قضية Lettori // اقترب الانتهاك الطويل الأمد لنص التكافؤ في المعاملة في المعاهدة في تاريخ الاتحاد الأوروبي من نهايته.
أيدت هيئة المفوضين في اجتماعها يوم الجمعة الماضي بالإجماع إحالة دعوى التعدي رقم 2021/4055 إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU). بدأت الإجراءات ، التي اتخذت بسبب التمييز الإيطالي المستمر ضد محاضري اللغات الأجنبية في الجامعات الإيطالية (Lettori) ، في سبتمبر 2021. وقد حكمت المحكمة بالفعل أربع مرات لصالح Lettori في سلسلة من التقاضي التي تمتد إلى المنوي. Allué الحكم من 1989.
تفاصيل الكلية حول قضية ليتوري
يتم تسجيل قرار هيئة المفوضين في قسم ملف الوظائف والحقوق الاجتماعية في حزمة التعدي يوليو. بالنظر إلى أهمية قرار الكلية بالنشر ، أ خبر صحفىكما تم نشر تفاصيل إضافية عن القضية. ويسجل أن القضية أحيلت إلى المحكمة بسبب فشل إيطاليا في تنفيذ الحكم في التنفيذ حالة C-119 / 04، وهو حكم صدر في عام 2006.
في حكمهم في هذه القضية ، رأى 13 قاضيًا في الغرفة الكبرى أن القانون الإيطالي الأخير الصادر في مارس 2004 كان متوافقًا مع قانون الاتحاد الأوروبي. منح القانون Lettori إعادة بناء حياتهم المهنية من تاريخ أول وظيفة بالإشارة إلى معلمة باحث بدوام جزئي أو معايير أكثر ملاءمة. على الرغم من بقاء القانون في كتاب النظام الأساسي ، إلا أنه لم يتم تنفيذه مطلقًا.
بعد قرار الكلية يوم الجمعة ، من المؤكد أن يزداد الاهتمام بقضية التمييز البارزة هذه. في قضية الإنفاذ C-119/04 ، أوصت اللجنة بفرض غرامات يومية 309.750 يورو في إيطاليا على مدى عقود من المعاملة التمييزية ضد ليتوري.
تم التنازل عن الغرامة بسبب سن إيطاليا لقانون اللحظة الأخيرة في مارس 2004. في جلسة استماع مستقبلية لاحقة ، سيكون لفريق الدفاع الإيطالي مهمة لا تحسد عليها تتمثل في شرح سبب القانون الذي أعفى إيطاليا من الغرامات الموصى بها لم تكن أبدًا لاحقًا. فرض. ومن ثم ، فإن القضية لديها مجال لتكون إحراجًا عامًا وسياسيًا كبيرًا لإيطاليا.
تثير إجراءات الانتهاك المشتكين ضد الدول الأعضاء في انتهاك لالتزاماتها بموجب المعاهدة. وغني عن البيان أن الدول الأعضاء لديها موارد تحت تصرفها للدفاع عن موقفها أكبر مما يمتلكه المشتكون لإثبات استمرار الانتهاك.
ويضاف إلى العيب النسبي للمشتكين في هذا الصدد حقيقة أن التبادلات في إجراءات الانتهاك بين المفوضية والدولة العضو المنتهكة سرية. وبالتالي ، بموجب الترتيبات القائمة ، لا يكون الشاكي متأكدًا تمامًا من الموقف القانوني للجنة ونواياها.
ضد هذه الصعاب ، الشاكي أسو. CEL.L ، وهي جمعية Lettori تأسست في جامعة La Sapienza في روما ، بمساعدة FLC CGIL ، أكبر نقابة عمالية في إيطاليا ، تزود اللجنة بأدلة دامغة على استمرار انتهاك إيطاليا للمعاهدة ، قبل وبعد. مسار إجراءات التعدي رقم 2021/4055. تنبثق من هذه التجارب عدد من الأخلاق والدروس المهمة حول فعالية إجراء التعدي ودور المشتكي.
