بعد ثلاثة أشهر من انتهاء الموعد النهائي الذي حددته المفوضية لدفع مستحقات محاضري اللغات الأجنبية (ليتوري) لعقود من المعاملة التمييزية ، نشرت إيطاليا يوم الاثنين الماضي مرسوما قانونيا مطولا بين الوزارات لوضع ترتيبات إدارية لتسديد المدفوعات النهائية. تم إصدار الموعد النهائي من قبل المفوضية لإيطاليا في أ برأي مسبب بتاريخ 26 كانون الثاني (يناير) في سياق إجراءات الانتهاك رقم 2021/4055 ، التي تسعى إلى إجبار إيطاليا على إنفاذ حكم 2006 الصادر عن محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU) في القضية C-119/04 ، الأخيرة من بين أربعة Lettori انتصارات في خط التقاضي الذي يمتد إلى المنوال Allué الحكم من 1989.
المرسوم 3000 كلمة أطول من القرار
في 6,440،XNUMX كلمة المرسوم الوزاري ما يقرب من 3,000 كلمة أطول من الجملة في حالة C-119 / 04 ، التي تهدف إلى تفعيلها. يتم تسليم الجزء الأكبر من المرسوم إلى الترتيبات والإجراءات الإدارية للتمويل المشترك لتسويات Lettori من قبل الدولة والجامعات. وتشمل هذه الأحكام بشأن الأهلية للتمويل المشترك ، وكيف ومتى يجب على الجامعات التقدم بطلب إلى الوزارة للحصول على الأموال ، والتصحيح النهائي للأخطاء في التطبيق ، والعقوبات على عدم التعاون ،
بالإضافة إلى ذلك ، هناك شرط أن تفتح كل جامعة التعداد عبر الإنترنت حيث يسجل Lettori سنوات خدمتهم ، معلومات ، بصفتهم صاحب العمل ، يتوقع المرء أن تمتلكها الجامعات بالفعل. تشير البيروقراطية الواسعة التي تم وضعها إلى أن عقلية المشرع هي أن العدالة المحجوبة عن Lettori ترجع في الغالب إلى فشل الإدارة.
المرسوم لا يفضي بأي حال من الأحوال إلى الموقف القانوني الذي حافظت عليه إيطاليا طوال إجراءات الانتهاك. لا تزال قائمة الحلول غير المتسقة نفسها قائمة. إذا كان هناك أي شيء ، فإن المرسوم يرسخ التعنت الإيطالي في إصراره المتكرر على أن قانون إيطاليا الصادر في مارس 2004 ، والذي تمت الموافقة عليه من قبل الغرفة الكبرى في CJEU على أساس أنه منح Lettori إعادة بناء مستمرة للوظيفة من تاريخ أول وظيفة ، يجب يتم تفسيرها وفقًا للأحكام التقييدية للمادة 26 من ما يسمى بقانون Gelmini الصادر في 30 ديسمبر 2010. جميع الإشارات إلى قانون مارس 2004 التي أقرتها CJEU متبوعة ومحددة من خلال العبارة "كما تفسرها المادة 26 ، الفقرة 3 القانون رقم 240 تاريخ 30 ديسمبر 2010 ".
بما أن المرسوم قد تم تعميمه بحرية لأسابيع قبل نشره ، كانت إدارات الجامعة و Lettori على علم مسبق بمحتواه. ورأت العديد من الإدارات أن أحكامها مربكة لدرجة أنها غير قابلة للتطبيق. أقل اهتمامًا بالتفاصيل الإدارية وأكثر في الاستيراد القانوني ، رفضت نقابات ليتوري المرسوم تمامًا. تم الاتفاق على إضراب وطني ليوم واحد من قبل FLC CGIL و UIL RUA ، أكبر وثالث أكبر اتحاد في إيطاليا على التوالي ، احتجاجًا على أحكامه.
