Evropská komise včera přijala sdělení, které poskytuje členským státům pokyny k provádění fiskální politiky v roce 2023.
Stanovuje klíčové zásady, kterými se bude Komise řídit při hodnocení členských států. stabilizační a konvergenční programy. Poskytuje také přehled o stavu hry přezkoumání správy ekonomických záležitostí.
Sdělení je prezentováno v kontextu nevyprovokované a neodůvodněné ruské invaze na Ukrajinu. V solidaritě s Ukrajinou EU schválila bezprecedentní balíček ekonomických sankcí to bude mít vážný dopad na ruskou ekonomiku a politickou elitu. Zimní ekonomická předpověď 2022 byla zveřejněna 10. února, dva týdny před invazí na Ukrajinu. Tento vývoj negativně ovlivňuje výhled růstu a naklání rizika dále směrem dolů. Dále také zdůrazňuje potřebu silné koordinace hospodářských a fiskálních politik a přizpůsobení fiskálních politik v reakci na rychle se měnící okolnosti. Pokyny budou podle potřeby přizpůsobeny ekonomickému vývoji.
Pokyny pro pokračující koordinaci fiskálních politik
Sdělení stanoví pět klíčových zásad a vyvozuje důsledky pro fiskální doporučení, která Komise navrhne členským státům v květnu 2022 pro jejich rozpočtové plány v roce 2023. Tyto zásady jsou:
- měla by být zajištěna koordinace politik a konzistentní kombinace politik;
- udržitelnost dluhu by měla být zajištěna postupnými a vysoce kvalitními fiskálními úpravami a hospodářským růstem;
- měly by být podporovány investice a podporován udržitelný růst;
- měly by být podporovány fiskální strategie v souladu se střednědobým přístupem k fiskálním úpravám, které zohledňují RRF; a
- fiskální strategie by měly být diferencované a zohledňovat rozměr eurozóny.
Koordinovaná fiskální reakce členských států na závažný hospodářský pokles v důsledku pandemie COVID-19, usnadněná aktivací všeobecné únikové doložky a podpořená opatřeními na úrovni EU, byla vysoce úspěšná. Pokračující silná koordinace fiskálních politik zůstává v dnešním nestabilním prostředí klíčová a má zajistit hladký přechod k nové a udržitelné cestě růstu a fiskální udržitelnosti. Na základě Zimní ekonomické prognózy z roku 2022 je Komise toho názoru, že přechod od souhrnné podpůrné fiskální politiky v letech 2020–2022 k celkově neutrální agregované fiskální politice se v roce 2023 zdá být vhodný, přičemž je připravena reagovat na vyvíjející se hospodářskou situaci.
Nezbytná fiskální reakce na pandemii COVID-19 a pokles produkce vedly k výraznému zvýšení poměru veřejného dluhu, zejména v některých vysoce zadlužených členských státech, i když bez zvýšení nákladů na obsluhu dluhu. K zajištění udržitelnosti dluhu je zapotřebí víceletá fiskální úprava spojená s investicemi a reformami k udržení růstového potenciálu. Komise je toho názoru, že je vhodné zahájit postupnou fiskální úpravu za účelem snížení vysokého veřejného dluhu od roku 2023, přičemž příliš náhlá konsolidace by mohla negativně ovlivnit růst, a tím i udržitelnost dluhu.
Hlavní prioritou pro všechny členské státy by mělo být převedení ekonomik EU na cestu vyššího udržitelného růstu a řešení problémů spojených s ekologickou a digitální transformací. zatímco Nástroj pro obnovu a odolnost (RRF), v srdci NextGenerationEU, která poskytne až 800 miliard EUR v dodatečném financování, může pomoci zajistit dvojité přechody, je Komise toho názoru, že vnitrostátně financované vysoce kvalitní veřejné investice by měly být podporovány a chráněny ve střednědobém termínované fiskální plány.
Programy stability a konvergenční programy by měly prokázat, jak střednědobé fiskální plány členských států zajišťují postupné snižování veřejného dluhu na obezřetnou úroveň a udržitelný růst prostřednictvím postupné konsolidace, investic a reforem.
Vnitrostátní fiskální strategie by měly být vhodně diferencovány:
- vysoce zadlužené členské státy by měly zahájit postupné snižování dluhu provedením fiskální úpravy v roce 2023 bez příspěvků z RRF a dalších grantů EU;
- členské státy s nízkým a středním zadlužením by měly posílit nezbytné investice do zeleného a digitálního přechodu s cílem dosáhnout celkově neutrálního politického postoje.
Aktuální stav přezkumu správy ekonomických záležitostí
Koronavirová krize zdůraznila relevanci a důležitost mnoha výzev, které se Komise snažila projednat a řešit ve veřejné diskusi o rámci správy ekonomických záležitostí. Po prezidentovi von der Leyenzávazek v projevu o stavu Unie vybudovat konsenzus o budoucnosti rámce EU pro správu ekonomických záležitostí, Komise znovu zahájil veřejnou diskusi o přezkumu rámce EU pro správu ekonomických záležitostí v říjnu 2021.
Probíhající diskuse probíhá prostřednictvím různých fór, včetně specializovaných setkání, workshopů a online průzkumu, které skončily 31. prosince 2021. Tato inkluzivní diskuse zahrnuje občany a širokou škálu zúčastněných stran, zejména sociální partnery, akademickou obec, další instituce EU a orgány a národní vlády a parlamenty, mimo jiné. Komise v současné době analyzuje obdržená podání a v březnu 2022 předloží souhrnnou zprávu.
Podle názoru Komise současný stav diskusí ukazuje na řadu klíčových otázek, kde by další a konkrétnější práce mohla připravit cestu pro vznikající konsenzus pro budoucí fiskální rámec EU:
- Klíčem k úspěchu fiskálního rámce EU je zajištění udržitelnosti dluhu a podpora udržitelného růstu prostřednictvím investic a reforem;
- Větší pozornost věnovaná střednědobému fiskálnímu dohledu EU se jeví jako slibná cesta;
- Mělo by být dále diskutováno, jaké poznatky lze získat z návrhu, řízení a provozu RRF; a
- Klíčovými cíli jsou zjednodušení, silnější národní odpovědnost a lepší prosazování.
Na základě probíhající veřejné diskuse a diskusí s členskými státy poskytne Komise pokyny k možným změnám rámce správy ekonomických záležitostí s cílem dosáhnout před rokem 2023 širokého konsenzu o dalším postupu.
Další kroky
Toto sdělení stanoví předběžné pokyny pro fiskální politiku pro rok 2023, které budou podle potřeby aktualizovány a nejpozději jako součást jarního balíčku evropského semestru v květnu 2022.
Budoucí pokyny budou nadále odrážet celosvětovou hospodářskou situaci, specifickou situaci každého členského státu a diskusi o rámci správy ekonomických záležitostí.
Členské státy se vyzývají, aby tyto pokyny promítly do svých programů stability a konvergenčních programů.