أحكام المعاهدة بشأن إجراءات التعدي
منحت معاهدة روما التأسيسية لعام 1957 المفوضية الأوروبية ، بصفتها الوصي على المعاهدة ، اتخاذ إجراءات انتهاك ضد الدول الأعضاء بسبب انتهاكها المتصور لالتزاماتها بموجب المعاهدة. في وقت لاحق ، منحت معاهدة ماستريخت اللجنة سلطة متابعة قضايا الإنفاذ لعدم تنفيذ أحكام الانتهاك السابقة ، وفرضت المحكمة عقوبات مالية على الدول الأعضاء حيث رأت أن اللجنة قد أثبتت قضيتها.
قد تبدو هذه الإجراءات ، لا سيما عندما يتم اتخاذها جنبًا إلى جنب ، مناسبة لمعالجة انتهاكات قانون الاتحاد الأوروبي في أن الدول الأعضاء العقلانية ستمتثل بدلاً من دفع غرامات يومية باهظة.
في قضية Lettori التنفيذية ، تنازلت المحكمة عن الغرامات اليومية التي اقترحتها المفوضية لأن إيطاليا سنت تشريعات اللحظة الأخيرة التي حكمت المحكمة أنها متوافقة مع قانون الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، لم تطبق إيطاليا تشريعاتها بعد ذلك.
ومن ثم ، كان على اللجنة العودة إلى المرحلة الأولى والبدء في إجراءات انتهاك جديدة ، وبالتالي إطالة أمد القضية التي كان ينبغي حلها من خلال إجراءات الإنفاذ.
يمكن تجنب تكرار هذه النتيجة المؤسفة عن طريق التحقق مع المشتكي من أن تشريعات الدول الأعضاء التي سُنت في الواقع قد تم إنفاذها.
المشتكي
في قضية ليتوري ، سبقت إجراءات الانتهاك قضية تجريبية استمرت لمدة عشر سنوات. مع اقتراب موعد التقاعد واليأس من الحصول على العدالة ، قامت مجموعة من Lettori في جامعة "La Sapienza" في روما بتشكيل Asso.CEL.L وتقدموا بطلب للحصول على وضع شكوى رسمية لدى اللجنة وحصلوا عليها.
من خلال مزيج من المهارات في القانون والإحصاء ومعالجة البيانات ، قررت Asso.CEl.L تحسين جودة التمثيل إلى اللجنة وإقناعها بالانتقال إلى إجراءات الانتهاك بشكل صحيح. ظهرت احترافية جديدة في تنظيم تعداد سكاني على مستوى البلاد في Lettori ، تم إجراؤه بالتعاون مع FLC CGIL ، والذي وثق بما يرضي اللجنة أن الجامعات لم تنفذ حكم CJEU في القضية C-119/04.
تعد المعرفة الدقيقة بقانون وإجراءات الاتحاد الأوروبي ضرورية لمقدم الشكوى. من أجل نهايته ، أنشأ Asso.CEL.L أ صفحة على الإنترنت لتثقيف الزملاء حول قانون Lettori القضائي أمام المحاكم الأوروبية.
الموارد
يعتبر Asso.CEL L فريدًا بين المنظمات الممثلة لـ Lettori من حيث أنه لم يقبل المساهمات أبدًا. إن التكلفة الضئيلة إلى الصفر للوسائل الحديثة للاتصالات المعلوماتية والاجتماعات الافتراضية تعني أن تكاليف التشغيل منخفضة للغاية.
تحررت Asso.CEL.L من الحاجة إلى حشد المساهمات والمتطلبات البيروقراطية لتجميع وتبرير الحسابات السنوية ، وقد تمكنت Asso.CEL.L من تكريس أفضل طاقاتها لإجراءات الانتهاك.
المعنوي هنا هو أنه يجب على المشتكين المحتملين إتقان الوسائل الحديثة للاتصال عبر الإنترنت لإبقاء تكاليف التشغيل منخفضة.
