Lärare i främmande språk (Lettori) från universitet över hela Italien samlades i Rom i tisdags för att protestera mot de diskriminerande arbetsvillkor som de har utsatts för i årtionden. Protesten genomfördes utanför kansliet för ministern med kompetens i fallet, minister för högre utbildning och forskning, Anna Maria Bernini.
Oförskräckta av kraftiga och ihållande regn, uppmanade Lettori, i rota och på sina modersmål, minister Bernini att sätta stopp för diskrimineringen av icke-nationella lärare vid universiteten. Plakat och banderoller på alla unionens språk hänvisade till domarna från Europeiska unionens domstol (CJEU) till förmån för Lettori, domar som Italien aldrig har genomfört.
I september 2021 inledde Europeiska kommissionen ett överträdelseförfarande mot Italien för dess underlåtenhet att genomföra 2006 års EU-domstolens dom i Ärende C-119/04 , den sista av 4 domar till förmån för Lettori i en linje av rättsvetenskap som går tillbaka till det seminala Allué dom av 1989. Pilar Allué-dagen. ett stycke publicerat i The European Times i maj i år berättar om hur Italien har lyckats undandra sig sina skyldigheter gentemot Lettori enligt var och en av dessa domar från EU-domstolen från 1989 till idag.
Genomförandet av domen från 2006 krävde bara att universiteten skulle betala förlikningar för återuppbyggnaden av karriären från dagen för första anställningen till Lettori baserat på minimiparametern för en deltidsforskare eller mer fördelaktiga parametrar som vunnits vid italienska domstolar, enligt bestämmelserna i villkoren i en italiensk lag från mars 2004, en lag som godkändes av EU-domstolen. I den omedelbara efterdyningen av 2006 års dom tilldelade lokala domstolar rutinmässigt Lettori sådana förlikningar.
Men i de mest fräcka av sina försök att kringgå Lettori-domstolens rättspraxis, antog Italien sedan Gelmini-lagen från 2010, en lag som retroaktivt tolkade sin lag från mars 2004 på ett restriktivt sätt som satte gränser för återuppbyggnaden av karriären. till Lettori, gränser som ingenstans tolereras i 2006 års dom. Därefter undervärderades och kringskrev ett interministeriellt dekret från 2019 av bysantinsk administrativ komplexitet på liknande sätt de förlikningar som skulle betalas enligt domstolens dom.
Asso.CEL.L, en prenumerationsfri förening bildad vid universitetet "La Sapienza" i Rom, Europas största universitet, är en klagande i kommissionens överträdelseförfarande mot Italien. För att bevisa förekomsten och beständigheten av en överträdelse är de bevis som de klagande tillhandahåller av avgörande betydelse. Med hjälp av FLC CGIL, Italiens största fackförening, genomförde Asso.CEL.L en nationell folkräkning av Lettori anställda vid eller pensionerade från italienska universitet. Universitet av universitetet folkräkningen dokumenterade till kommissionens tillfredsställelse utebliven betalning av förlikningarna enligt 2006 års dom.
Lettori, som kom till Italien för att undervisa i sina länders språk och kultur vid universiteten, är medborgare i nästan alla medlemsländer i EU. Många har vid det här laget gått i pension utan att någonsin ha arbetat under villkor av lika behandling under sin karriär. De pensioner de får baserat på de ynka och diskriminerande lönerna som tjänats in under karriären placerar dem under fattigdomsgränsen i sina hemländer. Pensionerade Lettori visade sig vara i kraft för tisdagens protest.
I ett välmottaget tal till sina församlade kollegor påminde den nationella FLC CGIL Lettori-samordnaren, John Gilbert, en föreläsare vid Università di Firenze, Lettoris juridiska och lagstiftningsmässiga historia och beskrev de senaste initiativen från hans fack på Lettoris vägnar. . Dessa inkluderar kampanjen som lobbat alla Italiens parlamentsledamöter för deras stöd och breven från generalsekreteraren Sig. Francesco Sinopoli till kommissionsledamot med ansvar för jobb och sociala rättigheter, Nicholas Schmit, argumenterade för att överträdelseförfarandet skulle flyttas till det motiverade yttrandet. Med detta förespråkande kräver FLC CGIL i själva verket att den nationella regeringen lagförs för dess diskriminerande behandling av icke-medborgare.
