1957 کے بانی معاہدہ روم نے یورپی کمیشن کو، معاہدے کے محافظ کے طور پر، رکن ممالک کے خلاف ان کے معاہدے کی ذمہ داریوں کی سمجھی جانے والی خلاف ورزی پر خلاف ورزی کی کارروائی کرنے کا اختیار دیا۔ اس میں مزید یہ بھی کہا گیا کہ جہاں عدالت انصاف نے کسی ذمہ داری کو پورا کرنے میں ناکامی قائم کی ہے، رکن ریاست کے ذمہ دار کو عدالت کے فیصلے کی تعمیل کے لیے ضروری اقدامات کرنے ہوں گے۔
شاید اس امید پرستی کی وجہ سے جو تاریخی معاہدے کے معاہدے کو گھیرے ہوئے ہے، دستخط کنندگان نے اس بات کو یقینی بنانے کے لیے مزید اقدامات کی ضرورت کا اندازہ نہیں لگایا کہ رکن ممالک عدالت کے فیصلوں کا احترام کریں۔ تجربہ یہ ثابت کرنا تھا کہ ایسی امید غلط تھی اور درحقیقت اضافی اقدامات ضروری تھے۔ لہذا، Maastricht کے معاہدے میں ایک نئی شق متعارف کرائی گئی تھی تاکہ کمیشن کو اس قابل بنایا جا سکے کہ وہ پہلے کی خلاف ورزی کے احکام پر عمل درآمد نہ کرنے کے لیے فالو آن نافذ کرنے والے کیسز لے سکے، اور عدالت ان ممبران ریاستوں پر مالیاتی جرمانے عائد کرے جہاں اس کے خیال میں کمیشن نے اس کو ثابت کر دیا تھا۔ معاملہ.
یہ اقدامات، خاص طور پر جب مل کر اٹھائے جائیں، یورپی یونین کے قانون کی خلاف ورزیوں کے تدارک کے لیے مناسب معلوم ہوں گے۔ یہ کہ کمیشن کو پہلے مرحلے پر واپس جانا پڑے گا اور دوسرے مرحلے کے نفاذ کے فیصلے پر عمل درآمد نہ کرنے کے لیے نئی خلاف ورزی کی کارروائی شروع کرنا پڑے گی، انتظامات میں اس کی پیش گوئی نہیں کی گئی تھی۔ اس کے باوجود، بالکل وہی ہے جو اطالوی یونیورسٹیوں میں غیر ملکی زبان کے لیکچررز (لیٹوری) کے خلاف طویل عرصے سے جاری امتیازی سلوک کے معاملے میں ہوا ہے، جس میں تمام حاضرین انسانی اخراجات شامل ہیں۔
جن حالات نے اس غیر مساوی کیفیت کو جنم دیا ہے ان کا بیان اس سے پہلے کے مضامین میں کیا جا چکا ہے۔ The European Times. مختصراً، 2006 میں کمیشن نے نفاذ کا مقدمہ جیتا۔ سی 119 / 04جس پر اس نے عمل درآمد نہ کرنے پر اٹلی کے خلاف کارروائی کی تھی۔ 2001 کی خلاف ورزی کا حکم انصاف کی عدالت کے. اس کے نتیجے میں ابتدائی خلاف ورزی کا مقدمہ 2 پر عمل درآمد نہ کرنے پر لیا گیا۔ Allué عدالت کے فیصلے، جن میں سے پہلا 1989 کا ہے۔
ہائی پروفائل کیس C-119/04 میں کمیشن نے عائد کرنے کا مطالبہ کیا تھا۔ یومیہ جرمانے €309,750 لیٹوری کے خلاف مسلسل امتیازی سلوک پر اٹلی پر۔ اٹلی نے 2004 کا ایک آخری وقت کا قانون متعارف کرایا جس میں لیٹوری کو جز وقتی محقق کے پیرامیٹر یا بہتر پیرامیٹرز کے حوالے سے پہلی ملازمت کی تاریخ سے کیریئر کی تعمیر نو کا اعزاز دیا گیا تھا۔ یہ کہتے ہوئے کہ قانون کی شرائط، اگر مناسب طریقے سے لاگو ہوتی ہیں، امتیازی سلوک کا ازالہ کر سکتی ہیں، عدالت نے تجویز کردہ جرمانے کو معاف کر دیا۔
2006 کے فیصلے کے فوراً بعد کمیشن کے ساتھ خط و کتابت میں، اٹلی نے کمیشن کو یقین دلایا کہ 2004 کے قانون کی شرائط پوری طرح سے لاگو ہو رہی ہیں، اور رہیں گی۔ ان "پختہ یقین دہانیوں" کی بنیاد پر، پھر کمشنر برائے روزگار، سماجی امور اور مساوی مواقع۔ ولادیمیر سپیڈلا، ایک میں اعلان کیا 2007 کی پریس ریلیز کہ کمیشن اٹلی کے خلاف خلاف ورزی کا مقدمہ بند کر رہا ہے۔
