نشرت أمينة المظالم في جمهورية بلغاريا، ديانا كوفاتشيفا، التقرير السنوي الحادي عشر للمؤسسة عن عمليات التفتيش في أماكن الحرمان من الحرية في عام 2023، التي نفذتها الآلية الوقائية الوطنية (NPM) - الآلية الوقائية الوطنية هي مديرية متخصصة تابعة لأمين المظالم، الذي يراقب ويفحص ويقيم مدى مراعاة حقوق الشخص في السجون ومراكز الاحتجاز ودور الرعاية الطبية والاجتماعية للأطفال ومراكز الإقامة العائلية للأطفال والأشخاص والطب النفسي ودور البالغين ذوي الإعاقة والاضطرابات العقلية والخرف ومراكز المهاجرين واللاجئين، الخ.
وتكشف بيانات التقرير أنه في عام 2023، أجرى فريق الآلية الوقائية الوطنية 50 عملية تفتيش في الأماكن المدرجة، وأرسل ما مجموعه 129 توصية إلى مختلف الهيئات الحكومية، وتتبع تنفيذ تدابير محددة لتحسين الظروف في أماكن الإقامة أو الاحتجاز أو الاحتجاز. معاناة السجن.
وتستمر الملاحظات والاستنتاجات في عام 2023 في تحديد المشاكل النظامية، التي نبهت المؤسسة إليها مراراً وتكراراً المؤسسات المسؤولة، ولكن على الرغم من ذلك، لا توجد عملياً حلول حقيقية وكافية حتى الآن.
ولا تزال مشاكل نقص التمويل والنقص المزمن في الموظفين اللازمين لضمان جودة الرعاية الطبية والرعاية الصحية للأشخاص في جميع فئات المرافق الخاضعة للتفتيش دون حل إلى الأبد. هناك أيضًا نقص في تمويل الميزانية للأنشطة الاجتماعية في الأماكن التي يتم فيها تنفيذ العقوبات - ولا يزال العمل الاجتماعي وإعادة إدماج السجناء موضع شك في العديد من السجون؛
ويلخص التقرير أن ديوان المظالم وضع خلال العامين الماضيين موضوع حماية حقوق الأشخاص المصابين بأمراض نفسية في المقام الأول وبحدة خاصة.
يُذكر أنه تم إجراء إجمالي 25 عملية تفتيش مفاجئة في مرافق الطب النفسي ومراكز الخدمة الاجتماعية السكنية في الفترة 2022-2023.
"بمعنى اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة الصادرة عن الأمم المتحدة والاتفاقية الأوروبية لمنع التعذيب والمعاملة أو العقوبة اللاإنسانية أو المهينة الصادرة عن مجلس أوروبا - مستشفيات الطب النفسي الحكومية (PSHs) ) هي أماكن الحرمان من الحرية، حيث يتم إيواء بعض المرضى بقرارات قضائية ولا يمكنهم مغادرتها طوعا. ولهذا السبب، يراقب أمين المظالم، باعتباره الآلية الوقائية الوطنية، باهتمام خاص منع التعذيب وغيره من أشكال المعاملة اللاإنسانية أو المهينة في هذه الأماكن.
ويلاحظ هناك أيضًا أنه في الفترة من 2019 إلى 2022، نبه ديوان المظالم بصفته الآلية الوقائية الوطنية الجهات المسؤولة مرارًا وتكرارًا إلى وجود مشاكل مزمنة في مستشفيات الأمراض النفسية الحكومية، وظروف معيشية مادية مهينة، وسوء تغذية مزمن للمرضى بسبب نموذج تمويل خاطئ. تم العثور على سوء نوعية الرعاية الطبية، ونقص الموظفين وسياسة مستدامة للتغلب عليها، بما في ذلك نقص الخدمات الاجتماعية للمساعدة في إعادة دمج المرضى في PSHs.
وفي هذا الصدد، يصر أمين المظالم على اتخاذ عدد من التدابير العاجلة لمنع أي شكل محتمل من أشكال المعاملة المهينة أو التعذيب. بادئ ذي بدء، لتمييز فعل "التعذيب" كجريمة مستقلة، ثم - الانخراط في ممارسات للسيطرة الفعالة - على أساس المادة. 127، البند 4 من دستور جمهورية بلغاريا، ينص على أن مكتب المدعي العام يمارس إشرافًا منتظمًا على تنفيذ التدابير الجنائية وغيرها من التدابير القسرية في جميع مستشفيات الطب النفسي الحكومية، لأنها أماكن للحرمان من الحرية.