العلاقات مع النقابات العمالية
في قضايا التمييز ضد العمال غير المواطنين ، يكون دعم النقابات العمالية المحلية لا يقدر بثمن. وقد دعا اتحاد النقابات العمالية FLC CGIL ، وهو أكبر نقابة عمالية في إيطاليا ، المفوضية إلى مقاضاة إيطاليا بسبب معاملتها التمييزية للعمال غير المواطنين ، وكان لها وزن كبير.
مع منظمتها الوطنية المثيرة للإعجاب ، أثبت تعاون FLC CGIL أنه ضروري لنجاح تعداد Lettori على الصعيد الوطني. سهلت نفس المنظمة على الأرض نجاح الاحتجاجات الثلاثة التي أقيمت هذا العام الدراسي ، في ديسمبر ٢٠٢٠, أبريل 20، ومؤخرا في الإضراب الوطني يونيو ٢٠٢٠.
الصحافة
من الواضح أن التغطية الإعلامية الجيدة تساعد قضية المشتكي. في المدن الجامعية في بادوفا وفلورنسا (1) وبيروجيا (2) ، كان التلفزيون الإيطالي المحلي سخيًا في تغطية إضراب ليتوري في 30 يونيو. كان استجابة الجمهور داعمة للغاية.
على المستوى الأوروبي ، The European Times أبلغت باستمرار عن قضية Lettori من بدء إجراءات الانتهاك إلى إحالة القضية من قبل هيئة المفوضين إلى محكمة العدل. بالنسبة للمنظمات الممولة ، سيكون هناك دائمًا إغراء للانغماس في الدعاية للحفاظ على دخل الاشتراك.
في علاقاتها مع الصحافة ، اتبعت Asso.CEL.L دائمًا سياسة عدم تداول الدقة أبدًا في المناصرة. تم تسهيل هذه السياسة من قبل the European Times سياسة توفير روابط الويب التي تثبت السوابق القضائية في Lettori.
السؤال البرلماني
على الرغم من أن التبادلات بين المفوضية والدول الأعضاء في خرق متصور لالتزامات المعاهدة الخاصة بهم تكون سرية في إجراءات الانتهاك ، يجب على المفوضية الرد على الأسئلة البرلمانية من أعضاء البرلمان الأوروبي.
يمكن أن يساعد الاستخدام الذكي للسؤال البرلماني في قضية صاحب الشكوى ، كما أن لهذا الاستخدام قيمة إيجابية في العلاقات العامة.
احتفظت كلير دالي ، عضو البرلمان الأوروبي في دبلن ، بقضية ليتوري أمام ضمير الاتحاد الأوروبي ، من خلالها الخطب في البرلمان الأوروبي وأسئلتها وقعها نواب إيرلنديون آخرون على المفوضية. آخر هؤلاء سؤال دعا اللجنة بنجاح لإحالة قضية ليتوري إلى CJEU.
وفي الختام
في حرم الجامعات في جميع أنحاء إيطاليا يوم الجمعة ، قوبل قرار اللجنة بإحالة قضية ليتوري إلى CJEU بترحيب حار. على الرغم من بُعدها الجغرافي عن Lettori في بروكسل ، كان هناك اعتراف بأن اللجنة كانت مهتمة بتمثيل Asso.CEL.L و FLC CGI في إدارتها لإجراءات الانتهاك.
قالت كلير دالي ، MEP:
إن قرار اللجنة بإحالة قضية ليتوري إلى محكمة العدل موضع ترحيب كبير. يجب احترام حقوق العمال بموجب المعاهدة عبر الاتحاد الأوروبي. سأستمر في الاتصال مع المدعي الرسمي Asso.CEL.L ومع زملائي أعضاء البرلمان الأوروبي لضمان حصول Lettori على التسويات لإعادة بناء المسار الوظيفي المستحق لهم بموجب قانون الاتحاد الأوروبي ".
____________
1 من 04.00 ل06.30
2 من 04.40 ل06.47
