Калъф Lettori // Най-продължителното нарушение на разпоредбата за равнопоставеност на третирането на Договора в историята на ЕС е към своя край.
Колегиумът на комисарите на последното си заседание в петък единодушно одобри препращането на процедура за нарушение N.2021/4055 до Съда на Европейския съюз (СЕС). Производството, започнато поради продължаващата дискриминация в Италия срещу преподаватели по чужди езици в италианските университети (Lettori), беше открито през септември 2021 г. Съдът вече се е произнесъл четири пъти в полза на Lettori в поредица от съдебни спорове, които се простират до основополагащите Allué управляващ на 1989.
Подробности на колежа за случая Летори
Решението на колегията на комисарите е записано в раздела за портфолио „Работа и социални права“ в Юлски пакет за нарушение. Като се има предвид значимостта на решението на колегията, a съобщение за печата, като бяха публикувани и допълнителни подробности по случая. В него е записано, че делото е отнесено до Съда поради неизпълнение от страна на Италия на решението в изпълнение Дело C-119/04, решение, което беше постановено през 2006 г.
В решението си по това дело 13 съдии от Голямата камара постановяват, че италиански закон от март 2004 г., издаден в последния момент, е в съответствие с правото на ЕС. Законът присъди на Летори реконструкция на кариерата им от датата на първото наемане на работа с позоваване на параметъра на изследовател на непълно работно време или по-благоприятни параметри. Законът, въпреки че остава в устава, никога не е бил приложен.
След петъчното решение на колегията интересът към този нашумял случай на дискриминация със сигурност ще се увеличи. В изпълнително дело C-119/04 Комисията препоръча налагането на дневни глоби от 309.750 XNUMX € върху Италия за десетилетия на дискриминационно отношение към Летори.
Глобата беше отменена поради приемането от Италия на закон в последния момент от март 2004 г. В евентуално бъдещо изслушване екипът на защитата на Италия ще има незавидната задача да обясни на Съда защо законът, който спестява на Италия препоръчителните глоби, никога не е бил впоследствие наложени. Следователно случаят може да бъде голям обществен и политически срам за Италия.
Производството за нарушение изправя жалбоподателите срещу държави-членки, които нарушават своите задължения по Договора. От само себе си се разбира, че държавите-членки разполагат с безкрайно по-големи ресурси, за да защитят позицията си, отколкото жалбоподателите, за да докажат наличието на нарушение.
Относителното неблагоприятно положение на жалбоподателите в това отношение се допълва от факта, че обменът в процедурите за нарушение между Комисията и държавата-членка в нарушение е поверителен. Следователно, съгласно съществуващите договорености, жалбоподателят никога не е напълно сигурен в правната позиция и намеренията на Комисията.
Срещу тези шансове, жалбоподателят Asso. CEL.L, асоциация Lettori, основана в университета La Sapienza в Рим и подпомагана от FLC CGIL, най-големият профсъюз в Италия, предоставя на Комисията неопровержими доказателства за постоянното нарушаване на Договора от страна на Италия, както преди, така и след това хода на производството за нарушение N.2021/4055. Редица важни морали и уроци относно ефикасността на процедурата за нарушение и ролята на жалбоподателя произтичат от този опит.
Разпоредбите на Договора относно процедурите за нарушение
Учредителният договор от Рим от 1957 г. упълномощи Европейската комисия, като пазител на Договора, да предприема процедури за нарушение срещу държави-членки за предполагаемо нарушение на техните задължения по Договора. По-късно Договорът от Маастрихт допълнително упълномощи Комисията да предприема последващи дела за принудително изпълнение за неизпълнение на предишни решения за нарушение, а Съдът да налага парични санкции на държави членки, когато счете, че Комисията е доказала своя случай.
Тези мерки, особено когато се предприемат в тандем, биха изглеждали адекватни за отстраняване на нарушения на правото на ЕС, тъй като рационалните държави-членки биха се съобразили, вместо да плащат тежки ежедневни глоби.
В делото за изпълнение на Lettori Съдът се отказа от дневните глоби, предложени от Комисията, тъй като Италия прие в последния момент законодателство, което Съдът прецени, че е в съответствие с правото на ЕС. Впоследствие обаче Италия никога не е прилагала своето законодателство.
Следователно Комисията трябваше да се върне към първия етап и да започне нова процедура за нарушение, като по този начин удължи делото, което трябваше да бъде разрешено с процедурата по принудително изпълнение.
Повтарянето на този неблагоприятен резултат може да бъде избегнато чрез проверка с жалбоподателя, че действащото законодателство на държавата-членка действително е изпълнено.
