Ден на Пилар Алуе

На 30 май 1989 г. Съдът на ЕС (CJEU) произнесе присъдата си по преюдициално запитване, заведено от испанския гражданин Пилар Алуе.

Наета като лектор по чужди езици (lettore) в Università Degli studi di Venezia, Allué е оспорила италиански закон, съгласно чиито условия тя и нейните колеги Lettori могат да бъдат наети на едногодишни договори с възможност за до 5 подновявания. При това, че такова ограничение за продължителността на заетостта не се прилага за италиански граждани, Съдът намира ограничението за дискриминационно. Това беше прост, открит и затворен случай, чието изпълнение просто изискваше Италия да преобразува годишните договори на Lettori в безсрочни, като възнаграждението беше свързано както преди със скалата на заплащането на колегите италиански преподаватели.

Вместо да се празнува като крайъгълен ден, в който е спечелено правото на равнопоставеност на третиране с италианските колеги, 30 май 1989 г. е исторически за ненационалния преподавателски екип на Lettori по съвсем различни причини. Той бележи отправната точка, от която да се измери продължителността на неспазването от Италия на присъдите за дискриминация Lettori на СЕС. Несъответствието продължава и до днес въпреки 3 последващи благоприятни решения в рамките на съдебни спорове, които произтичат директно от основополагащото решение от 1989 г. Като такова, това е най-продължителното нарушение на разпоредбата за свободата на движение на Договора, регистрирано.

Италия тълкува решението на Allué от 1989 г. като одобряване на годишните договори, като същевременно прави незаконно ограничението за броя на подновяванията. Тъй като прибягването до Съда на ЕС отнема време и пари, Allué оспори ограничителния прочит на Италия. Следващото решение от 1993 г. изяснява извън всякаква двусмисленост, че значението на по-ранното решение е, че чуждестранният преподавателски персонал има право на безсрочните договори, с които се ползват италианските граждани.

Следващият италиански закон от 1995 г. допуска безсрочните договори. Въпреки това, за да намали разходите за решението за университетите, законът едновременно прекласифицира Lettori като непреподавателски, технически и административен персонал и решително премахна параметъра на италиански преподавателски факултет като основа за определяне на заплатите и финансовите разплащания за реконструкция със задна дата на кариери, дължими под Allué.

Сега на Европейската комисия като пазител на договорите и съпътстващата съдебна практика на СЕС се падна да преследва Италия за неизпълнението на Allué. В случай на нарушение Комисия срещу Италия Съдът установи за Комисията през 2001 г. За неизпълнение на това решение Комисията впоследствие предприе изпълнително дело, по което Съдът се произнесе през 2006 г.

Действието по принудителното изпълнение беше особено високо по лесно разбираеми причини. В демонстрация на това колко сериозно гледа на упоритата дискриминация срещу Летори, Комисията поиска от Съда да наложи дневна глоба от 309,750 XNUMX евро на Италия.

Италия прие в последния момент закон, който предвиждаше реконструкция на кариерата на Летори с позоваване на минималния параметър на изследовател на непълно работно време или по-добри параметри, спечелени преди това. Въпреки че призна Италия за виновна в определения срок за спазване, Съдът възприе становището, че разпоредбите на закона могат да коригират дискриминацията и се откаже от препоръчителната дневна глоба.

Заплахата от глоби е премахната, Италия впоследствие не успя да приложи закона. Под прикритието на символично съответствие университетите продължиха да задържат споразуменията и договорните условия, които Съдът счете за задоволителни.

Летори се ядоса, че дългата редица съдебни спорове в крайна сметка не успя да осигури справедливост. Наложи се усещането, че Италия ще надхитри върховенството на правото на ЕС, каквито и мерки да бъдат предприети за получаване на обезщетение. 30 май 1989 г. стана синоним на деня на Пилар Алуе, еталон, от който да се измери колко дълго една непримирима държава-членка може да избягва задълженията си по Договора.

Когато стана ясно, че решението от 2006 г. не се изпълнява, Комисията предприе допълнителни действия. През 2011 г. беше открита пилотна процедура (механизъм, въведен за мирно разрешаване на спорове със страните членки и предотвратяване на прибягване до процедури за нарушение). През следващите 10 години тя значително не успя да постигне целта си. Комисията откри производство за нарушение през септември 2021 г.

Национално преброяване на Летори, обхващащо университети от Триест до Катания, документира задоволително за Комисията неизпълнението на решенията на СЕС. Парламентарен въпрос до Комисията, подписан от 8 евродепутати, също имаше голямо влияние. Отбелязвайки, че италианските университети са получили щедро финансиране от Европа и че Италия е получила най-голям дял от фонда за възстановяване на Covid. евродепутатите изрично попитаха защо Италия няма да отвърне и да изпълни задълженията си по законодателството на ЕС към Lettori.

В отговор на процедурата за нарушение, в Закона за финансите в края на годината на Италия беше предвидена разпоредба за отпускане на средства в размер на 43 милиона евро на университетите за съфинансиране на сетълментите, дължими на Lettori за възстановяване на кариерата. Неотдавнашно писмо от Министерството на висшето образование даде на ректорите на университетите до 31 май да измерят и съобщят дължимите пари.

За Lettori, отбелязващ Деня на Pilar Allué тази година, съвпадението на крайния срок 31 май и решението на СЕС от 30 май 1989 г. капсулира 33-годишната история на борба за права, които трябва да бъдат автоматични съгласно Договора. Никога не празнуван, Денят на Pilar Allué вместо това през годините се превърна в мярка за устойчивостта на Lettori в маратонския им стремеж към справедливост.

Тази устойчивост ще бъде допълнително тествана. Зловещо е, че планът за изчисляване на сетълментите узаконява методите, предписани в противоречивия закон Gelmini от 2010 г., закон, който на практика отменя решението за изпълнение от 2006 г. и значително намалява отговорността на Италия към Lettori.

Производството за нарушение служи за прилагане на правото на ЕС. За да се сложи край на най-продължителното нарушение на разпоредбата за равенство на лечението, регистрирано, Комисията следва да припомни на Италия, че вътрешното законодателство не може да отмени обвързващата съдебна практика на Съда на Европейските общности.