ان "پختہ یقین دہانیوں" کی اہمیت 2011 میں اٹلی کے خلاف ایک پائلٹ طریقہ کار (رکن ممالک کے ساتھ تنازعات کو خوش اسلوبی سے حل کرنے اور خلاف ورزی کی کارروائی کو روکنے کے لیے متعارف کرایا گیا ایک طریقہ کار) کھولنے کے بعد کے کمیشن کے فیصلے سے ثابت ہوا۔ اگلے دس سالوں میں یہ سفارتی طریقہ کار اپنے مقصد کو حاصل کرنے میں واضح طور پر ناکام رہا، کمیشن نے ستمبر 2021 میں 2006 کے نفاذ کے فیصلے پر عمل درآمد نہ کرنے پر اٹلی کے خلاف خلاف ورزی کی مکمل کارروائی شروع کی۔
اگر 2007 کے عدالتی فیصلے کی تعمیل کے لیے 2006 میں دی گئی یقین دہانیاں کمیشن کے ساتھ معاملات میں ممبر ممالک پر عائد وفاداری تعاون کے فرض سے متصادم تھیں، تو اس کے نفاذ کے لیے موجودہ خلاف ورزی کی کارروائی کے دوران اٹلی کا طرز عمل یہ حکم بھی ایسا ہی ہے۔ اس کے ستمبر 2021 میں رہائی دبائیں خلاف ورزی کی کارروائی شروع کرنے کا اعلان کرتے ہوئے، کمیشن نے اٹلی کو 2006 کے کورٹ آف جسٹس کے فیصلے کی تعمیل کرنے کے لیے اقدامات کرنے کے لیے دو ماہ کا وقت دیا۔ ایک اہم اضافی رعایتی مدت دیے جانے کے باوجود، اٹلی نے مناسب اقدامات نہیں کئے۔ جنوری 2022 میں معقول رائے کے مرحلے کی طرف بڑھ رہا ہے، کمیشن اپنے دوسرے مرحلے میں رہائی دبائیں کارروائی میں اٹلی کو متنبہ کیا گیا کہ اس کے پاس اب 2 مہینے ہیں جس میں لیٹوری کی واجب الادا رقم کی ادائیگی کرنا ہے تاکہ کیس کو عدالتی عدالت میں بھیجے جانے سے بچا جا سکے۔
ان کے چار ماہ بعد مظاہرین گزشتہ دسمبر میں، لیٹوری جمعرات کو وزیر برائے یونیورسٹیز، انا ماریا برنینی کے دفاتر کے باہر ایک بار پھر اس حقیقت کے خلاف احتجاج کرنے کے لیے جمع ہوئے کہ معقول رائے میں طلب کیے گئے تصفیے نہیں کیے گئے۔ ٹائبر کے بائیں کنارے پر واقع، وزیر کے دفاتر دائیں کنارے پر کیمپیڈوگلیو سے چلنے کے آسان فاصلے کے اندر ہیں۔ جیسا کہ FLC CGIL، اٹلی کی سب سے بڑی ٹریڈ یونین، نے اپنے حالیہ میں واضح طور پر نوٹ کیا ہے۔ وزیر برنینی کو کھلا خطیہ وہ مقام ہے جہاں روایات کے برابری کے حق کو روم کے تاریخی معاہدے کی ایک شق کے طور پر شامل کیا گیا تھا۔
یورپی شہریوں کے مجموعی حقوق کے تناظر میں سلوک کے برابری کے حق کو پیش کرتے ہوئے، کمیشن کا کہنا ہے کہ یہ حق "شاید کمیونٹی قانون کے تحت سب سے اہم حق ہے، اور یورپی شہریت کا ایک لازمی عنصر ہے"۔ جمعرات کو وزیر برائے یونیورسٹیز کے دفتر کے باہر موجود ایک فرضی کمیشن کے اہلکار نے یورپی یونین کے تمام ممبر ممالک سے لیٹوری کے ایک اجتماع کا مشاہدہ کیا ہوگا، جس پر احتجاج کیا جائے گا کہ یہ حق انہیں روکا جا رہا ہے۔ ان لیٹوری کی طرف سے تقسیم کی گئی فیکٹ شیٹس نے اہلکار کو بتایا ہو گا کہ کس طرح فقہی اصولوں کے مطابق عدالت انصاف کے تنخواہوں میں 4 واضح مساوات کے باوجود امتیازی سلوک برقرار ہے۔ Allué حکمرانی نتیجتاً، مظاہرے میں موجود لیٹوری میں سے کسی نے بھی علاج کی شرائط کی برابری کے تحت کام نہیں کیا جو معاہدے کے تحت خودکار ہونا چاہیے۔