Жалбоподателят
В случая Lettori производството за нарушение беше предшествано от пилотно дело, което продължи десет години. Близо до пенсиониране и отчаяни да получат правосъдие, група Летори от университета „La Sapienza“ в Рим формира Asso.CEL.L и кандидатства и получава статут на официален жалбоподател в Комисията.
Със смесица от умения в областта на правото, статистиката, обработката на данни, Asso.CEl.L реши да подобри качеството на представителствата пред Комисията и да я убеди да премине правилно към процедури за нарушение. Нов професионализъм беше очевиден в организирането на национално преброяване на Летори, проведено със сътрудничеството на FLC CGIL, което документира за задоволство на Комисията, че университетите не са изпълнили решението на Съда на ЕС по дело C-119/04.
Задълбоченото познаване на правото и процедурата на ЕС е от съществено значение за жалбоподателя. За своя цел Asso.CEL.L създаде a уеб страница да обучава колеги относно съдебната практика на Lettori пред европейските съдилища.
Ресурси
Asso.CEL L е уникален сред представителните организации на Lettori с това, че никога не е приемал дарения. Пренебрежимо малките до нулеви разходи за модерни средства за информационна комуникация и виртуални срещи означават, че текущите разходи са много ниски.
Освободен от необходимостта да агитира за вноски и бюрократичното изискване за съставяне и оправдаване на годишни отчети, Asso.CEL.L успя да посвети най-добрата си енергия на процедурите за нарушение.
Моралът тук е, че бъдещите жалбоподатели трябва да овладеят съвременните средства за интернет комуникация, за да запазят текущите си разходи ниски.
Отношения със синдикатите
В случаите на дискриминация срещу чуждестранни работници подкрепата на вътрешния профсъюз е безценна. Това, че FLC CGIL, най-големият профсъюз в Италия, призова Комисията да преследва Италия за дискриминационното й отношение към чуждестранни работници, имаше голяма тежест.
Със своята впечатляваща национална организация, сътрудничеството на FLC CGIL се оказа от съществено значение за успеха на националното преброяване на Lettori. Същата организация на място спомогна за успеха на трите протеста, проведени през тази академична година, на декември 13, април 20, а последно в националната стачка на юни 30.
Пресата
Очевидно е, че доброто медийно отразяване помага на каузата на жалбоподателя. В университетските градове Падуа, Флоренция (1) и Перуджа (2) местната италианска телевизия беше щедра в отразяването на стачката на Летори от 30 юни. Реакцията на публиката беше много подкрепяща.
На европейско ниво, The European Times последователно докладва по случая Lettori от откриването на процедурата за нарушение до препращането на случая от Колегията на комисарите до Съда на Европейските общности. За финансираните организации винаги ще има изкушение да се отдадат на пропаганда, за да поддържат приходите от абонамент.
В отношенията си с пресата Asso.CEL.L винаги е следвал политика никога да не заменя точността за застъпничество. Тази политика е улеснена от the European Times политика за предоставяне на обосноваващи уеб връзки към съдебната практика на Lettori.
Парламентарният въпрос
Въпреки че обменът между Комисията и държавите-членки, смятани за нарушение на техните задължения по Договора, е поверителен в процедурите за нарушение, Комисията трябва да отговаря на парламентарни въпроси от членове на ЕП.
Интелигентното използване на парламентарния въпрос може да помогне на случая на жалбоподателя и такова използване също има положителна стойност за връзки с обществеността.
Евродепутатът от Дъблин Клеър Дейли поддържа делото Летори пред съвестта на ЕС и чрез нея речи в Европейския парламент и нейните въпроси, подписани от други ирландски членове на ЕП към Комисията. Последният от тях въпроси успешно призова Комисията да отнесе делото Lettori до Съда на ЕС.
Заключение
В университетските кампуси в цяла Италия в петък решението на Комисията да отнесе делото Lettori до Съда на ЕС беше горещо приветствано. Макар и географски отдалечен от Lettori в Брюксел, имаше признание, че Комисията е внимавала с представителствата на Asso.CEL.L и FLC CGI при провеждането на процедурите за нарушение.
Евродепутатът Клеър Дейли каза:
„Решението на Комисията да отнесе делото Lettori до Съда на ЕС е много добре дошло. Правата на работниците съгласно Договора трябва да се спазват в целия ЕС. Ще продължа да поддържам връзка с официалния жалбоподател Asso.CEL.L и с моите колеги членове на ЕП, за да гарантирам, че Lettori ще получат споразуменията за възстановяване на кариерата, която им се дължи съгласно правото на ЕС.“
____________
(1) От 04.00 да 06.30
(2) От 04.40 да 06.47
