1957 年的《罗马创始条约》授权欧盟委员会作为该条约的监护人，可以对被认为违反其条约义务的成员国提起侵权诉讼。 它还进一步规定，如果法院认定未能履行义务，负有责任的会员国必须采取必要措施遵守法院的判决。
也许是因为围绕历史性条约的协议达成的乐观情绪，签署方没有预见到需要采取进一步措施来确保成员国尊重欧洲法院的裁决。 经验证明这种乐观是错误的，实际上有必要采取额外措施。 因此，在《马斯特里赫特条约》中引入了一项新条款，使委员会能够对不执行早期侵权裁决的情况采取后续执法案件，并且法院可以在认为委员会已经证明其行为的情况下对成员国处以罚款。案件。
这些措施，尤其是同时采取的措施，似乎足以补救违反欧盟法律的行为。 安排中没有预见到委员会将不得不回到第一阶段并开始新的侵权诉讼，因为第二阶段的执法裁决没有得到执行。 然而，这正是意大利大学长期歧视外语讲师 (Lettori) 的情况，并涉及所有随之而来的人力成本。
导致这种异常情况的情况在之前的文章中有所描述 The European Times. 简而言之，2006 年委员会赢得了执行案件 C-119 / 04，它对意大利不执行 2001年侵权裁决 法院的。 反过来，最初的侵权案件被视为未实施 2 阿卢埃 法院的裁决，其中第一项裁决可追溯到 1989 年。
在备受瞩目的 Case C-119/04 中，委员会要求强制执行 每日罚款 309,750 欧元 关于意大利对 Lettori 的持续歧视。 意大利在 2004 年的最后一刻出台了一项法律，根据兼职研究员的参数或更好的参数，授予莱托里从首次就业之日起的职业生涯重建。 法院认为，如果正确执行法律条款，可以补救歧视，法院免除了建议的罚款。
在 2006 年裁决后立即与委员会进行的后续通信中，意大利向委员会保证，2004 年法律的条款正在并将继续得到充分适用。 在这些“坚定保证”的基础上，然后是就业、社会事务和平等机会专员。 弗拉基米尔·斯皮德拉 (Vladimír Špidla) 在一份声明中宣布 2007年新闻稿 委员会正在结束对意大利的侵权案。
这些“坚定保证”的价值在随后的委员会决定于 2011 年针对意大利启动试点程序（引入一种机制，以友好解决与成员国的争端并防止诉诸侵权诉讼）中得到证明。在随后的十年中，这由于外交程序明显未能达到目的，委员会于 2021 年 2006 月针对意大利不执行 XNUMX 年执行裁决启动了全面侵权诉讼。
如果 2007 年关于遵守 2006 年法院裁决的保证与成员国在与委员会打交道时忠诚合作的义务不一致，那么意大利在目前的侵权诉讼过程中为实施该裁决同样如此。 在其 2021 年 XNUMX 月 新闻稿 在宣布侵权诉讼开始时，委员会给了意大利两个月的时间来采取措施以遵守 2006 年法院的裁决。 尽管获得了重要的额外宽限期，但意大利并未采取足够的措施。 进入 2022 年 XNUMX 月的合理意见阶段，委员会在其第二次 新闻稿 诉讼的一部分提醒意大利，它现在有 2 个月的时间支付欠 Lettori 的和解金，以避免最终将案件移交法院。
他们四个月后 线上演示 去年 XNUMX 月，莱托里周四再次聚集在大学部长安娜·玛丽亚·贝尼尼 (Anna Maria Bernini) 的办公室外，抗议没有做出合理意见中要求的解决方案。 部长办公室位于台伯河左岸，步行即可轻松抵达右岸的 Campidoglio。 正如意大利最大的工会 FLC CGIL 在最近的一份报告中明确指出的那样 致贝尔尼尼部长的公开信, 在这里，平等待遇的权利被载入具有历史意义的罗马条约的条款。
委员会将平等待遇的权利置于欧洲公民的整体权利的背景下，指出该权利“可能是共同体法规定的最重要的权利，也是欧洲公民身份的基本要素”。 周四出现在大学部长办公室外的假想委员会官员会看到来自欧盟所有成员国的 Lettori 聚集在一起，抗议他们被剥夺了这项权利。 这些 Letttori 分发的概况介绍会向官员简要介绍歧视如何持续存在，尽管法院根据开创性的判例作出了 4 项明确的薪酬平等裁决 Allué裁决 1989 年的。因此，出席抗议活动的 Lettori 中没有人曾在根据条约应自动获得的同等待遇条件下工作。
在侵权诉讼中，投诉人虽然在技术上不是诉讼的当事方，但可以为委员会的案件档案和证词做出贡献。 原告 Asso.CEL.L 是罗马劳工协会的“La Sapienza”，在意大利最大的工会 FLC CGIL 的协助下，对 2006 年执行裁决的受益人、他们的服务年限和以及兼职研究员的参数或更适合职业重建的参数。 从这个数据库中，一个高效的组织可以在几周内完成 Lettori 的结算。
成员国与委员会之间的交流在侵权诉讼中是保密的。 因此，Lettori 夫妇不知道意大利打算如何回应委员会关于支付 2006 年法律规定的到期和解金的最后通牒。 来自当地大学行政部门的情报表明，意大利当局将尝试根据有争议的 2011 年 Gelmini 法对定居点进行估价。
在法院裁决五年后颁布的 Gelmini 法旨在解释同一裁决。 除了大胆地立法解释欧盟最高机构的裁决外，Gelmini 对该裁决的解读与意大利当地法院在法院判决和判决日期之间的间隔期间作出的裁决不一致。 Gelmini 本身的制定。 虽然这些地方法院的裁决授予 Lettori 原告从首次就业之日起不间断的职业重建，但 Gelmini 法将重建限制在 1995 年之前的年份——法院判决中没有规定这一限制。 该法律的另一个明显缺陷是其条款无法在算术上规定 2006 年裁决最终更有利的参数。
如果意大利提议适用 Gelmini 法的条款，这可能会成为促使委员会将案件提交法院的催化剂。 贝尼尼部长办公室外的抗议者对这一前景的反应不一。 虽然一些 Lettori 会欢迎法院最终解释 Gelmini 如何解释法院 2006 年的裁决，但其他人指出这样一个事实，即这可能会将侵权诉讼再延长两年。
罗马“La Sapienza”大学前任讲师库尔特·罗林 (Kurt Rollin) 是退休莱托里 (Lettori) 的 Asso.CEL.L 代表。 他在贝尔尼尼部长办公室外发表讲话说：
“委员会认为，平等待遇是条约规定的最重要的权利。 然而，正如记录显示的那样，意大利几十年来一直拒绝让莱托里享有这一权利。 为了欧洲公民的利益，需要改变现有的制度安排，以便顽固的成员国不能无限期地忽视条约权利。”
