Ombudsmanka Bulharské republiky Diana Kovacheva zveřejnila jedenáctou výroční zprávu instituce o kontrolách v místech zbavení svobody v roce 2023, které provedl Národní preventivní mechanismus (NPM) – NPM je specializovaným ředitelstvím veřejného ochránce práv, která sleduje, kontroluje a vyhodnocuje dodržování práv osoby ve věznicích, detenčních ústavech, domovech lékařsko-sociální péče pro děti, pobytových střediscích rodinného typu pro děti a osoby, psychiatrii, domovech pro dospělé se zdravotním postižením, duševními poruchami a demencí , centra pro migranty a uprchlíky atd.
Údaje ze zprávy prozrazují, že v roce 2023 provedl tým NPM na uvedených místech 50 kontrol, zaslal celkem 129 doporučení různým orgánům státní správy a sledoval realizaci konkrétních opatření ke zlepšení podmínek v místech ubytování, zadržení popř. utrpení z vězení.
Pozorování a závěry v roce 2023 pokračují v identifikaci systémových problémů, na které instituce opakovaně upozorňovala odpovědné instituce, přesto však dodnes prakticky neexistují skutečná a adekvátní řešení.
Trvale nevyřešeny zůstávají problémy podfinancování a chronického nedostatku personálu k zajištění kvalitní lékařské péče a zdravotní péče o osoby ve všech kategoriích kontrolovaných zařízení. Chybí také rozpočtové prostředky na sociální aktivity v místech výkonu trestu – sociální práce a reintegrace vězňů je pro mnohé věznice i nadále diskutabilní;
Zpráva shrnuje, že v posledních dvou letech stavěl ombudsman téma ochrany práv lidí s duševním onemocněním na první místo a zvláště ostře.
Uvádí se, že v období 25-2022 bylo v psychiatrických zařízeních a pobytových centrech sociálních služeb provedeno celkem 2023 neohlášených kontrol.
„Ve smyslu Úmluvy OSN proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání a Evropské úmluvy Rady Evropy o zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání – státní psychiatrické léčebny (PSH) ) jsou místa zbavení svobody, protože někteří z pacientů jsou umístěni se soudními rozhodnutími a nemohou je dobrovolně opustit. Z tohoto důvodu ombudsman jako NPM se zvláštní pozorností monitoruje prevenci mučení a jiných forem nelidského či ponižujícího zacházení na těchto místech,“ uvádí zpráva.
Je tam také uvedeno, že v období 2019 až 2022 ombudsman jako NPM opakovaně upozorňoval odpovědné orgány na přítomnost chronických problémů ve státních psychiatrických léčebnách, ponižující materiální životní podmínky, chronickou podvýživu pacientů v důsledku špatného modelu financování byla zjištěna nízká kvalita lékařské péče, nedostatek personálu a udržitelná politika k jeho překonání, včetně nedostatku sociálních služeb, které by pomohly reintegraci pacientů do PSH.
V tomto ohledu veřejný ochránce práv trvá na tom, aby byla přijata řada naléhavých opatření, která zabrání jakékoli možné formě ponižujícího zacházení nebo mučení. Nejprve rozlišit čin „mučení“ jako nezávislý trestný čin, dále – zapojit se do praktik účinné kontroly – na základě čl. 127, bod 4 Ústavy Bulharské republiky, aby prokuratura vykonávala pravidelný dohled nad prováděním trestních a jiných donucovacích opatření ve všech státních psychiatrických léčebnách, protože jsou držena jako místa zbavení svobody.
Ombudsman dále doporučuje aktualizovat právní rámec postupu uplatňování opatření dočasného fyzického omezení u pacientů s prokázanou duševní poruchou a vypracovat protokol o uplatňování donucovacích opatření „imobilizace“ a „izolace“, ve kterém by mělo být jasně uvedeno poznamenat, po jakou dobu a jak často mohou být pacienti izolováni a omezeni (svázáni) během 24 hodin, a upřesnit důvody, na základě kterých jsou tato opatření uplatňována.
