Италије Суд је за Комисију утврдио 2001. За неизвршење тог решења Комисија је накнадно покренула извршни предмет о коме је Суд донео одлуку 2006. године.

Радња извршења је била посебно истакнута из лако разумљивих разлога. Показујући колико озбиљно гледа на упорну дискриминацију Летторија, Комисија је затражила од Суда да изрекне дневну казну Италији од 309,750 евра.

Италија је у последњем тренутку донела закон којим је предвиђена реконструкција Леторијевих каријера са освртом на минимални параметар хонорарног истраживача или боље параметре који су претходно освојени. Иако је прогласио Италију кривом у року који је дат за испуњење, Суд је заузео став да би одредбе закона могле да исправе дискриминацију и одрекао се препоручене дневне казне.

Претња новчаним казнама је уклоњена, а Италија накнадно није спровела закон. Под маском симболичне усаглашености, универзитети су наставили да ускраћују поравнања и уговорне услове које је Суд сматрао задовољавајућим.

Леттори је био љут што дуги низ парница на крају није успео да донесе правду. Завладало је осећање да ће Италија надмудрити владавину права ЕУ без обзира на мере које се предузимају за обештећење. 30. мај 1989. постао је синоним за дан Пилар Аллуе, мерило по коме се мери колико дуго непопустљива држава чланица може избегавати своје обавезе из Уговора.

Када је постало очигледно да се одлука из 2006. не спроводи, Комисија је предузела даље мере. Пилот поступак (механизам уведен за споразумно решавање спорова са државама чланицама и спречавање прибегавања поступцима за повреду права) је отворен 2011. године. Током наредних 10 година приметно није успео да постигне своју сврху. Комисија је у септембру 2021. отворила поступак за повреду права.

Попис становништва у Летторију широм земље, који обухвата универзитете од Трста до Катаније, документовао је на задовољство Комисије неспровођење одлука ЦЈЕУ. Очигледно је да је утицајно било и посланичко питање Комисији које је потписало 8 посланика. Напомињући да су италијански универзитети добили издашна финансијска средства из Европе и да је Италија добила највећи део Фонда за опоравак од Цовида. посланици Европског парламента су се наглашено питали зашто Италија не би узвратила и испоштовала своје обавезе према закону ЕУ према Летторију.

Као одговор на прекршајни поступак, у италијанском Закону о финансијама на крају године направљена је одредба о ослобађању средстава у износу од 43 милиона евра универзитетима за суфинансирање нагодби због Летториа за реконструкцију каријере. Недавно писмо Министарства високог образовања дало је ректорима универзитета рок до 31. маја да квантификују и саопште доспела средства.

За Леттори који обележава Дан Пилар Аллуе ове године, подударност крајњег рока 31. маја и пресуде ЦЈЕУ од 30. маја 1989. обухватила је 33-годишњу историју борбе за права која би требало да буду аутоматска према Уговору. Никада прослава, Дан Пилар Аллуе је током година постао мерило отпорности Леттори у њиховој маратонској потрази за правдом.

Ова отпорност ће бити даље тестирана. Злослутно, план за обрачун обрачуна легитимише методе прописане у контроверзном Гелминијевом закону из 2010. године, закону који ефективно поништава пресуду о извршењу из 2006. и у великој мери смањује одговорност Италије према Летторију.

Поступци за кршење закона служе за спровођење закона ЕУ. Да би се окончало најдуже кршење одредбе о паритету лечења у евиденцији, Комисија треба да подсети Италију да домаће законодавство не може поништити обавезујућу судску праксу Суда правде.