Случај Леттори // Најдуже кршење одредбе о паритету третмана из Уговора у историји ЕУ ближи се крају.
Колегиј комесара на свом последњем састанку у петак једногласно је подржао прослеђивање поступка за повреду права бр. 2021/4055 Суду правде Европске уније (ЦЈЕУ). Поступак, покренут због сталне дискриминације Италије према предавачима страних језика на италијанским универзитетима (Леттори), је отворен у септембру 2021. Суд је већ четири пута доносио одлуке у корист Летторија у низу парница које сежу до темеља Аллуе владајућа од КСНУМКС.
Детаљи колеџа о случају Леттори
Одлука Колегија комесара је забележена у одељку портфеља за послове и социјална права у јулски пакет за прекршаје. С обзиром на важност одлуке Колеџа, а Саопштење, са додатним детаљима о случају је такође објављен. У њему се наводи да се случај прослеђује Суду због неуспеха Италије да спроведе пресуду у извршењу Предмет Ц-119/04, пресуда која је донета 2006. године.
У својој пресуди у том случају, 13 судија Великог већа сматрало је да је италијански закон из марта 2004. у последњем тренутку у складу са правом ЕУ. Закон је додијелио Леттори реконструкцију каријере од датума првог запослења са освртом на параметар истраживача на одређено вријеме или повољније параметре. Закон, иако остаје у статуту, никада није спроведен.
Након одлуке Колеџа од петка, интересовање за овај случај дискриминације високог профила ће се сигурно повећати. У предмету извршења Ц-119/04, Комисија је препоручила изрицање дневне казне од 309.750 € о Италији за деценије дискриминаторног третмана према Летторију.
Новчана казна је укинута јер је Италија донела закон у последњем тренутку из марта 2004. На евентуалном будућем саслушању, тим одбране Италије имаће незавидан задатак да објасни Суду зашто закон који је Италију поштедео препоручених казни никада није накнадно принудно. Дакле, случај има размјера да представља велику јавну и политичку срамоту за Италију.
Поступци за кршење права сучељавају подносиоце жалбе против држава чланица због кршења својих обавеза из Уговора. Подразумева се да државе чланице имају неограничено веће ресурсе на располагању за одбрану свог става него што их имају подносиоци жалбе за доказивање постојаности кршења.
Релативни недостатак подносилаца притужби у овом погледу је додан чињеницом да су размене у поступцима за повреду права између Комисије и државе чланице која је прекршила поверљиве. Дакле, према постојећим аранжманима, подносилац жалбе никада није у потпуности сигуран у правни положај и намере Комисије.
Против ових изгледа, подносилац жалбе доц. ЦЕЛ.Л, Леттори удружење основано на Универзитету Ла Сапиенза у Риму, а уз помоћ ФЛЦ ЦГИЛ, највећег италијанског синдиката, пружа Комисији необориве доказе о постојању италијанског кршења Уговора, и пре и после ток прекршајног поступка Н.2021/4055. Из ових искустава произилази низ важних морала и поука о ефикасности поступка за кршење права и улози подносиоца жалбе.
Одредбе Уговора о поступцима за повреду
Оснивачки уговор из Рима из 1957. овластио је Европску комисију, као чувара Уговора, да покрене поступке за кршење права против држава чланица због уоченог кршења њихових обавеза из Уговора. Касније, Уговор из Мастрихта додатно је овластио Комисију да преузме накнадне случајеве извршења због неспровођења ранијих одлука о кршењу, а Суд да изрекне новчане казне државама чланицама за које сматра да је Комисија доказала свој случај.
Ове мере, посебно када се предузимају у тандему, изгледале би адекватне за отклањање кршења закона ЕУ у смислу да би се рационалне државе чланице придржавале, а не да плаћају велике дневне казне.
У предмету Леттори, Суд се одрекао дневних казни које је предложила Комисија јер је Италија донела законе у последњем тренутку за које је Суд оценио да су у складу са правом ЕУ. Међутим, Италија никада касније није спровела своје законодавство.
Стога је Комисија морала да се врати у прву фазу и да покрене нови прекршајни поступак, чиме се продужи предмет који је требало да буде решен у поступку извршења.
Понављање овог несрећног исхода могло би се избећи тако што би се код подносиоца жалбе проверило да ли је усвојено законодавство државе чланице заиста примењено.
Подносилац жалбе
У случају Леттори, поступку за прекршаје претходио је пилот случај, који је трајао десет година. Ближи се пензији, и очајавајући да ће икада добити правду, група Леттори на Универзитету „Ла Сапиенза” у Риму формирала је Ассо.ЦЕЛ.Л и затражила и добила статус званичног подносиоца жалбе код Комисије.