Zpráva také trvá na rozšíření možností občanské kontroly prostřednictvím povinného zařazení osoby s právnickým vzděláním a zástupce lidskoprávní nevládní organizace do složení Komise pro dohled nad prováděním dočasných fyzických omezovacích opatření; jakož i sjednocení způsobu financování všech zdravotnických zařízení pro lůžkovou léčbu, vázání na kvalitu poskytované zdravotní služby.
Zpráva také popisuje nejhorší případ mučení od začátku mandátu veřejného ochránce práv jako NPM. Jde o požár, ke kterému došlo 2. října 2023 ve Státní psychiatrické léčebně – Loveč, při kterém zemřel pacient. Mladík, který zemřel při požáru na izolačním oddělení lovečské psychiatrické léčebny, např. byl odsouzen k ležení na izolačním oddělení po dobu 9 hodin, z toho 6 svázaných. Podle ombudsmanky Diany Kovachevové je toto opatření mučením. Trvá na zvláštním dozoru nad vyšetřováním státního zastupitelství. A také sledovat všechna donucovací opatření v psychiatrii, změnit předpis o izolaci. Tamní kontrola ombudsmana poukázala na četné slabiny v systému poskytování kvalitní psychiatrické péče a ochrany duševně nemocných. Například – nedostatky v právním rámci a praxi při zavádění opatření k dočasnému fyzickému omezení osob v PSH, nedostatek účinných kontrolních mechanismů ze strany státních institucí a také chronické problémy s kvalitou poskytované psychiatrické péče z důvodu nedostatečného financování činnosti.
Další zaměření zprávy NPM souvisí s nedostatky v oblasti práv dětí v rozporu se zákonem.
Uvádí také, že v každé výroční zprávě NPM se vždy doporučuje uzavřít internátní školy a zavést moderní a účinná opatření pro práci s dětskými pachateli, která zahrnují restorativní justici a preventivní práci, jakož i vytvoření ochranné sociální Systém. se sítí služeb (integrované služby a výchovná, psychosociální a ochranná opatření a podpůrné mechanismy) pro děti v konfliktu se zákonem.
V této souvislosti zpráva popisuje, že v roce 2023 týmy ombudsmana z NPM a Ředitelství pro práva dětí provedly tři společné inspekce ve Výchovných internátech (EBS) a Sociálně pedagogických internátech (SPBS) s cílem posoudit dostupnost či nedostatek pokrok ve třetí tematické zprávě o právech dětí umístěných na vysokých školách a vysokých školách.
„V důsledku systémového tlaku ombudsmana byly uzavřeny čtyři internátní školy, například v obci Dragodanovo, obec Sliven. Počet dětí ubytovaných ve zbývajících třech se snížil na 88 dětí. Většina dětí je obětí životních okolností – chudoba, nedostatek normálních bytových podmínek, odloučené rodiče a/nebo ekonomickí emigranti v zahraničí Materiální základna je bez ohledu na prováděné dílčí opravy ve špatném stavu. zdrojů (finančních, technických a lidských) v systému EBS a SPBS je neúčelné. Úsilí úřadů by se mělo plně zaměřit na rychlé uzavření těchto ústavů a vytvoření ochranného sociálního systému včetně sítě služeb (integrované služby a výchovná, psychosociální a ochranná opatření a podpůrné mechanismy) ve vztahu k dětem, které jsou v rozporu se zákonem,“ dodala zpráva.
Tam se připomíná, že ve Třetí tematické zprávě o právech dětí umístěných na vysokých školách a středních školách byla zjištěna řada chronických neřestí, že vysoké školy a střední školy nesplňují mezinárodní standardy, protože jsou z tzv. budov kasárenského typu se společnými spacími místnostmi, koupelnami, toaletami. A děti v nich umístěné nejenže nemají přístup ke kvalitnímu vzdělání a lékařské péči, ale kvůli odlehlosti ústavů a nedostatku financí je nemohou navštěvovat ani jejich blízcí. Výchovná opatření navíc nesou znaky trestní represe, tj. jejich výchovným účinkem je uložení sankce nebo omezení. Byla konstatována absence následné periodické soudní kontroly a poskytování právní pomoci dětem umístěným v souvislosti s výchovnými opatřeními, která jim byla uložena.
