Три месеца след изтичането на крайния срок, определен от Комисията за изплащане на плащания на чуждестранни преподаватели по университетски езици (Lettori) за десетилетия на дискриминационно отношение, Италия публикува миналия понеделник дълъг междуминистерски закон с указ за въвеждане на административни разпоредби за извършване на евентуални плащания. Крайният срок беше даден от Комисията на Италия в a мотивирано становище от 26 януари в контекста на процедура за нарушение N.2021/4055, която има за цел да принуди Италия да изпълни решение от 2006 г. на Съда на Европейския съюз (СЕС) по Дело C-119/04, последното от четири Lettori победи в редица съдебни спорове, които се простират до началото Allué управляващ на 1989.
Указ с 3000 думи по-дълъг от решението
С 6,440 думи, междуведомствено постановление е с почти 3,000 думи по-дълго от изречението в Дело C-119/04 , на което претендира да даде ефект. По-голямата част от указа е дадена на административните договорености и процедури за съфинансиране на селища на Летори от държавата и университетите. Те включват разпоредби относно допустимостта за съфинансиране, как и до кога университетите трябва да кандидатстват пред министерството за средства, евентуални корекции на грешки в заявлението, санкции за неоказване на съдействие,
Освен това има изискване всеки университет да отвори онлайн преброяване където Lettori записват годините си на служба, информация, която като техен работодател, човек би очаквал, че университетите вече притежават. Създадената обширна бюрокрация предполага, че мисленето на законодателя е, че задържаното правосъдие към Летори се дължи най-вече на провал на администрацията.
Указът по никакъв начин не отстъпва на правната позиция, която Италия поддържа по време на процедурата за нарушение. Същото непоследователно меню от решения остава в сила. Ако не друго, указът допълнително затвърждава италианската неотстъпчивост в нейното многократно настояване, че законът на Италия от март 2004 г., който беше одобрен от Голямата камара на Съда на Европейския съюз на основание, че предоставя на Летори непрекъснато възстановяване на кариерата от датата на първото назначение, трябва да се тълкува в съответствие с ограничителните разпоредби на член 26 от така наречения закон на Джелмини от 30 декември 2010 г. Всички препратки към закона от март 2004 г., одобрен от Съда на ЕС, са последвани и квалифицирани от формулировката „както се тълкува от член 26, параграф 3 , от закон № 240 от 30 декември 2010 г.”.
Тъй като указът се разпространяваше свободно седмици преди публикуването му, както университетските администрации, така и Летори бяха наясно предварително със съдържанието му. Много администрации смятаха, че разпоредбите му са толкова объркващи, че са неприложими. По-малко заинтересовани от административни подробности и повече от законен внос, профсъюзите на Lettori отхвърлиха категорично указа. Национална еднодневна стачка беше договорена от FLC CGIL и UIL RUA, съответно най-големият и третият най-голям синдикат в Италия, в знак на протест срещу нейните разпоредби.
В съответствие с италианското трудово законодателство, преди официално да бъде обявена национална стачка, Министерството на труда е длъжно да проведе предварителна среща, за да се опита да постигне помирение между спорещите страни. Въпреки че Комисията започна производството за нарушение от тяхно име, Lettori не са страна в производството, което е изключително между Комисията и Италия. Срещата по медиация представлява уникална възможност за представителите на Lettori да се срещнат лице в лице и да разпитат представителите на Министерството на университетите.
Докладът от срещата, изпратен впоследствие на Lettori, се чете като стенограма от кръстосан разпит в съдебната зала. Въпросът е дали Италия възнамерява да възстанови кариерата на Lettori въз основа на закона от март 2004 г., както се тълкува от Съда на ЕС в решението му по дело C-119/04, или както се тълкува от ретроспективния закон Gelmini от 2010 г.
Представителите на министерството многократно се опитваха да заобиколят този въпрос. Притиснати от представителите на Lettori, те заявиха, че указът зачита цялата съответна национална и европейска юриспруденция. Показателно е, че словоредът в този отговор поставя националното право пред правото на ЕС. Припомняйки на министерството, че правото на ЕС има предимство пред вътрешното право, представителите на Lettori проучиха допълнително и попитаха представителите на министерството на кой източник дава предимство междуведомственият указ. В този момент служителите на министерството повториха, че указът зачита цялата национална и европейска юриспруденция, но добавиха, че законът на Джелмини все още е валиден. На този етап и двете страни признаха, че медиацията се е провалила. Следователно националната стачка ще продължи.