ويوصي أمين المظالم أيضًا بتحديث الإطار القانوني لإجراءات تطبيق تدابير التقييد الجسدي المؤقت على المرضى الذين يعانون من اضطرابات عقلية ثابتة، ووضع بروتوكول لتطبيق التدابير القسرية "الشلل" و"العزل"، والذي ينبغي أن يكون واضحًا فيه الإشارة إلى المدة وعدد المرات التي يمكن فيها عزل المرضى وتقييدهم (تقييدهم) خلال فترة 24 ساعة، وتحديد الأسباب التي يتم على أساسها تطبيق هذه التدابير.
كما يصر التقرير على توسيع إمكانيات المراقبة المدنية من خلال الإدماج الإلزامي لشخص حاصل على تعليم قانوني وممثل لمنظمة غير حكومية لحقوق الإنسان في تكوين لجنة مراقبة تنفيذ تدابير التقييد البدني المؤقتة، بالإضافة إلى توحيد طريقة التمويل لجميع مرافق الرعاية الصحية لعلاج المرضى المنومين، مع الالتزام بجودة الخدمة الصحية المقدمة.
ويصف التقرير أيضاً أسوأ حالة تعذيب منذ بداية ولاية أمين المظالم كآلية وقائية وطنية. هذا هو الحريق الذي وقع في 2 أكتوبر 2023 في مستشفى الطب النفسي الحكومي – لوفيتش، والذي توفي فيه أحد المرضى. الشاب الذي توفي في حريق في جناح العزل بمستشفى لوفيتش للأمراض النفسية، حُكم عليه بالاستلقاء في جناح العزل لمدة 9 ساعات، 6 منها مقيدة. وبحسب أمينة المظالم ديانا كوفاتشيفا، فإن هذا الإجراء يعد تعذيباً. وتصر على الإشراف الخاص على التحقيق من قبل مكتب المدعي العام. وكذلك مراقبة جميع التدابير القسرية في الطب النفسي، وتغيير لائحة العزل. وقد سلط التفتيش الذي أجراه أمين المظالم هناك الضوء على العديد من نقاط الضعف في نظام توفير الرعاية النفسية الجيدة والحماية للمرضى العقليين. على سبيل المثال - العجز في الإطار القانوني والممارسات الخاصة بتنفيذ تدابير التقييد الجسدي المؤقت للأشخاص في مراكز الرعاية النفسية، والافتقار إلى آليات فعالة للرقابة من قبل مؤسسات الدولة، فضلاً عن المشاكل المزمنة المتعلقة بجودة الرعاية النفسية المقدمة بسبب عدم كفاية التمويل. من النشاط.
ويتعلق التركيز الآخر لتقرير الآلية الوقائية الوطنية بأوجه القصور فيما يتعلق بحقوق الأطفال في نزاع مع القانون.
وتشير أيضاً إلى أنه في كل تقرير سنوي للآلية الوقائية الوطنية، تتم التوصية دائماً بإغلاق المدارس الداخلية وإدخال تدابير حديثة وفعالة للعمل مع الجانحين الأطفال، والتي تشمل العدالة التصالحية والعمل الوقائي، فضلاً عن إنشاء نظام اجتماعي وقائي. نظام. مع شبكة من الخدمات (الخدمات المتكاملة والتدابير التعليمية والنفسية والاجتماعية والحمائية وآليات الدعم) فيما يتعلق بالأطفال في نزاع مع القانون.
وفي هذا الصدد، يوضح التقرير أنه في عام 2023، قامت فرق من أمناء المظالم من الآلية الوقائية الوطنية ومديريات حقوق الطفل بثلاث عمليات تفتيش مشتركة في المدارس الداخلية التعليمية (EBS) والمدارس الداخلية الاجتماعية والتربوية (SPBS) لتقييم مدى توافر أو عدم وجود التقدم المحرز في التقرير المواضيعي الثالث حول حقوق الأطفال المودعين في مؤسسات التعليم العالي ومؤسسات التعليم العالي.
