Vuonna 1957 tehdyssä Rooman perustamissopimuksessa Euroopan komissio valtuutettiin perustamissopimuksen valvojana käynnistämään rikkomusmenettelyjä jäsenvaltioita vastaan, jos ne ovat rikkoneet perustamissopimuksessa asetettuja velvoitteitaan. Siinä määrättiin lisäksi, että jos yhteisöjen tuomioistuin toteaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen, vastuussa olevan jäsenvaltion oli toteutettava tarvittavat toimenpiteet tuomioistuimen tuomion noudattamiseksi.
Ehkä historiallisen sopimuksen sopimusta ympäröivän optimismin vuoksi allekirjoittajat eivät ennakoineet lisätoimenpiteiden tarvetta varmistaakseen, että jäsenvaltiot noudattavat tuomioistuimen päätöksiä. Kokemus oli osoittanut, että tällainen optimismi oli virheellinen ja että lisätoimenpiteet olivat itse asiassa tarpeen. Tästä syystä Maastrichtin sopimukseen lisättiin uusi määräys, jonka avulla komissio voi ryhtyä täytäntöönpanotoimiin aikaisempien rikkomuspäätösten täytäntöönpanon laiminlyönnistä ja tuomioistuin määrätä rahallisia seuraamuksia jäsenvaltioille, jos se katsoi komission osoittaneen tapaus.
Nämä toimenpiteet, varsinkin rinnakkain toteutettuna, vaikuttaisivat riittäviltä EU:n lainsäädännön rikkomusten korjaamiseksi. Järjestelyissä ei ennakoitu, että komission olisi palattava ensimmäiseen vaiheeseen ja aloitettava uusi rikkomusmenettely, jos toisen vaiheen täytäntöönpanopäätöstä ei ole pantu täytäntöön. Juuri näin on kuitenkin tapahtunut Italian yliopistojen vieraiden kielten opettajien (Lettori) pitkään jatkuneen syrjinnän yhteydessä, johon liittyy kaikki siihen liittyvät inhimilliset kustannukset.
Olosuhteet, jotka ovat aiheuttaneet tämän poikkeavan asiaintilan, on kuvattu aikaisemmissa artikkeleissa vuonna The European Times. Lyhyesti sanottuna komissio voitti täytäntöönpanomenettelyn vuonna 2006 C-119 / 04, jonka se oli ryhtynyt Italiaa vastaan, koska se ei ollut pannut täytäntöön a 2001 rikkomuspäätös yhteisöjen tuomioistuimelta. Alkuperäinen rikkomustapaus puolestaan otettiin huomioon, koska 2 Allué tuomioistuimen tuomiot, joista ensimmäinen on vuodelta 1989.
Korkean profiilin saaneessa asiassa C-119/04 komissio oli vaatinut päiväsakko 309,750 XNUMX euroa Italiaa sen jatkuvasta Lettorien syrjinnästä. Italia otti käyttöön viime hetken vuoden 2004 lain, jolla Lettorille myönnettiin uran uudelleenrakentaminen ensimmäisestä työsuhteesta lähtien osa-aikaisen tutkijan parametrin tai sitä parempien parametrien perusteella. Tuomioistuin katsoi, että lain ehdot voisivat asianmukaisesti toteutettuina korjata syrjinnän, joten se luopui suositelluista sakkoista.
Välittömästi vuoden 2006 päätöksen jälkeen käydyssä komission kanssa käydyssä kirjeenvaihdossa Italia vakuutti komissiolle, että vuoden 2004 lain ehtoja sovelletaan ja sovelletaan jatkossakin täysimääräisesti. Näiden "vakuutusten" perusteella sitten työllisyydestä, sosiaaliasioista ja tasa-arvoasioista vastaava komissaari. Vladimír Špidla, ilmoitti a lehdistötiedote vuodelta 2007 että komissio lopettaa rikkomusmenettelynsä Italiaa vastaan.
Näiden "vakuutusten" arvo osoitti komission myöhemmällä päätöksellä aloittaa pilottimenettely (mekanismi, joka otettiin käyttöön riitojen ratkaisemiseksi sovinnollisesti jäsenvaltioiden kanssa ja rikkomusmenettelyihin turvautumisen estämiseksi) Italiaa vastaan vuonna 2011. Kuten seuraavien kymmenen vuoden aikana, tämä Koska diplomaattinen menettely ei saavuttanut tarkoitustaan selvästi, komissio aloitti syyskuussa 2021 täydellisen rikkomusmenettelyn Italiaa vastaan, koska se ei ollut pannut täytäntöön vuoden 2006 täytäntöönpanopäätöstä.
Jos vuonna 2007 annetut vakuutukset vuoden 2006 tuomioistuimen tuomion noudattamisesta olivat ristiriidassa jäsenvaltioille asetetun lojaalin yhteistyön velvollisuuden kanssa niiden toimiessa komission kanssa, Italian toiminta tämän rikkomismenettelyn aikana. tuo päätös on yhtä lailla. Syyskuussa 2021 lehdistötiedote Ilmoitettuaan rikkomismenettelyn aloittamisesta komissio antoi Italialle kaksi kuukautta aikaa ryhtyä toimenpiteisiin tuomioistuimen vuonna 2006 antaman tuomion noudattamiseksi. Vaikka Italialle annettiin huomattava lisäaika, se ei ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin. Siirtyy perustellun lausunnon vaiheeseen tammikuussa 2022, komissio toisessa lehdistötiedote Menettelyn aikana Italiaa varoitti, että sillä on nyt kaksi kuukautta aikaa maksaa Lettorille maksettavat maksut, jotta asia ei mahdollisesti siirretä yhteisöjen tuomioistuimeen.