Са мешавином вештина у области права, статистике, обраде података, Ассо.ЦЕл.Л је одлучио да побољша квалитет представљања Комисији и да је убеди да правилно пређе на поступке за прекршаје. Нови професионализам је евидентан у организовању општенационалног пописа становништва Леттори, спроведеног у сарадњи са ФЛЦ ЦГИЛ, који је документовао на задовољство Комисије да универзитети нису применили одлуку ЦЈЕУ у предмету Ц-119/04.
Темељно познавање права и процедуре ЕУ је неопходно за подносиоца жалбе. У том циљу, Ассо.ЦЕЛ.Л је успоставио а веб страна да едукује колеге о Леттори судској пракси пред европским судовима.
средства
Ассо.ЦЕЛ Л је јединствен међу представницима Леттори организација по томе што никада није прихватао доприносе. Занемарљива цена модерних средстава информационе комуникације и виртуелних састанака до нуле значи да су текући трошкови веома ниски.
Ослобођен потребе да тражи доприносе и бирократских захтева за састављањем и оправдавањем годишњих рачуна, Ассо.ЦЕЛ.Л је био у могућности да посвети своју најбољу енергију поступку за кршење.
Морал је да потенцијални подносиоци жалбе треба да овладају савременим средствима интернет комуникације како би своје текуће трошкове одржали ниским.
Односи са синдикатима
У случајевима дискриминације радника који нису држављани земље, подршка домаћег синдиката је непроцењива. Тај ФЛЦ ЦГИЛ, највећи италијански синдикат, позвао је Комисију да кривично гони Италију због њеног дискриминаторног третмана према радницима који нису држављани земље, имао је велику тежину.
Са својом импресивном националном организацијом, сарадња ФЛЦ ЦГИЛ-а се показала кључном за успех пописа становништва Леттори широм земље. Иста организација на терену омогућила је успех три протеста одржана ове академске године, дне Децембар 13., April 20., а најскорије у националном штрајку од јун 30.
Штампа
Очигледно је да добра медијска покривеност помаже циљу подносиоца жалбе. У универзитетским градовима Падова, Фиренца (1) и Перуђа (2), локална италијанска ТВ је била великодушна у извештавању о Леттори штрајку од 30. јуна. Реакција публике била је велика подршка.
На европском нивоу, The European Times је доследно извештавао о случају Леттори од отварања поступка за повреду до прослеђивања предмета од стране Колегија комесара Суду правде. За финансиране организације увек ће постојати искушење да се упусте у пропаганду како би задржали приход од претплате.
У својим односима са штампом Ассо.ЦЕЛ.Л је увек следио политику никада не мењајући тачност за заступање. Ову политику су олакшали the European Times политика пружања поткрепљујућих веб веза ка судској пракси Леттори.
Посланичко питање
Иако су размене између Комисије и држава чланица које крше своје обавезе из Уговора поверљиве у поступцима за кршење, Комисија мора да одговори на посланичка питања посланика.
Интелигентна употреба посланичког питања може помоћи у случају подносиоца жалбе, а таква употреба такође има позитивну вредност за односе са јавношћу.
Посланица Европског парламента из Даблина Клер Дејли је држала случај Леттори пред савешћу ЕУ, и преко ње говора у Европском парламенту и њена питања која су заједно потписали други ирски посланици ЕП Комисији. Последњи од ових pitanja успешно позвао Комисију да предмет Леттори упути Суду ЕУ.
Zakljucak
У универзитетским кампусима широм Италије у петак је срдачно поздрављена одлука Комисије да предмет Леттори упути ЦЈЕУ. Иако је географски удаљена од Леттори у Бриселу, признато је да је Комисија водила поступак за повреду права пажљива према представницима Ассо.ЦЕЛ.Л и ФЛЦ ЦГИ.
Посланица Европског парламента Клер Дејли је рекла:
„Одлука Комисије да предмет Леттори упути Суду правде је добродошла. Права радника према Уговору морају се поштовати широм ЕУ. Наставићу да се повезујем са званичним подносиоцем жалбе Ассо.ЦЕЛ.Л и са својим колегама посланицима у Европском парламенту како бих осигурао да Леттори добију поравнања за обнову каријере која им припадају према закону ЕУ.
____________
(1) Од КСНУМКС до КСНУМКС
(2) Од КСНУМКС до КСНУМКС
