BY
Claudia Meier
Julian Lehmann
Za posledních pět let se lídři Evropské unie pokoušeli reformovat bloková pravidla o azylu, ale selhali. Hlavním jablkem sváru bylo dublinské nařízení, zejména pravidlo prvního vstupu, které upřesňuje, že první EU Členský stát, do kterého žadatel o azyl vstoupí, je odpovědný za jeho přijetí a vyřízení jeho žádosti o azyl. Kvůli zásadním neshodám, jak na to reforma "Dublin"Na všechny ostatní reformní návrhy se v Bruselu zaprášilo. Mezitím tisíce žadatelů o azyl stále strádají v nebezpečných táborech na evropských hranicích.
Evropská komise ve středu konečně představila nové reformní myšlenky Unie. Pokud jde o odpovědnost za žádosti o azyl, jejich cílem je nahradit pravidla dublinského nařízení – drumroll – pravidla dublinského nařízení. Jinými slovy, základní pravidla budou platit i nadále, s některými vylepšeními, jako je spolupráce členských států v případě, že na hranice jednoho členského státu dorazí ve stejnou dobu více žadatelů o azyl. Návrh v zásadě upevňuje smutnou pravdu, že azylová politika EU se stala zlověstným závodem o to, komu se podaří ubytovat nejméně žadatelů o azyl. I tento nevýrazný návrh na rozdělení odpovědnosti se v některých členských státech setkal s okamžitým a prudkým odporem – včetně rakouského kancléře Sebastiana Kurze, který jej po příjezdu prohlásil za mrtvého.
Ale EU má jen málo alternativ k reformě. V letech 2015 a 2016, kdy počty žádostí o azyl prudce vzrostly, neliberální politické strany po celém světě Evropa byli rychle zneužít pro politický zisk. A udělají to znovu, pokud se členským státům nepodaří prolomit patovou situaci a rozumně reformovat dublinské nařízení. Současný systém skutečně vede k frustraci všude: hraniční státy EU jako Řecko budou opakovat svou mantru o přetížení, zatímco jiné jako Francie nebo Polsko si budou stěžovat, že většina žadatelů o azyl, kteří skončí severněji, měla být ubytována v zemích jejich prvním příchodem.
Vzhledem k této vleklé situaci se nadcházející jednání o navrhovaných nových zákonech budou muset zabývat dvěma otázkami: Jaké je naprosté minimum, díky kterému by byla reforma lepší než žádná? A jak pro to mohou zastánci tohoto naprostého minima mobilizovat většinu? Myslíme si, že především nové vládnutí by muselo obstát ve zkoušce solidárnějšího systému. Ale dosažení – a záchrana – takového kompromisu bude vyžadovat radikální politické kroky.
Zavolejte blaf s jinou možností přesídlení. Evropská komise navrhuje, aby státy, které nejsou ochotny přijmout žadatele o azyl v rámci relokačního úsilí „v době krize“, mohly místo toho přispět ke společnému úsilí organizováním návratů žadatelů o azyl, jejichž žádosti byly zamítnuty („sponzorství při návratu“). Tato myšlenka by se mohla ukázat jako kluzký svah do situace, kdy se prakticky každý členský stát vykroutí ze závazku přijímat žadatele o azyl – recept na další katastrofy a lidská práva porušení podobných těm, kterých je v současnosti svět svědkem v řecké Morii. Aby se tomu zabránilo, měla by EU omezit celkový počet takovýchto „návratových sponzorství“ na 10 procent všech žadatelů o azyl, kteří jsou přemisťováni do EU. Členským státům, které stále odmítají ubytovat žadatele o azyl, by mohla být nabídnuta alternativa přijmout ekvivalent jejich podílu uznaných uprchlíků ze zemí mimo EU. Uprchlíky jako takové uznává i Vysoký komisař OSN pro uprchlíky, takže tento kompromis by nazval blafem argument, že přerozdělování vytváří „tahoucí faktor“, stejně jako populární tvrzení, že do EU se dostanou jen ti nejvynalézavější lidé. .
Protlačte nízkou hranici pro vzájemnou podporu. Pakt je vágní ohledně kritérií, která by spustila jakýkoli nový mechanismus na podporu přetíženého státu EU. Například nedefinuje druh „krize“, která by členské státy zavazovala k vzájemné podpoře. Aby se tento nedostatek vyřešil, měla by EU stanovit prahovou hodnotu pro každý členský stát v závislosti na jeho ekonomické síle. Státům na vnějších hranicích EU by to vyslalo signál o vážných úmyslech. Navíc by se musel automaticky spustit jakýkoli mechanismus vzájemné podpory. Cokoli jiného by bylo výzvou pro antievropské vlády, aby obvinily Evropskou unii, jakmile počet žadatelů o azyl vzroste.
Zvyšte sázky pro spoilery. Nejdůležitější pákou, kterou má EU vůči svým členským státům, je její rozpočet. Vedoucí představitelé EU právě přijali nový rozpočet na příštích sedm let po 90hodinovém summitu. Míč je nyní na straně Evropského parlamentu – poslanci ještě musí přijmout pečlivě sestavený návrh. Jedním z hlavních sporných bodů je rozpočtová podmíněnost: mnoho poslanců chce, aby EU mohla zadržet finanční prostředky, když členský stát nedodržuje zásady demokratického právního státu. Evropský parlament by měl systematické porušování práv cizinců spadajících pod jurisdikci EU výslovně zahrnout do své definice demokratického právního státu – a to i během návratových řízení. To by konečně poskytlo EU páku, když členský stát podkopává své minimální standardy v oblasti azylu. Pomohlo by to také vyřešit zvrácenou pobídkovou strukturu současného systému, ve kterém jsou členské státy „odměňovány“ za nevyhovující azylové systémy, protože takové systémy brání návratu žadatelů o azyl, kteří cestovali dále do jiných států EU.
Zatlučte zprávu o mezinárodní důvěryhodnosti. Současné zacházení EU s žadateli o azyl poškozuje její mezinárodní postavení při prosazování zásad, jako je spolupráce v oblasti migrační politiky, demokratického právního státu a lidských práv. V několika afrických státech se představitelé EU museli vypořádat s vyvracením a obviněním z pokrytectví, když se snažili obhajovat dodržování lidských práv migrantů. Německá kancléřka Merkelová se v soukromí podělila o to, jak ji čínský prezident Si – ze všech lidí – také konfrontoval se selháními migrační politiky EU. Nový, humánnější kompromis v oblasti azylové politiky je zásadním krokem k tomu, aby EU znovu získala část své důvěryhodnosti na mezinárodní scéně.
Šance, že návrh „paktu“ o dublinském nařízení povede ke konkrétním reformám, za které stojí za to bojovat, jsou mizivé. Ale ta chvíle je slibnější, než tomu bylo po dlouhou dobu. Počet žádostí o azyl v EU se ve srovnání s vrcholem v roce 50 snížil téměř o 2015 procent. Od té doby by se vlády měly naučit, že EU si nemůže dovolit věčnou politickou krizi v oblasti azylu – a žadatelé o azyl ještě méně.