Mezi další zmiňované problémy patří skutečnost, že platná legislativa neumožňuje nezletilým osobám umístěným ve vzdělávacím středisku – internátu obrátit se na justiční orgány se žádostí o přezkoumání jejich zajištění. Stejně tak ve vnitrostátním právu Bulharska neexistuje žádná pravidelná a automatická kontrola ve vztahu k dotyčnému zadržení.
V Jedenácté zprávě veřejného ochránce práv jako NPM na další rok je zdůrazněno, že je nezbytné přijetí národní politiky a strategie soudnictví pro děti s dlouhodobým horizontem. Stejně tak, že úsilí úřadů by se mělo plně soustředit na rychlé uzavření ústavů pro děti v rozporu se zákonem a vytvoření chráněného sociálního systému, který zahrnuje síť služeb (integrované služby a vzdělávací, psychosociální a ochranná opatření a podpůrné mechanismy) ve vztahu k těmto dětem.
„Doporučení k nutnosti podniknout účinné legislativní kroky k transpozici směrnice 2016/800/ EU o procesních zárukách pro děti podezřelé nebo obviněné v trestním řízení do NPC,“ uvádí dále ombudsman.
V roce 2023 NPM provede celkem 3 plánované a 11 neohlášených kontrol v sociálních ústavech pro děti a dospělé.
Ombudsman opět doporučuje urychlit proces deinstitucionalizace péče o seniory, protože dlouhodobý pobyt zdravotně postižených v ústavech porušuje základní lidská práva a domovy samotné lze definovat jako místa zbavení svobody.
Zpráva poukazuje na další znepokojivý fakt – přítomnost sedmi ústavů s kapacitou více než 100 osob (jeden s 228), nacházejících se ve velké vzdálenosti od městských center a nemocnic, s nedostatkem odborníků, kteří by se o ně starali.
„V tuto chvíli je uzavřeno pouze 9 domovů pro lidi s mentální retardací, duševními poruchami a demencí. Opět se ukázalo, že domovy nesplňují žádná kritéria pro poskytování kvalitní sociální služby pro osoby se zdravotním postižením. Postoj k ubytovaným a jejich pobytu tam je nejen špatný a ponižující, ale jsou porušována jejich základní lidská práva,“ uvádí zpráva. Jmenovitě právo na volný pohyb a kontakty s vnějším světem; kvalitní psychologické a lékařské péče; osobního prostoru a kvalitních hygienických a životních podmínek, jakož i práva na individuální péči.
Ombudsman znovu konstatoval zjevný nedostatek vůle a vize přesunout služby rezidenční péče do komunity. Místo toho je pozorován opačný trend – materiální základna v těchto institucích zůstává stejná, jsou ve velké vzdálenosti od městského centra, často je s minimálními finančními prostředky přebudována doprovodná infrastruktura na vytvoření center chráněného bydlení a ubytování rodinného typu. To vede k praxi, že nové služby jsou skutečně umístěny ve stejné budově nebo ve dvoře příslušné pobytové služby.
Zpráva upozorňuje na skutečnost, že v roce 2023 pokračuje trend velkého objemu kontrol v místech výkonu trestu pro ministerstvo spravedlnosti.
„Koncem října 2022 byla zveřejněna zpráva Evropského výboru pro zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání z jeho osmé návštěvy Bulharska. Výbor poukazuje na aktuální a zásadní problémy související s násilím mezi vězni, neuspokojivými podmínkami ve věznicích a detenčních střediscích v zemi, masovým šířením štěnic a švábů, jakož i nedostatkem smysluplných a konstruktivních aktivit pro deprivované jejich svobody. Výše uvedená zjištění potvrzují i inspekce provedené veřejným ochráncem práv ve funkci NPM v roce 2023, což jasně dokazuje pokračující potřebu reformy trestní politiky ve vězeňském systému,“ uvádí zpráva.