Neljä kuukautta heidän jälkeensä esittely viime joulukuussa Lettori kokoontui jälleen torstaina yliopistoministeri Anna Maria Berninin toimistojen eteen protestoimaan sitä vastaan, että perustellussa lausunnossa vaadittuja sovintoratkaisuja ei tehty. Tiberin vasemmalla rannalla sijaitsevat ministerin toimistot ovat helpon kävelymatkan päässä oikealla rannalla sijaitsevasta Campidogliosta. Kuten FLC CGIL, Italian suurin ammattiliitto, huomautti äskettäisessään avoin kirje ministeri Berninille, tämä on paikka, jossa oikeus yhdenvertaiseen hoitoon kirjattiin historiallisen Rooman sopimuksen määräyksenä.
Asettamalla oikeuden tasa-arvoiseen kohteluun Euroopan kansalaisten yleisten oikeuksien yhteyteen komissio toteaa, että oikeus "on kenties tärkein yhteisön oikeuden mukainen oikeus ja olennainen osa Euroopan kansalaisuutta". Yliopistoministerin toimiston ulkopuolella torstaina paikalla ollut hypoteettinen komission virkamies olisi tarkkaillut kaikista EU:n jäsenvaltioista peräisin olevien Lettorien kokoontumista protestina, että heiltä evätään tämä oikeus. Näiden Letttorien jakamat tietosivut olisivat antaneet virkamiehelle selkoa siitä, kuinka syrjintä jatkuu huolimatta tuomioistuimen neljästä selkeästä palkkatasa-arvosta, jotka perustuvat oikeuskäytäntöön. Alluén tuomio Näin ollen yksikään protestissa läsnä olevista Lettoreista ei ole koskaan työskennellyt sellaisissa kohteluolosuhteissa, joiden pitäisi olla automaattisesti perustamissopimuksen mukaan.
Rikkomismenettelyissä kantelijat voivat osallistua komission asiakirjoihin ja lausuntoihin, vaikka ne eivät teknisesti ole menettelyn osapuolia. Kantelija Asso.CEL.L, Roomassa toimivan työväenjärjestön "La Sapienza", suoritti Italian suurimman ammattiliiton FLC CGIL:n avustuksella valtakunnallisen väestönlaskennan vuoden 2006 täytäntöönpanopäätöksen edunsaajista, heidän palvelusajastaan ja osa-aikaisen tutkijan parametrit tai parempi uran rekonstruktioihin sopiva parametri. Tästä tietopankista tehokas organisaatio voisi tehdä Lettorille kuuluvat selvitykset muutamassa viikossa.
Jäsenvaltioiden ja komission välinen tietojenvaihto on luottamuksellista rikkomusmenettelyissä. Näin ollen Lettorit eivät tiedä, kuinka Italia aikoo reagoida komission uhkavaatimuksen suorittamiseen vuoden 2006 lain mukaisten maksujen suorittamisesta. Paikallisilta yliopistohallinnoilta saatu tiedustelu viittaa siihen, että Italian viranomaiset yrittävät arvostaa siirtokuntia vuoden 2011 kiistanalaisen Gelmini-lain perusteella.
Gelmini-laki, joka annettiin viisi vuotta tuomioistuimen päätöksen jälkeen, pyrkii tulkitsemaan samaa tuomiota. Sen lisäksi, että lainsäädäntöä on uskallettu tulkita Euroopan unionin huippuinstituution tuomiota, Gelminin tulkinta tuomiosta on ristiriidassa Italian paikallisten tuomioistuinten yhteisöjen tuomioistuimen tuomion ja tuomion antamispäivän välisenä aikana antamien päätösten kanssa. itse Gelminin voimaantulo. Vaikka näillä paikallisen oikeuden päätöksillä Lettorin kantajille myönnettiin keskeytymätön urakehitys ensimmäisestä työsuhteesta lähtien, Gelmini-laki rajoittaa jälleenrakentamisen vuotta 1995 edeltäviin vuosiin - rajaa ei missään tuomioistuimen tuomiossa määrätä. Toinen lain räikeä puute on se, että sen ehdot eivät voi aritmeettisesti mahdollistaa vuoden 2006 tuomion mahdollisia edullisempia parametreja.
Jos Italia aikoo soveltaa Gelmini-lain ehtoja, tämä voi olla katalysaattori, joka saa komission viemään asian yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi. Ministeri Berninin toimistojen ulkopuolella olevat mielenosoittajat suhtautuivat tähän näkemykseen vaihtelevasti. Jotkut Lettorit olisivat tervetulleita mahdolliseen tuomioistuimen tulkintaan siitä, miten Gelmini oli tulkinnut tuomioistuimen vuoden 2006 tuomiota, kun taas toiset huomauttivat, että tämä pidentäisi rikkomusmenettelyä vielä kahdella vuodella.
Kurt Rollin, entinen luennoitsija Rooman La Sapienza -yliopistosta, on Asso.CEL.L:n edustaja eläkkeellä olevalle Lettorille. Puhuessaan ministeri Berninin toimiston ulkopuolella hän sanoi:
"Komissio katsoo, että yhdenvertainen kohtelu on tärkein perustamissopimuksen mukainen oikeus. Kuitenkin, kuten tiedot osoittavat, Italia on pidättänyt tämän oikeuden Lettorilta vuosikymmeniä. Euroopan kansalaisten edun vuoksi olemassa olevia institutionaalisia järjestelyjä on muutettava niin, että periksiantamattomat jäsenvaltiot eivät voi jättää huomioimatta perustamissopimuksen oikeuksia loputtomiin.
