Леттори, Италијански предавачи страних језика бацају рукавицу

Три месеца након истека рока Комисије за исплату намирења страним универзитетским предавачима језика (Летори) за деценије дискриминаторног третмана, Италија је прошлог понедељка објавила подугачак закон о међуминистарским декретима за успостављање административних аранжмана за евентуална плаћања. Рок је Комисија издала Италији у а образложено мишљење од 26. јануара у контексту поступка за повреду права бр. 2021/4055, који настоји да примора Италију да изврши одлуку Суда правде Европске уније (ЦЈЕУ) из 2006. у предмету Ц-119/04, последњој од четири Леттори победе у низу парница које се протежу до почетка Аллуе владајућа од КСНУМКС.

Декрет 3000 речи дужи од одлуке

Са 6,440 речи, тхе међуминистарска уредба је скоро 3,000 речи дужа од реченице у Предмет Ц-119/04 , којима се наводно даје ефекат. Највећи део уредбе је препуштен административним аранжманима и процедурама за суфинансирање насеља у Леттори од стране државе и универзитета. То укључује одредбе о подобности за суфинансирање, како и до када универзитети морају да аплицирају код министарства за средства, евентуалне исправке грешака у пријави, казне за несарадњу,

Поред тога, постоји услов да сваки универзитет отвори онлине Ценсус где Леттори бележи своје године радног стажа, информације које би као њихов послодавац очекивало да универзитети већ поседују. Опсежна бирократија која је успостављена сугерише да је мишљење законодавца да је ускраћивање правде Летторију углавном последица неуспеха администрације.

Уредба ни на који начин не одступа од правног положаја који је Италија задржала током читавог поступка за повреду. Исти недоследан мени решења остаје на месту. Ако ништа друго, уредба додатно учвршћује италијанску непопустљивост у свом сталном инсистирању да италијански закон из марта 2004., који је одобрило Велико веће ЦЈЕУ на основу тога што је Летторију доделио непрекидну реконструкцију каријере од датума првог запослења, мора треба тумачити у складу са рестриктивним одредбама члана 26 такозваног Гелминијевог закона од 30. децембра 2010. Све референце на закон из марта 2004. који је одобрио ЦЈЕУ прате и квалификују се формулацијом „како се тумачи чланом 26. став 3. 240 од 30. децембра 2010. године”.

Пошто је декрет недељама пре објављивања слободно кружио, и универзитетске управе и Леттори били су унапред упознати са његовим садржајем. Многе администрације су сматрале да су његове одредбе толико збуњујуће да нису изводљиве. Мање заинтересовани за административне детаље, а више за легалан увоз, синдикати Леттори су у потпуности одбацили декрет. Национални једнодневни штрајк договорили су ФЛЦ ЦГИЛ и УИЛ РУА, највећи и трећи по величини синдикат у Италији, у знак протеста против његових одредби.

У складу са италијанским законима о раду, пре него што се може званично прогласити национални штрајк, Министарство рада је дужно да одржи претходни састанак како би покушао да постигне помирење између сукобљених страна. Иако је Комисија покренула поступак за повреду у њихово име, Леттори нису странке у поступку који се води искључиво између Комисије и Италије. Састанак медијације представљао је јединствену прилику да се представници Леттори састану лицем у лице и испитају представнике Министарства универзитета.

Извештај са састанка који је накнадно послат Леторију гласи као транскрипт унакрсног испитивања у судници. Питање је да ли Италија намерава да реконструише каријеру у Леторију на основу закона из марта 2004. како га тумачи ЦЈЕУ у својој пресуди у предмету Ц-119/04, или како га тумачи ретроспективни Гелмини закон из 2010. године.

Представници Министарства су више пута покушавали да заобиђу ово питање. Под притиском представника Летторија, они су изјавили да је декретом поштована сва релевантна национална и европска јуриспруденција. Истиче, ред речи у овом одговору ставља национално право испред закона ЕУ. Подсећајући Министарству да право ЕУ има предност над домаћим правом, представници Летторија су додатно истраживали и питали представнике министарства којем извору међуминистарска уредба даје предност. У овом тренутку, представници Министарства су поновили да Уредба поштује сву националну и европску судску праксу, али додају да је Гелмини закон и даље на снази. Обе стране су у овом тренутку признале да посредовање није успело. Дакле, национални штрајк би се наставио.