"ونتيجة للضغوط المنهجية التي مارسها أمين المظالم، تم إغلاق أربع مدارس داخلية، مثل تلك الموجودة في قرية دراغودانوفو، ببلدية سليفن. وانخفض عدد الأطفال المقيمين في الثلاثة المتبقية إلى 88 طفلا. يقع معظم الأطفال ضحايا لظروف حياتهم - الفقر، ونقص ظروف السكن الطبيعية، وانفصال الوالدين و/أو المهاجرين الاقتصاديين إلى الخارج. القاعدة المادية في حالة سيئة، بغض النظر عن الإصلاحات الجزئية التي يتم تنفيذها الاستثمار الموارد (المالية والفنية والبشرية) في نظام EBSs وSPBSs غير مناسبة. وينبغي أن تركز جهود السلطات بشكل كامل على الإغلاق السريع لهذه المؤسسات وإنشاء نظام اجتماعي وقائي يشمل شبكة من الخدمات (الخدمات المتكاملة والتدابير التعليمية والنفسية والاجتماعية والحمائية وآليات الدعم) فيما يتعلق بالأطفال الذين وأضاف التقرير أنها تتعارض مع القانون.
وهناك، يُذكر أنه في التقرير الموضوعي الثالث حول حقوق الأطفال المودعين في مؤسسات التعليم العالي ومؤسسات التعليم الثانوي، تم العثور على سلسلة من الرذائل المزمنة، وهي أن مؤسسات التعليم العالي ومؤسسات التعليم الثانوي لا تستوفي المعايير الدولية، لأنها هي من ما يسمى "مباني الثكنات" مع أماكن نوم وحمامات ومراحيض مشتركة. ولا يقتصر الأمر على أن الأطفال الموجودين فيها لا يحصلون على تعليم جيد ورعاية طبية جيدة، بل لا يستطيع أقاربهم أيضًا زيارتهم بسبب بعد المؤسسات ونقص الأموال. وبالإضافة إلى ذلك، فإن التدابير التعليمية تحمل خصائص القمع الإجرامي، أي أن أثرها التعليمي هو فرض عقوبة أو تقييد. ولوحظ عدم وجود رقابة قضائية دورية لاحقة وتقديم المساعدة القانونية للأطفال المودعين في إطار التدابير التعليمية المفروضة عليهم.
ومن بين المشاكل الأخرى المذكورة حقيقة أن التشريع المعمول به لا يسمح للقاصرين المودعين في مركز تعليمي - مدرسة داخلية بتقديم طلب إلى السلطات القضائية لطلب إعادة النظر في احتجازهم. فضلاً عن ذلك، لا يوجد في القانون الداخلي لبلغاريا أي فحص دوري وتلقائي فيما يتعلق بالاحتجاز المعني.
وفي التقرير الحادي عشر لأمين المظالم باعتباره الآلية الوقائية الوطنية لمدة عام آخر، تم التأكيد على ضرورة اعتماد سياسة واستراتيجية وطنية لقضاء الأطفال ذات أفق طويل الأجل. فضلا عن ضرورة تركيز جهود السلطات بشكل كامل على الإغلاق السريع لمؤسسات الأطفال المخالفين للقانون وإنشاء نظام اجتماعي محمي يشمل شبكة من الخدمات (الخدمات المتكاملة والتعليمية والنفسية والاجتماعية والصحية) تدابير الحماية وآليات الدعم) فيما يتعلق بهؤلاء الأطفال.
"التوصية بضرورة اتخاذ إجراءات تشريعية فعالة لنقل التوجيه رقم 2016/800/ الصادر عن الاتحاد الأوروبي إلى المجلس الوطني لنواب الشعب بشأن الضمانات الإجرائية للأطفال المشتبه فيهم أو المتهمين في إجراءات جنائية"، كما ذكر أمين المظالم.
وفي عام 2023، ستنفذ الآلية الوقائية الوطنية ما مجموعه 3 عمليات تفتيش مخطط لها و11 عملية تفتيش مفاجئة في المؤسسات الاجتماعية للأطفال والكبار.
