När kommissionens tidsfrist för genomförandet av diskrimineringsrättspraxis från EU-domstolen närmar sig, uppmanar Italiens största fackförbund universitetsministern att göra upp med icke-nationell lärarpersonal
I sitt senaste initiativ till försvar av rättigheterna för lärare i främmande språk (Lettori) vid italienska universitet, har FLC CGIL, Italiens största fackförening, skrivit ett öppet brev till ministern för universitet och forskning, Anna Maria Bernini, och uppmanat henne att betala de fullständiga kompensationsavräkningarna för årtionden av diskriminerande behandling inom tidsfristen på 60 dagar som anges av Europeiska kommissionen.
I sitt pressmeddelande den 26 januari meddelade kommissionen att den flyttade överträdelseförfarande N.2021/4055 till det motiverade yttrandet och uppmanade Italien att följa yttrandet inom den föreskrivna tvåmånadersperioden eller att hänskjuta ärendet till EG-domstolen Europeiska unionen (CJEU). Kommissionen inledde förfarandet i september 2021 på grund av Italiens underlåtenhet att genomföra EU-domstolens avgörande till förmån för Lettori in Ärende C-119/04.
Brevet till minister Bernini skissar Lettoris rättsliga historia i deras kamp för paritet i lön, och hänvisar till de fyra segrarna som vunnits inför EU-domstolen. Dessa löper från första och seminal Allué fall från 1989 till kommissionens seger 2006 i dess verkställighetsmål mot Italien för underlåtenhet att genomföra den tidigare domen mellan kommissionen och Italien från 2001. Ett mål om löneparitet vid EG-domstolen kan nu följa om Italien inte följer villkoren i kommissionens motiverat yttrande från januari 2023.
"Tidsspannet som omfattas av denna korta juridiska historia motsvarar 34 år", skriver FLC CGIL i sitt brev till minister Bernini. Varaktigheten av Italiens diskriminering av Lettori positionerar ärendet som det längsta pågående brottet mot bestämmelserna om jämlik behandling i fördraget som har registrerats.
Men i ljuset av Italiens planer på att begränsa bosättningarna på grund av Lettori till åren före 1995, kommer överträdelsen sannolikt att pågå ännu längre. I mål C-119/04 godkände domstolens stora kammare en italiensk lag i sista minuten från mars 2004 som gav Lettori en rekonstruktion av karriären från dagen för den första anställningen. Som svar, och i de mest fräcka av sina försök att kringgå EU-domstolens rättspraxis, antog Italien sedan Gelmini-lagen från 2010, en lag som retroaktivt tolkade lagen från mars 2004 och läste den för att begränsa Italiens ansvar gentemot Lettori för återuppbyggnad. karriär endast till åren före 1995.
När det gäller rättsfrågan kommenterar FLC CGIL:
"Rättsgranskning n. 63 i mars 2004 visar att den inte innehåller någon bestämmelse om att begränsa återuppbyggnaden av karriären till Lettori under mål C-212/99 till åren före 1995. Av detta följer att EG-domstolen avgjorde i efterföljande mål C- 119/04 kan inte, eller kan inte, läsas för att acceptera en sådan gräns. Mer allvarligt följer att Gelminilagens retrospektiva tolkning av lag n. Den 63 mars 2004 syftar till att upphäva rättspraxis från EG-domstolen, Europeiska unionens höjdpunktsinstitution."
Den 13 december förra året arrangerade Lettori från universitet över hela Italien en demonstration på Viale Trastevere i närheten av minister Berninis kontor på Tiberns vänstra strand i Rom. Demonstrationen var för att protestera mot det faktum att Italien fortsätter att neka Lettori deras rätt till likabehandling enligt fördraget. Bara en kort promenad från Viale Trastevere, på Tiberns högra strand, ligger Campidoglio. Där, som brevet mycket påpekat påminner minister Bernini, "i Sala dei Conservatori undertecknades rätten till likabehandling i lag som en bestämmelse i det historiska Romfördraget den 25 mars 1957".