Je zdůrazněno, že obecným kritickým zjištěním v tomto sektoru nadále zůstává neexistence efektivního řešení několika základních problémů, a to – systémových deficitů v lékařské péči o vězně; pokračující deficity se znehodnocenými zásobami podestýlky; nevyřešené problémy s výskytem švábů, štěnic a jiných škůdců v místech omezení svobody atd.
Dalším důrazem ve zprávě je ochrana práv osob zajištěných v ubytovacích zařízeních Ministerstva vnitra. V roce 2023 bylo kontrolováno celkem 2,509 XNUMX takových osob.
Bylo zkontrolováno provádění doporučení učiněných v roce 2022 ve vztahu k právům nezletilých osob a osob žádajících o mezinárodní ochranu nebo jí byla odepřena mezinárodní ochrana.
V roce 2023 provedl ombudsman kontroly ve čtyřech prostorách pro ubytování zajištěných osob v systému Ministerstva vnitra. Tam bylo zjištěno, že materiální životní podmínky jsou i nadále špatné, s malým přístupem denního světla a odepsanou materiální základnou.
A v roce 2023 bude ombudsman ve funkci NPM provádět kontroly ve střediscích pro přechodné ubytování cizinců při Ministerstvu vnitra a ve střediscích pro ubytování uprchlíků při Státní agentuře pro uprchlíky (SRA) pod Rada ministrů. Hlavní náplní každé kontroly je posouzení podmínek, v nichž nezletilí bez doprovodu žijí, a forem poskytované podpory.
Kontroly zjistily, že za rok 2023 bylo podle statistik SRA podáno 5,702 3,843 žádostí o mezinárodní ochranu nezletilými bez doprovodu. Z toho 1,416 2023 od dětí bez doprovodu a 49 XNUMX od nezletilých. XNUMX Ve střediscích sociálních služeb je ubytováno XNUMX dětí bez doprovodu.
„Je také znepokojivé, že příliš často mizí děti bez doprovodu z otevřených ubytovacích středisek SRA pod Radou ministrů během týdne nebo dvou a pokračují v cestě do západní Evropy organizovanými a nákladnými nelegálními uprchlickými kanály,“ zdůraznil ombudsman v výroční zprávě.
Upozorňuje na skutečnost, že kontroly v roce 2023 také nacházely stále větší počet nezletilých osob bez doprovodu v podmínkách trvale neřešených základních problémů. Například – doporučení ombudsmana z roku 2022 nebylo implementováno a registrační a přijímací středisko – Harmanli nadále nemá bezpečnou zónu pro nezletilé osoby bez doprovodu a nezletilé osoby hledající mezinárodní ochranu. Relevance doporučení pro zavedení systematické politiky ochrany a integrace nezletilých osob bez doprovodu trvá. Ombudsman upozorňuje, že je třeba vyhodnotit možná opatření k zajištění ochrany a podpory nezletilým bez doprovodu, kteří získali status integrací v komunitě a nechtějí být umístěni v pobytové sociální péči.
V roce 2023 ombudsman monitoroval provádění 33 donucovacích administrativních opatření při návratu do země původu, tranzitní země nebo třetí země a vyhoštění.
Monitorovací týmy zjistily systémové problémy při prověřování osobních spisů cizinců – pokračující praxe nedoplňování dokumentace, zejména odvolání proti příkazům k uložení donucovacích správních opatření; chybějící důkazy o tom, že cizí státní příslušníci jsou seznámeni s obsahem jim vydaných příkazů k uložení donucovacích správních opatření, jakož i s jejich právem podat odvolání podle správního řádu; nedostatek důkazů o tom, že cizinci ubytovaní ve Zvláštních domovech pro přechodné ubytování cizinců jsou si vědomi svého práva na právní pomoc a že se setkali s právníky, kteří je konzultovali a informovali je o jejich právech a právních možnostech atd.
Foto: Diana Kovacheva / Tiskové středisko ombudsmana