Genom att placera rätten till jämställd behandling i sammanhanget med de europeiska medborgarnas övergripande rättigheter, konstaterar kommissionen att rätten "kanske är den viktigaste rättigheten enligt gemenskapslagstiftningen och en väsentlig del av det europeiska medborgarskapet". Vad som borde vara en automatisk rättighet har undanhållits från Lettori i årtionden på grund av italiensk oförsonlighet.
Att befintliga arrangemang tillåter ett tillstånd där Italien kan ignorera Lettori-domstolarna från domstolen ostraffat är en anledning till oro för den irländska ledamoten Clare Daly. Henne riksdagsfråga till kommissionen, medundertecknad av 7 andra irländska parlamentsledamöter, belyser de fördragsförpliktelser som följer med fördelarna med medlemskap i EU.
Den relevanta delen av frågan är värd att citera ordagrant:
"Italienska universitet får generösa medel från EU. Italien har fått den största andelen av återvinningsfonden. Visst kräver ömsesidighetsetiken att Italien följer rättsstatsprincipen och genomför den senaste domen från EU-domstolen till förmån för lettori: mål C-119/04. "
Samtidigt som man erkände kommissionens initiativ och stöd, fanns det otålighet bland Lettori som var närvarande vid tisdagens protest över den långsamma takten i överträdelseförfarandena. I den pressmeddelande från september 2021 När kommissionen tillkännagav att förfarandet inleddes, uppgav den att "Italien har nu två månader på sig att åtgärda de brister som kommissionen identifierat." Vid det här laget har den haft ytterligare ett år över den tidsfristen, ett år då inga konkreta framsteg har gjorts, ett tillstånd som ytterligare förlänger varaktigheten av den diskriminering som först fördömdes i den avgörande Allué-domen från 1989.
Med tanke på hur lätt lösningen är, gnäller Italiens långa passivitet och förhalande hos Lettori. Som talare efter talare vid tisdagsprotesten påpekade, är allt som krävs för att genomföra domen i mål C-119/04 att identifiera förmånstagarna av Allués rättspraxis och rekonstruera deras karriärer med hänvisning till löneskalan för deltidsforskare eller de mer gynnsamma parametrarna som de lokala italienska domstolarna har beviljat. I huvudsak är det en fråga om enkel aritmetik som en effektiv organisation lätt skulle kunna åstadkomma på några veckor.
Kurt Rollin är Asso.CEL.L-representant för det pensionerade Lettori. Hans lärarkarriär från 1982 till 2017 vid "La Sapienza University", Rom löpte parallellt med en period av ständigt ökande integration inom EU. Likväl, i likhet med hans pensionerade kollegor, undanhölls hans enligt fördraget rätt till jämlik behandling under alla år av hans tjänst.
Vid protesten utanför utbildningsministeriet i Rom, och som upprepade de irländska ledamöternas känslor, sa Rollin: "För att överensstämma med fördragets värden bör efterlevnad av EU-lagstiftning vara en absolut förutsättning för att medlemsländer ska få EU-finansiering. Det är fel att en medlemsstat ostraffat kan undanhålla fördragets rätt till likabehandling. Vid denna tidpunkt bör kommissionen omedelbart gå vidare till det motiverade yttrandet”.
I överträdelseförfaranden skyddas utbyten mellan kommissionen och medlemsstater som upplevs bryta mot sina skyldigheter enligt fördraget av ett procedurkrav på konfidentialitet. Som svar på de senaste breven från Asso.CEL.L och FLC:s generalsekreterare Sig. Francesco Sinopoli begärde att förfarandet skulle gå vidare till det motiverade yttrandet, och kommissionen svarade diplomatiskt att den snart skulle fatta ett beslut i Lettori-fallet.