FLC CGIL-brevet är särskilt kritiskt till att de arbetsgivare som är ansvariga för diskrimineringen av den utländska Lettori bör vara universitet. "Att ursprunget till diskrimineringen bör vara universitet, alla med rättsvetenskapliga fakulteter som undervisar EU lag och därför borde kunna förstå domarna från EU-domstolen som fördömer diskrimineringen av Lettori vid de italienska universiteten, är mycket beklagligt”, står det i brevet.
I mål C-119/04 rekommenderade kommissionen att a dagsböter på 309,750 XNUMX € åläggas Italien för dess ihållande diskriminering av Lettori. Lagen i sista minuten som infördes i mars 2004 medgav att Lettori hade rätt till en oavbruten rekonstruktion av sina vårdare från första anställningsdatumet, vilket resulterade i att domstolens stora kammare besparade Italien de rekommenderade böterna. Efter att domen meddelats verkställdes dock aldrig lagens bestämmelser.
I en kommentar om möjligheten att ytterligare ett mål hänskjuts till EU-domstolen för att beslutet i mål C-119/04 inte har genomförts, påpekar FLC CGIL-brevet:
"I ett sådant scenario skulle advokaterna för den ständiga representationen behöva förklara för EU-domstolen varför lagen från mars 2004, som besparade Italien de dagliga böterna på EUR 309, 750 rekommenderat av Europeiska kommissionen, implementerades aldrig senare enligt tolkningen av EU-domstolen. "
Överträdelseförfarandet föregicks av ett pilotförfarande, en mekanism som infördes för att lösa tvister i godo med medlemsstaterna. Under en 10-årsperiod lyckades den markant inte uppnå sitt syfte. Övergången till ett egentligt intrångsförfarande tillskrivs en rikstäckande folkräkning av diskriminerande förhållanden vid italienska universitet som utförs av Asso. CEL.L, ett La Sapienza-baserat fackförbund och en officiell klagande i överträdelseförfarandet, och FLC CGIL, Italiens största fackförening. Resultaten från folkräkningen som slutgiltigt dokumenterar utebliven betalning av förlikningarna enligt domen i mål C-119/04 deponerades hos kommissionen.
Den utan tvekan mest inflytelserika parlamentariska frågan i Lettori-frågan som ställdes till kommissionen under det nuvarande Europaparlamentets mandat är frågan som ställts in av Clare Daly och medundertecknad av sju andra irländska parlamentsledamöter. FLC CGIL-brevet till minister Bernini citerar formuleringen i parlamentsfrågan som fokuserar på det ömsesidiga ansvar som följer med fördelarna med EU-medlemskap.
"Italienska universitet får generösa medel från EU. Italien har fått den största andelen av återvinningsfonden. Visst kräver ömsesidighetsetiken att Italien följer rättsstatsprincipen och genomför den senaste domen från EU-domstolen till förmån för lettori: mål C-119/04. "
John Gilbert är nationell Lettori-koordinator för FLC CGIL. Ett brev vid universitetet i Florens, hans väl mottagna tal till sina kollegor vid protesten utanför minister Berninis kontor i december täckte många av punkterna i FLC CGIL-brevet till ministern.
Mr Gilbert sa:
"Medan universitetsministeriet ligger nära platsen där det historiska Romfördraget undertecknades, är den diskriminerande politik mot Lettori som ministeriet och den italienska regeringen fört sedan 1980-talet världar bortsett från bestämmelsen i Romfördraget, som principen om likabehandling i hela unionen. Genom uppdateringar av folkräkningen åtog vi oss med Asso. CEL.L kommer vi att övervaka om förlikningarna enligt domen i mål C-119/04 faktiskt görs och kommer att kommunicera våra slutsatser till Bryssel”.
Brevet till minister Bernini har kopierats till kommissionären för jobb och sociala rättigheter, Nicolas Schmit, och till kommissionens ordförande Ursula von der leyen, som har intresserat sig för Lettori-målet. Den kommer nu att översättas till alla modersmål för Lettori som arbetar vid de italienska universiteten och lämnas in på deras respektive ambassader i Rom.
