Lettori fall // Det längsta pågående brottet mot fördragets bestämmelser om paritet i behandling i EU:s historia närmar sig sitt slut.
Kommissionärskollegiet godkände vid sitt möte i fredags enhälligt hänskjutandet av överträdelseförfarande N.2021/4055 till Europeiska unionens domstol (CJEU). Förfarandet, som inleddes på grund av Italiens fortsatta diskriminering av lärare i främmande språk vid italienska universitet (Lettori ), inleddes i september 2021. Domstolen har redan fyra gånger dömt till Lettoris fördel i en rättstvist som sträcker sig tillbaka till den främsta Allué dom av 1989.
Colleges detaljer om Lettori-fallet
Kommissionärskollegiets beslut registreras under avsnittet Jobb och sociala rättigheter i portföljen Juli intrångspaket. Med tanke på nyhetsvärdigheten av kollegiets beslut, a pressmeddelande, med ytterligare detaljer om fallet publicerades också. Den registrerar att målet hänskjuts till domstolen på grund av Italiens underlåtenhet att genomföra domen vid verkställighet Ärende C-119/04, en dom som meddelades 2006.
I sin dom i det fallet ansåg 13 domare i den stora kammaren att en italiensk lag i sista minuten från mars 2004 var förenlig med EU-lagstiftningen. Lagen gav Lettori en rekonstruktion av sin karriär från det första anställningsdatumet med hänvisning till parametern för en deltidsforskare eller mer gynnsamma parametrar. Lagen, även om den finns kvar i lagboken, har aldrig implementerats.
Efter fredagens beslut av kollegiet kommer intresset för detta uppmärksammade diskrimineringsärende säkert att öka. I verkställighetsmål C-119/04 rekommenderade kommissionen införandet av dagsböter på 309.750 XNUMX € på Italien för årtionden av diskriminerande behandling av Lettori.
Böterna efterskänktes på grund av Italiens antagande av en sista minuten-lag från mars 2004. I en eventuell framtida utfrågning kommer Italiens försvarsteam att ha den föga avundsvärda uppgiften att förklara för domstolen varför lagen som besparade Italien de rekommenderade böterna aldrig senare verkställs. Följaktligen har ärendet omfattningen att vara en stor offentlig och politisk pinsamhet för Italien.
Överträdelseförfaranden ställer klagande mot medlemsstaterna i strid med sina fördragsförpliktelser. Det säger sig självt att medlemsländerna har oändligt mycket större resurser till sitt förfogande för att försvara sin ståndpunkt än vad de klagande har för att bevisa att ett brott kvarstår.
De klagandes relativa nackdel i detta avseende läggs till av det faktum att utbyten i överträdelseförfaranden mellan kommissionen och den medlemsstat som bryter mot dem är konfidentiella. Enligt befintliga arrangemang är därför en klagande aldrig helt säker på kommissionens rättsliga ställning och avsikter.
Mot dessa odds, klagande Asso. CEL.L, en Lettori-förening grundad vid La Sapienza-universitetet i Rom, och assisterad av FLC CGIL, Italiens största fackförening, har försett kommissionen med ovedersägliga bevis på att Italiens brott mot fördraget fortsätter, både före och tidigare. förloppet av överträdelseförfarande N.2021/4055. Ett antal viktiga moral och lärdomar om effektiviteten av överträdelseförfarandet och klagandens roll framgår av dessa erfarenheter.
Fördragets bestämmelser om överträdelseförfaranden
Grundfördraget i Rom från 1957 bemyndigade Europeiska kommissionen, som fördragets väktare, att vidta överträdelseförfaranden mot medlemsstater för uppfattade brott mot deras fördragsförpliktelser. Senare gav Maastrichtfördraget kommissionen ytterligare befogenhet att ta upp efterföljande verkställighetsärenden för underlåtenhet att genomföra tidigare överträdelseavgöranden, och domstolen att utdöma ekonomiska sanktioner mot medlemsstater där den ansåg att kommissionen hade bevisat sin sak.
Dessa åtgärder, särskilt när de vidtas samtidigt, skulle tyckas vara tillräckliga för att råda bot på överträdelser av EU-lagstiftningen, eftersom rationella medlemsländer skulle följa efter snarare än att betala höga dagsböter.
I Lettori-ärendet avstod domstolen från de dagsböter som kommissionen föreslagit eftersom Italien antog lagstiftning i sista minuten som domstolen bedömde vara förenlig med EU-lagstiftningen. Italien genomförde dock aldrig senare sin lagstiftning.
Kommissionen var därför tvungen att återgå till det första steget och inleda ett nytt överträdelseförfarande, vilket förlängde ett ärende som borde ha lösts med verkställighetsförfarandet.
Upprepning av detta olyckliga resultat skulle kunna undvikas genom att kontrollera med klaganden att antagen medlemsstatslagstiftning faktiskt har verkställts.