ومرة أخرى، تتلخص توصية أمين المظالم في التعجيل بعملية إخراج رعاية المسنين من المؤسسات، وذلك لأن الإقامة الطويلة الأمد للأشخاص ذوي الإعاقة في المؤسسات تشكل انتهاكاً لحقوق الإنسان الأساسية، ومن الممكن تعريف الدور ذاتها باعتبارها أماكن للحرمان من الحرية.
ويشير التقرير إلى حقيقة أخرى مثيرة للقلق، وهي وجود سبع مؤسسات تتسع لأكثر من 100 شخص (واحدة تضم 228 شخصًا)، وتقع على مسافة كبيرة من المراكز والمستشفيات البلدية، مع عدم وجود متخصصين لرعايتها.
“في الوقت الحالي، تم إغلاق 9 دور فقط للأشخاص الذين يعانون من التخلف العقلي والاضطرابات العقلية والخرف. ومرة أخرى، ثبت أن الدور لا تستوفي أي معايير لتقديم خدمة اجتماعية جيدة للأشخاص ذوي الإعاقة. وقال التقرير إن الموقف تجاه السكان وإقامتهم هناك ليس سيئا ومهينا فحسب، بل إن حقوقهم الإنسانية الأساسية تنتهك. وهي الحق في حرية التنقل والاتصال بالعالم الخارجي؛ والرعاية النفسية والطبية عالية الجودة؛ المساحة الشخصية والظروف الصحية والمعيشية الجيدة، فضلاً عن الحق في الرعاية الفردية.
وقد لاحظ أمين المظالم مرة أخرى النقص الواضح في الإرادة والرؤية لنقل خدمات الرعاية السكنية إلى المجتمع. وبدلاً من ذلك، لوحظ الاتجاه المعاكس – حيث تظل القاعدة المادية في هذه المؤسسات كما هي، فهي على مسافة كبيرة من المركز البلدي، وغالبًا ما يتم إعادة بناء البنية التحتية المصاحبة لها بأقل قدر من الأموال لإنشاء مساكن محمية ومراكز إقامة على الطراز العائلي. يؤدي هذا إلى ممارسة الخدمات الجديدة التي تقع فعليًا في نفس المبنى أو في ساحة الخدمة السكنية المعنية.
ويلفت التقرير الانتباه إلى أنه في عام 2023، سيستمر الاتجاه نحو حجم كبير من عمليات التفتيش في أماكن قضاء الأحكام التابعة لوزارة العدل.
“في نهاية أكتوبر 2022، نُشر تقرير اللجنة الأوروبية لمنع التعذيب والمعاملة أو العقوبة اللاإنسانية أو المهينة عن زيارتها الثامنة لبلغاريا. وتشير اللجنة إلى المشاكل الحالية والأساسية المتعلقة بالعنف بين السجناء، والظروف غير المرضية في السجون ومراكز الاحتجاز في البلد، وانتشار بق الفراش والصراصير على نطاق واسع، فضلاً عن عدم وجود أنشطة هادفة وبناءة لصالح المحرومين. من حريتهم. وقال التقرير إن النتائج المذكورة أعلاه تم تأكيدها أيضًا من خلال عمليات التفتيش التي أجراها أمين المظالم بصفته الآلية الوقائية الوطنية في عام 2023، مما يوضح بوضوح الحاجة المستمرة لإصلاح السياسة الجزائية في نظام السجون.
ويتم التأكيد على أن النتيجة الحاسمة العامة في هذا القطاع لا تزال تتمثل في عدم وجود حل فعال للعديد من المشاكل الأساسية، وهي: العجز المنهجي في الرعاية الطبية للسجناء؛ استمرار العجز مع انخفاض قيمة مخزون الفراش؛ المشاكل التي لم يتم حلها فيما يتعلق بوجود الصراصير والبق والآفات الأخرى في أماكن الحرمان من الحرية، وما إلى ذلك.
ومن الأمور الأخرى التي يركز عليها التقرير حماية حقوق الأشخاص المحتجزين في مرافق الإقامة التابعة لوزارة الداخلية. وفي عام 2023، شملت عمليات التفتيش ما مجموعه 2,509 من هؤلاء الأشخاص.