Притесненията на FLC CGIL относно правилното прилагане на решението от 2006 г. по дело C-119/04 са пренесени в писмо, изпратено няколко дни след неуспешното посредничество до комисаря по заетостта и социалните права Николас Шмит. Писмото не предизвиква удари. FLC CGIL припомня на Комисията, че в нейните показания по дело C-119/04 Италия е уверила Съда, че е приложила правилно закона от март 2004 г. В писмото се припомня още, че след твърдите уверения от страна на Италия до тогавашния комисар Владимир Шпидла, че законът от 2004 г. ще продължи да се прилага правилно, обяви Комисията в a съобщение за печата
че производството му за нарушение срещу Италия ще бъде прекратено. Стойността на тези уверения, иронично се коментира в писмото, е, че през 2023 г. остават открити нови процедури за нарушение за неизпълнение на решението C-119/04.
В своя преглед на междуведомствения указ от 6.440 думи, FLC CGIL, само с 40 думи, хвърля ръкавица и тълкува указа в писмото си до Комисията, както следва:
"В позицията, заета в междуведомствения указ, Италия на практика иска от Комисията, пазител на Договора, да отмени Съда и констатациите на собствените си национални съдилища и да даде тълкувателно предимство на „Закона Джелмини".
Паралелни изявления до Комисията от Asso.CEL.L, профсъюз на университета „La Sapienza“ в Рим, посочват заложените последици:
"Това, че на държава членка ще бъде позволено да тълкува със задна дата законодателство, по което Съдът на ЕС вече се е произнесъл, и в нейна собствена полза, би създало прецедент с много сериозни последици за върховенството на закона в ЕС... В крайна сметка само самият Съд може да вземе решение относно легитимността на ретроспективно тълкуване на своите решения, ако държава-членка настоява за валидността на своето тълкуване."
След протести, проведени пред Министерството на университетите в Рим на декември 13 последно и впоследствие на април 20, националната стачка в петък беше третата стачка, предприета от синдикатите през тази учебна година и най-успешната. В кампуси в цяла Италия Lettori, пенсионирани и в служба, се присъединиха от техните колеги от CEL. Като категория университетски преподаватели, които вършат точно същата работа като Lettori, CELs съгласно италианското законодателство следва следователно да имат право на подобно заплащане.
In Padova , Флоренция (1), Перуджа (2), Sassari и други университетски градове в Италия, местната телевизия и преса бяха щедри в отразяването си на стачката в Летори. Прецизно документирайки дългогодишната дискриминация, историите записват и подкрепата на учениците за техните учители Lettori и високото уважение, с което те държат курсовете си. Отразени са и инициативи като срещи с ректори.
Kurt Rollin е представител на Asso.CEL.L за пенсионирания Lettori. The отворено писмо той изготви до министъра на университетите Анна Мария Бернини документи как пенсионирани Летори живеят близо до прага на бедността в резултат на дискриминационните пенсии, които получават. Говорейки пред кабинета на ректора в кампуса на университета „La Sapienza“ в Рим, г-н Ролин каза:
"Междуведомственият указ е явен опит да се избяга от решението на Съда по дело C-119/04. Подобно на мантра указът повтаря, че решението трябва да се тълкува в съответствие с ретроспективния закон Gelmini от 2010 г., сякаш изключва всички други тълкувания. При тези обстоятелства Комисията трябва незабавно да отнесе делото Lettori до Съда на Европейските общности и по този начин да позволи на самия Съд да тълкува ретроспективното тълкуване на Gelmini на своето решение C-119/04."
Депутатът от Дъблин Клеър Дейли наскоро осъди дискриминацията срещу Летори в a реч пред Европейския парламент. Едновременно с това тя състави a Парламентарен въпрос по член 138 до Комисията по случая, подписан от шестима други ирландски членове на ЕП.
Депутатът Дейли каза:
"Случаят Летори е най-продължителното нарушение на разпоредбата за равнопоставеност на третирането на Договора в историята на ЕС. Италианските университети получават много щедро финансиране от ЕС. Етиката на реципрочността изисква Италия сега да се подчинява на върховенството на закона и да плаща обезщетения на Lettori, пенсионирани и работещи, за непрекъснатото и пълно възстановяване на кариерата, която им се дължи от датата на първата им работа."
____________
(1) От 04.00 да 06.30
(2) От 04.40 да 06.47