وفقًا لقانون العمل الإيطالي ، قبل الإعلان رسميًا عن إضراب وطني ، فإن وزارة العمل ملزمة بعقد اجتماع مسبق لمحاولة التوصل إلى تسوية بين الأطراف المتنازعة. على الرغم من أن اللجنة اتخذت إجراءات الانتهاك نيابة عنهم ، إلا أن Lettori ليسوا طرفًا في الإجراءات ، والتي هي حصريًا بين المفوضية وإيطاليا. شكل اجتماع الوساطة فرصة فريدة لممثلي ليتوري للقاء وجهاً لوجه مع ممثلي وزارة الجامعات واستجوابهم.
تقرير الاجتماع الذي أرسل لاحقًا إلى Lettori يقرأ مثل نسخة من استجواب قاعة المحكمة. يدور الخلاف حول ما إذا كانت إيطاليا تنوي إعادة بناء وظائف Lettori على أساس قانون مارس 2004 كما فسرته CJEU في حكمها في القضية C-119/04 ، أو كما فسرها قانون Gelmini بأثر رجعي لعام 2010.
حاول ممثلو الوزارة مرارًا تجنب هذا السؤال. وبضغط من ممثلي Lettori ، ذكروا أن المرسوم يحترم جميع الفقه القانوني الوطني والأوروبي ذي الصلة. ومن الواضح أن ترتيب الكلمات في هذا الرد يضع القانون الوطني قبل قانون الاتحاد الأوروبي. وفي إشارة للوزارة إلى أن قانون الاتحاد الأوروبي له الأسبقية على القانون المحلي ، أجرى ممثلو ليتوري مزيدًا من التحقيق وسألوا ممثلي الوزارة عن أي فائدة يمنحها المرسوم الوزاري. في هذا المنعطف ، كرر مسؤولو الوزارة أن المرسوم يحترم جميع الفقه القانوني الوطني والأوروبي لكنهم أضافوا أن قانون جيلميني لا يزال ساري المفعول. أقر الطرفان في هذه المرحلة بأن الوساطة قد فشلت. ومن ثم فإن الإضراب الوطني سوف ينطلق.
تم نقل مخاوف FLC CGIL بشأن التنفيذ الصحيح لحكم 2006 في القضية C-119/04 إلى رسالة تم إرسالها بعد أيام قليلة من فشل الوساطة إلى المفوض الخاص بالوظائف والحقوق الاجتماعية ، نيكولاس شميت. الرسالة لا تسحب اللكمات. تذكر FLC CGIL للجنة أن إيطاليا أكدت للمحكمة ، في إفاداتها في القضية C-119/04 ، أنها نفذت قانون آذار / مارس 2004 بشكل صحيح. وتشير الرسالة كذلك إلى أنه عقب تقديم تأكيدات مؤكدة من إيطاليا إلى المفوض آنذاك فلاديمير أبيدلا ، أعلنت اللجنة في أ خبر صحفى
أنه سيتم إغلاق إجراءات التعدي ضد إيطاليا. تكمن قيمة هذه التأكيدات ، كما يعلق الخطاب بسخرية ، في أنه في عام 2023 ، تظل إجراءات الانتهاك الجديدة مفتوحة لعدم تنفيذ حكم C-119/04.
في استعراضها للمرسوم الوزاري المؤلف من 6.440 كلمة ، قامت FLC CGIL ، في 40 كلمة فقط ، بإلقاء التحدي وتفسير المرسوم في رسالتها إلى اللجنة على النحو التالي:
"في الموقف المتخذ في المرسوم المشترك بين الوزارات ، تطلب إيطاليا فعليًا من اللجنة ، الوصي على المعاهدة ، نقض محكمة العدل ونتائج محاكمها الوطنية وإعطاء الأسبقية التفسيرية لـ "قانون جيلميني"".