Забринутост ФЛЦ ЦГИЛ-а због правилног спровођења пресуде из 2006. у предмету Ц-119/04 пренета је у писмо послато неколико дана након неуспелог посредовања комесару за запошљавање и социјална права, Николасу Шмиту. Писмо не изазива ударце. ФЛЦ ЦГИЛ подсјећа Комисију да је Италија у својим изјавама у предмету Ц-119/04 увјерила Суд да је исправно имплементирала закон из марта 2004. У писму се даље подсјећа да је након чврстих увјеравања Италије тадашњем комесару Владимиру Шпидли да Закон из 2004. наставиће да се правилно примењује, саопштила је Комисија у а Саопштење

да ће њен поступак против Италије бити затворен. Вредност ових уверавања, оштро се коментарише у писму, јесте да ће 2023. године нови поступци за повреду остати отворени због неспровођења пресуде Ц-119/04.

У свом прегледу међуминистарске уредбе од 6.440 речи, ФЛЦ ЦГИЛ, у само 40 речи, баца рукавицу и тумачи декрет у свом писму Комисији на следећи начин:

"У ставу заузетом у међуминистарски уредби, Италија заправо тражи од Комисије, чувара Уговора, да поништи Суд правде и налазе својих националних судова и да предност у тумачењу „Закону Гелмини".

Паралелно представљање Комисије Ассо.ЦЕЛ.Л, синдикат „Ла Сапиенза” Универзитета у Риму, указује на импликације које су у питању:

Након протеста одржаних испред Министарства универзитета у Риму дне Децембар 13. последње и накнадно даље April 20., Национални штрајк одржан у петак је трећа индустријска акција синдиката у овој академској години и најуспешнија. У кампусима широм Италије Леторију, пензионисаном и у служби, придружиле су се њихове колеге из ЦЕЛ-а. Категорија универзитетских наставника који раде потпуно исти посао као и Леттори, ЦЕЛ-ови према италијанском закону би стога требали имати право на сличну плату.  

In Падова ,  Фиренца (1), перугиа (КСНУМКС), Сасари и други универзитетски градови широм Италије, локална телевизија и штампа били су великодушни у извештавању о Леттори штрајку. Тачно документујући дуготрајну дискриминацију, приче такође бележе подршку студената својим Летори наставницима и високо поштовање које држе на својим курсевима. Покривене су и иницијативе као што су састанци са ректорима.

Курт Роллин је представник Ассо.ЦЕЛ.Л за пензионисаног Летториа. Тхе  отворено писмо који је израдио министарки универзитета, Ани Марији Бернини, документује како пензионисани Леттори живе близу границе сиромаштва као резултат дискриминаторских пензија које примају. Говорећи испред ректорске канцеларије у кампусу „Ла Сапиенза” Универзитета у Риму, господин Ролин је рекао:

 "Међуминистарска уредба је очигледан покушај да се избегне пресуда Суда правде у предмету Ц-119/04. Декрет попут мантре понавља да се пресуда мора тумачити у складу са ретроспективним Гелминијевим законом из 2010. године као да искључује сва друга тумачења. У овим околностима, Комисија би сада требало одмах да упути случај Леттори Суду правде и тако дозволи самом Суду да тумачи ретроспективно Гелминијево тумачење своје пресуде Ц-119/04."

Посланица Европског парламента из Даблина Клер Дејли недавно је осудила дискриминацију Леторија у а говор пред Европским парламентом. Истовремено је нацртала а  Правило 138 посланичко питање  Комисији у вези са овим случајем, коју је заједно потписало шест других ирских посланика.

Европски посланик Дали је рекао:

"Случај Леттори је најдуже кршење одредбе о паритету третмана из Уговора у историји ЕУ. Италијански универзитети добијају веома издашна средства ЕУ. Етика реципрочности захтева да Италија сада поштује владавину закона и исплати намирења Леттори, пензионисаним и на радном месту, за непрекидну и потпуну реконструкцију каријере која им припада од датума њиховог првог запослења."

____________

(1) Од КСНУМКС до КСНУМКС

(2) Од КСНУМКС до КСНУМКС