Anmälaren
I Lettori-målet föregicks intrångsförfarandet av ett pilotmål, som pågick i tio år. När de närmade sig pensionering, och förtvivlade över att någonsin få rättvisa, bildade en grupp Lettori vid universitetet "La Sapienza" i Rom Asso.CEL.L och ansökte om och fick status som officiell klagande hos kommissionen.
Med en blandning av kunskaper inom juridik, statistik, databehandling, beslutade Asso.CEl.L att förbättra kvaliteten på representationerna till kommissionen och övertala den att gå till överträdelseförfaranden ordentligt. En ny professionalism var uppenbar i organisationen av en rikstäckande folkräkning av Lettori, som genomfördes i samarbete med FLC CGIL, som till kommissionens tillfredsställelse dokumenterade att universiteten inte hade implementerat EU-domstolens avgörande i mål C-119/04.
En grundlig kunskap om EU:s lagar och förfaranden är avgörande för en klagande. Till hans slut satte Asso.CEL.L upp en för vatten. att utbilda kollegor om Lettori rättspraxis inför de europeiska domstolarna.
Resurser
Asso.CEL L är unik bland Lettori representativa organisationer genom att den aldrig har accepterat bidrag. Den försumbara till noll kostnaden för moderna metoder för informationskommunikation och virtuella möten innebär att driftskostnaderna är mycket låga.
Befriad från behovet av att söka bidrag och det byråkratiska kravet att sammanställa och motivera årsbokslut har Asso.CEL.L kunnat ägna sin bästa kraft åt överträdelseförfarandet.
Moralen här är att blivande klagande bör behärska moderna medel för internetkommunikation för att hålla sina driftskostnader låga.
Relationer med fackföreningar
I fall av diskriminering av icke-nationella arbetstagare är stödet från en inhemsk fackförening ovärderlig. Att FLC CGIL, Italiens största fackförening, uppmanade kommissionen att åtala Italien för dess diskriminerande behandling av icke-nationella arbetstagare vägde stor vikt.
Med sin imponerande nationella organisation visade sig samarbetet mellan FLC CGIL vara avgörande för framgången för den rikstäckande Lettori-folkräkningen. Samma organisation på plats underlättade framgången för de tre protesterna som hölls detta läsår, den december 13, april 20, och senast i den nationella strejken av juni 30.
Pressen
Det är uppenbart att bra mediebevakning hjälper en klagandes sak. I universitetsstäderna Padova, Florens (1) och Perugia (2) var lokal italiensk TV generös med bevakningen av Lettori-strejken den 30 juni. Publikens respons var mycket stödjande.
På europeisk nivå, The European Times har konsekvent rapporterat om Lettori-målet från det att överträdelseförfarandet inleddes till att kollegiet av kommissionärer hänsköt ärendet till EG-domstolen. För finansierade organisationer kommer det alltid att finnas en frestelse att ägna sig åt propaganda för att upprätthålla prenumerationsintäkter.
I sina relationer med pressen har Asso.CEL.L alltid följt en policy att aldrig byta ut exakthet mot opinionsbildning. Denna policy har underlättats av the European Times policy för att tillhandahålla underbyggda webblänkar till Lettori rättspraxis.
Riksdagsfrågan
Även om utbyten mellan kommissionen och medlemsstater som upplevs bryta mot sina fördragsförpliktelser är konfidentiella i överträdelseförfaranden, måste kommissionen svara på parlamentariska frågor från ledamöter av Europaparlamentet.
Intelligent användning av riksdagsfrågan kan hjälpa en klagandes ärende och sådan användning har också ett positivt PR-värde.
Dublins ledamot Clare Daly har hållit Lettori-fallet inför EU:s samvete, både genom henne tal i Europaparlamentet och hennes frågor medundertecknade av andra irländska parlamentsledamöter till kommissionen. Den sista av dessa frågor uppmanade framgångsrikt kommissionen att hänskjuta Lettori-målet till EU-domstolen.
Slutsats
På universitetscampus över hela Italien välkomnades i fredags kommissionens beslut att hänskjuta Lettori-fallet till EU-domstolen. Även om det var geografiskt avlägset från Lettori i Bryssel, insåg man att kommissionen hade varit uppmärksam på representationerna från Asso.CEL.L och FLC CGI i dess genomförande av överträdelseförfarandet.
MEP Clare Daly sa:
"Kommissionens beslut att hänskjuta Lettori-målet till EG-domstolen är mycket välkommet. Arbetstagarnas rättigheter enligt fördraget måste respekteras i hela EU. Jag kommer att fortsätta att ha kontakt med den officiella klaganden Asso.CEL.L och med mina kolleger i Europaparlamentet för att se till att Lettori får ersättningarna för återuppbyggnaden av karriären enligt EU-lagstiftningen.”
____________
(1) Från 04.00 till 06.30
(2) Från 04.40 till 06.47