تشير التمثيلات الموازية إلى اللجنة من قبل Asso.CEL.L ، وهو اتحاد تابع لجامعة "لا سابينزا" في روما ، إلى الآثار المعرضة للخطر:
"أن يُسمح لدولة عضو بتفسير التشريع بأثر رجعي الذي حكمت فيه CJEU بالفعل ، ولمصلحتها الخاصة ، من شأنه أن يشكل سابقة لها آثار خطيرة للغاية على سيادة القانون في الاتحاد الأوروبي ... في نهاية المطاف ، وحدها المحكمة نفسها تستطيع اتخاذ قرار بشأن شرعية تفسير بأثر رجعي لأحكامها ، إذا أصرت دولة عضو على صحة تفسيرها."
بعد الاحتجاجات التي جرت خارج وزارة الجامعات في روما يوم ديسمبر ٢٠٢٠ أخيرًا وبعد ذلك أبريل 20، كان الإضراب الوطني يوم الجمعة هو ثالث إضراب صناعي تتخذه النقابات العمالية هذا العام الدراسي ، والأكثر نجاحًا. في الجامعات في جميع أنحاء إيطاليا ، انضم إلى ليتوري ، المتقاعدون والعاملون في الخدمة ، زملاؤهم في CEL. فئة من معلمي الجامعات الذين يقومون بنفس العمل تمامًا مثل Lettori ، يجب أن يستحق CELs بموجب القانون الإيطالي أجرًا مماثلًا.
In بادوا , فلورنسا 1, بيروجيا (2) ساساري وغيرها من المدن الجامعية في جميع أنحاء إيطاليا كان التلفزيون والصحافة المحلية سخية في تغطيتها لإضراب ليتوري. توثيقًا دقيقًا للتمييز طويل الأمد ، تسجل القصص أيضًا دعم الطلاب لمعلمي Lettori والتقدير العالي الذي يحظى به دوراتهم. المبادرات مثل الاجتماعات مع العمد يتم تناولها أيضًا.
كورت رولين هو ممثل Asso.CEL.L المتقاعد Lettori. ال رسالة مفتوحة صاغ لوزيرة الجامعات ، آنا ماريا بيرنيني ، توثيق كيف يعيش ليتوري المتقاعد بالقرب من خط الفقر نتيجة للمعاشات التمييزية التي يتلقونها. قال السيد رولين متحدثًا خارج مكتب رئيس الجامعة في حرم جامعة "لا سابينزا" في روما:
"المرسوم الوزاري هو محاولة سافرة للهروب من حكم محكمة العدل في القضية C-119/04. يكرر المرسوم الذي يشبه المانترا أنه يجب تفسير الحكم وفقًا لقانون Gelmini بأثر رجعي لعام 2010 كما لو كان يستبعد جميع التفسيرات الأخرى. في ظل هذه الظروف ، يجب على اللجنة الآن أن تحيل قضية ليتوري على الفور إلى محكمة العدل وبالتالي تسمح للمحكمة نفسها بتفسير تفسير جيلميني بأثر رجعي لحكمها C-119/04."
نددت عضو البرلمان الأوروبي في دبلن كلير دالي مؤخرًا بالتمييز ضد ليتوري في أ خطاب أمام البرلمان الأوروبي. في الوقت نفسه ، قامت بصياغة ملف المادة 138 سؤال برلماني إلى لجنة القضية ، التي وقعها ستة نواب أيرلنديين آخرين.
قال MEP Daly:
"قضية Lettori هي أطول خرق لتكافؤ المعاملة المنصوص عليها في المعاهدة في تاريخ الاتحاد الأوروبي. تتلقى الجامعات الإيطالية تمويلًا سخيًا للغاية من الاتحاد الأوروبي. تتطلب أخلاقيات المعاملة بالمثل أن تلتزم إيطاليا الآن بسيادة القانون وتدفع تسويات إلى Lettori ، المتقاعدين وأثناء الخدمة ، لإعادة البناء الكامل المستمر للوظيفة المستحقة لهم من تاريخ أول عمل لهم."
____________
1 من 04.00 ل06.30
2 من 04.40 ل06.47