خلاف ورزی کی کارروائی میں شکایت کنندگان، اگرچہ تکنیکی طور پر کارروائی میں فریق نہیں ہیں، کمیشن کے کیس کی فائلوں اور بیانات میں حصہ ڈال سکتے ہیں۔ شکایت کنندہ، Asso.CEL.L، روم میں مقیم لیبر ایسوسی ایشن کے "La Sapienza" نے، اٹلی کی سب سے بڑی ٹریڈ یونین، FLC CGIL کی مدد سے، 2006 کے نفاذ کے فیصلے سے مستفید ہونے والوں کی ملک گیر مردم شماری، ان کی خدمت کی لمبائی، اور جز وقتی محقق کے پیرامیٹرز یا کیریئر کی تعمیر نو کے لیے موزوں پیرامیٹر۔ اس ڈیٹا بینک سے ایک موثر تنظیم چند ہفتوں میں لیٹوری کی وجہ سے تصفیہ کر سکتی ہے۔
رکن ممالک اور کمیشن کے درمیان تبادلے خلاف ورزی کی کارروائی میں خفیہ ہیں۔ نتیجتاً، لیٹوری نہیں جانتے کہ اٹلی 2006 کے قانون کے تحت واجب الادا تصفیے کی ادائیگی کے لیے کمیشن کے الٹی میٹم پر کیسے رد عمل ظاہر کرتا ہے۔ مقامی یونیورسٹی انتظامیہ سے حاصل کردہ انٹیلی جنس سے پتہ چلتا ہے کہ اطالوی حکام 2011 کے متنازعہ جیلمنی قانون کی بنیاد پر بستیوں کی قدر کرنے کی کوشش کریں گے۔
کورٹ آف جسٹس کے فیصلے کے پانچ سال بعد نافذ کیا گیا جیلمنی قانون اسی فیصلے کی تشریح کرتا ہے۔ یورپی یونین کے اعلیٰ ادارے کے فیصلے کی تشریح کے لیے قانون سازی کی جرأت کے علاوہ، اس فیصلے کی جیلمنی ریڈنگ کورٹ آف جسٹس کی سزا اور اس کی تاریخ کے درمیان وقفہ میں مقامی اطالوی عدالتوں کے ذریعے دیے گئے فیصلوں سے متضاد ہے۔ خود Gelmini کا نفاذ۔ جبکہ ان مقامی عدالتی فیصلوں نے لیٹوری مدعیان کو پہلی ملازمت کی تاریخ سے کیریئر کی بلا تعطل تعمیر نو کا اعزاز دیا، جیلمنی قانون تعمیر نو کو 1995 سے پہلے کے سالوں تک محدود کرتا ہے- ایسی حد جو عدالت کی سزا میں کہیں بھی تجویز نہیں کی گئی ہے۔ قانون کی ایک اور واضح خامی یہ ہے کہ اس کی شرائط ریاضی کے لحاظ سے 2006 کے فیصلے کے حتمی زیادہ سازگار پیرامیٹرز کے لیے فراہم نہیں کر سکتیں۔
اگر اٹلی جیلمنی قانون کی شرائط کو لاگو کرنے کی تجویز پیش کرتا ہے، تو یہ کمیشن کو کیس کو کورٹ آف جسٹس میں بھیجنے کا سبب بن سکتا ہے۔ وزیر برنینی کے دفاتر کے باہر مظاہرین کے درمیان اس امکان پر ملا جلا ردعمل پایا گیا۔ اگرچہ کچھ لیٹوری عدالت کی حتمی تشریح کا خیرمقدم کریں گے کہ گیلمینی نے عدالت کے 2006 کے فیصلے کی تشریح کس طرح کی تھی، دوسروں نے اس حقیقت کی طرف اشارہ کیا کہ اس سے خلاف ورزی کی کارروائی ممکنہ طور پر مزید دو سال تک طول دے گی۔
کرٹ رولن، روم کی "لا سیپینزا" یونیورسٹی کے سابق لیکچرر، ریٹائرڈ لیٹوری کے Asso.CEL.L کے نمائندے ہیں۔ وزیر برنینی کے دفتر کے باہر بات کرتے ہوئے انہوں نے کہا:
"کمیشن کا خیال ہے کہ معاہدے کے تحت علاج کی برابری سب سے اہم حق ہے۔ پھر بھی جیسا کہ ریکارڈ سے پتہ چلتا ہے کہ اٹلی نے کئی دہائیوں سے لیٹوری سے اس حق کو روک رکھا ہے۔ یوروپی شہریوں کے مفادات میں موجودہ ادارہ جاتی انتظامات کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے تاکہ غیر متزلزل ممبر ممالک معاہدے کے حقوق کو غیر معینہ مدت تک نظرانداز نہ کرسکیں۔