وتم التحقق من تنفيذ التوصيات المقدمة في عام 2022 فيما يتعلق بحقوق القاصرين والأشخاص الذين يطلبون الحماية الدولية أو المحرومين منها.
وفي عام 2023، أجرى أمين المظالم عمليات تفتيش في أربعة أماكن لإيواء الأشخاص المحتجزين في نظام وزارة الداخلية. وتبين هناك أن الظروف المعيشية المادية لا تزال سيئة، مع قلة فرص الحصول على ضوء النهار وقاعدة مادية متدنية.
وفي عام 2023، بصفته الآلية الوقائية الوطنية، سيقوم أمين المظالم بإجراء عمليات تفتيش في مراكز الإقامة المؤقتة للأجانب التابعة لوزارة الداخلية وفي مراكز إيواء اللاجئين التابعة للوكالة الحكومية لشؤون اللاجئين (SRA) التابعة لوزارة الداخلية. مجلس الوزراء. التركيز الرئيسي لكل عملية تفتيش هو تقييم الظروف التي يعيش فيها القاصرون غير المصحوبين وأشكال الدعم المقدمة.
ووجدت الفحوصات أنه لعام 2023، وفقًا لإحصائيات SRA، تم تقديم 5,702 طلبًا للحماية الدولية من قبل قاصرين غير مصحوبين بذويهم. ومن بين هؤلاء، 3,843 من الأطفال غير المصحوبين بذويهم، و1,416 من القُصّر. 2023 تم إيواء 49 طفلاً غير مصحوبين بذويهم في مراكز الخدمة الاجتماعية.
وشدد أمين المظالم في بيانه على أنه "من المثير للقلق أيضًا أن الأطفال غير المصحوبين غالبًا ما يختفون من مراكز الإقامة المفتوحة التابعة لـ SRA التابعة لمجلس الوزراء، في غضون أسبوع أو أسبوعين، ويواصلون طريقهم إلى أوروبا الغربية من خلال قنوات اللاجئين غير القانونية المنظمة والمكلفة". التقرير السنوي.
ويلفت الانتباه إلى حقيقة أن عمليات التفتيش التي أجريت في عام 2023 وجدت أيضًا عددًا متزايدًا من القاصرين غير المصحوبين بذويهم الذين يعانون من مشاكل أساسية لم يتم حلها بشكل دائم. على سبيل المثال - لم يتم تنفيذ توصية أمين المظالم اعتبارًا من عام 2022، ولا يزال مركز التسجيل والاستقبال - هارمانلي ليس لديه منطقة آمنة للقاصرين غير المصحوبين والقاصرين الذين يبحثون عن الحماية الدولية. لا تزال أهمية التوصية الخاصة بإدخال سياسة منهجية لحماية وإدماج القاصرين غير المصحوبين بذويهم قائمة. ويشير أمين المظالم إلى أنه من الضروري تقييم التدابير الممكنة لضمان الحماية والدعم للقاصرين غير المصحوبين الذين حصلوا على وضع من خلال الاندماج في المجتمع وإذا كانوا لا يرغبون في وضعهم في الرعاية الاجتماعية السكنية.
وفي عام 2023، رصد أمين المظالم تنفيذ 33 إجراءً إداريًا قسريًا بشأن العودة إلى بلد الأصل أو بلد العبور أو بلد ثالث والطرد.
وجدت فرق المراقبة مشاكل نظامية عند فحص الملفات الشخصية للأجانب – استمرار ممارسة عدم استكمال الوثائق، خاصة فيما يتعلق باستئناف أوامر فرض تدابير إدارية قسرية؛ عدم وجود دليل على أن المواطنين الأجانب على علم بمضمون الأوامر الصادرة لهم بفرض إجراءات إدارية قسرية، فضلا عن حقهم في الاستئناف عليها وفقا لقانون الإجراءات الإدارية؛ عدم وجود أدلة على أن المواطنين الأجانب المقيمين في الدور الخاصة للإقامة المؤقتة للأجانب على علم بحقهم في الحصول على المساعدة القانونية وأنهم التقوا بمحامين استشاروهم وأبلغوهم بحقوقهم وخياراتهم القانونية، وما إلى ذلك.
تصوير: ديانا كوفاتشيفا / المركز الصحفي لأمين المظالم
