Honorables membres,
Je suis heureux d'être avec vous aujourd'hui pour cet échange de vues sur la fiscalité. Cet échange de vues était initialement destiné à marquer le premier anniversaire du FISC. Il n'est jamais trop tard, alors permettez-moi de vous souhaiter un joyeux anniversaire en retard et de vous féliciter et de vous remercier d'être un acteur si important dans la lutte contre la fraude et l'évasion fiscales.
L'année qui nous attend sera très exigeante. Nous allons bientôt entrer dans la seconde moitié du mandat de cette Commission et nous devons travailler rapidement sur de nombreux fronts :
Premièrement, rendre opérationnelles les récentes réalisations mondiales en matière d'équité fiscale ;
Deuxièmement, poursuivre notre combat pour l'équité fiscale, avec un certain nombre de propositions;
Et troisièmement, et c'est très important, travailler avec nos alliés sur l'équité fiscale et sur nos objectifs climatiques : la COP26 s'est terminée il y a deux semaines avec de vrais résultats que l'UE s'est battue pour obtenir. Nous devons maintenant voir une adoption rapide de nos propositions pour un mécanisme d'ajustement aux frontières carbone et une directive révisée sur la taxation de l'énergie. Et même notre proposition de réformer le système des taux de TVA, où nous sommes désormais presque sur la ligne d'arrivée après un marathon de négociations de trois ans, servira nos ambitions climatiques. S'il offrira aux États membres plus de flexibilité pour fixer leurs propres taux, il le fera tout en respectant les objectifs fondamentaux de la politique environnementale.
Permettez-moi maintenant d'en dire un peu plus sur certains des jalons les plus pertinents pour votre mandat.
Tout d'abord, l'accord-cadre inclusif conclu en octobre puis entériné par le G20. Bien sûr, la mise en œuvre est désormais cruciale et je dirais que c'est désormais ma priorité numéro un dans le domaine de la fiscalité.
Nous nous sommes collectivement engagés envers une feuille de route de mise en œuvre. Les règles des piliers 1 et 2 devraient entrer en vigueur en 2023.
Une fois que l'OCDE aura finalisé les détails techniques de l'accord, les soi-disant règles modèles - qui, nous l'espérons, arriveront dans les prochains jours - la Commission agira très rapidement pour les mettre en pratique dans l'UE.
Concernant le pilier 2, afin d'assurer l'entrée en vigueur des règles en temps voulu dans tous les États membres, nous prévoyons de proposer une directive européenne encore cette année.
Cette proposition sera pleinement conforme à la version finale des règles types de l'OCDE. Il apportera une sécurité juridique et garantira que les règles du pilier 2 sont mises en œuvre d'une manière pleinement compatible avec le droit de l'UE.
Je m'attends à ce qu'une première discussion au niveau ministériel ait lieu lors de l'ECOFIN de janvier, en vue de parvenir rapidement à un accord sous la présidence française.
Recevoir rapidement l'avis du Parlement européen sera crucial pour garantir une adoption formelle en temps opportun et ainsi respecter l'échéance convenue au niveau mondial – échéance très ambitieuse – de 2023 pour l'entrée en vigueur des règles.
Sur le pilier 1. Selon la feuille de route de mise en œuvre convenue, le texte de la convention multilatérale sera stabilisé au printemps de l'année prochaine, signé d'ici juin et ratifié avant la fin de l'année prochaine. Une fois que les travaux sur le texte de la convention multilatérale seront suffisamment avancés, nous aurons plus de clarté sur la voie à suivre pour l'UE. Egalement sur les outils pour adopter cette convention.
La décision de suspendre la proposition de prélèvement numérique pour une éventuelle ressource propre reste valable. Comme je l'ai dit dans d'autres occasions, la Commission considère la mise en œuvre de l'accord mondial de l'OCDE comme la priorité numéro un dans le domaine de la fiscalité des entreprises.
L'année prochaine sera riche en nouvelles propositions pour renforcer encore notre cadre de lutte contre les pratiques fiscales dommageables.
Nous n'avons pas besoin de complaisance avec ceux qui exploitent les règles pour poursuivre l'évasion fiscale, l'évasion fiscale ou le blanchiment d'argent.
La Commission adoptera bientôt une initiative clé pour lutter contre le recours aux sociétés écrans. La proposition envisagée vise à garantir que les entités juridiques dans l'UE qui n'ont pas ou peu de présence substantielle et pas ou peu d'activité économique réelle ne bénéficient pas d'avantages fiscaux.
Nous réfléchissons également à la proposition aux États membres d'une approche plus robuste pour les juridictions à imposition nulle dans le contexte de la liste de l'UE des juridictions non coopératives.
Je suis heureux de noter que cette question a également été prise au sérieux dans les forums internationaux et nous attendons une réponse internationale du Forum mondial de l'OCDE sur les pratiques fiscales dommageables et du Cadre inclusif de l'OCDE. L'UE tient à montrer l'exemple, mais bien entendu, une solution consensuelle reste à notre avis la solution optimale.
Passant à des fronts plus nationaux, nous sommes tous deux – la Commission européenne et le Parlement européen – d'accord sur le fait qu'une réforme urgente est nécessaire pour élargir le mandat du groupe Code de conduite. Et je vous remercie chaleureusement, le Parlement européen, pour votre soutien là-bas.
Ce qui est actuellement sur la table aidera - une fois adopté - à lutter contre les mesures qui conduisent à une double non-imposition, ou à un double ou plusieurs recours aux avantages fiscaux.
Nous travaillons dur avec la présidence slovène pour amener les États membres à un accord. Cependant, deux États membres s'opposent toujours au mandat révisé et bloquent ainsi l'accord, malgré le compromis sur lequel nous travaillons. Espérons que nous pourrons encore arriver à un résultat cette année.
J'espère pouvoir compter sur les initiatives et l'action du Parlement européen pour maintenir la pression publique en faveur de cette réforme pour cette première réforme du groupe Code de conduite.
Enfin et surtout, nous continuerons à faire pression pour des normes de transparence plus élevées. En 2022, la Commission présentera une proposition visant à améliorer la transparence publique concernant le taux d'imposition effectif payé par les grandes entreprises dans l'UE. Le calcul du taux d'imposition effectif utilisera la méthodologie convenue pour les besoins de la solution globale du pilier 2 sur l'imposition minimale effective – une fois celle-ci convenue au niveau international. Cette proposition arrive donc à point nommé car elle intervient alors que l'accord Pilier 2 est sur le point d'être mis en œuvre.
La Commission proposera également une révision de la directive sur la coopération administrative, en élargissant la portée des échanges d'informations sur les comptes impliquant des actifs cryptographiques et en rendant les échanges existants plus efficaces. Comme vous le savez, l'échange d'informations est crucial et nécessaire à la transparence et à l'équité fiscales.
À l'heure où chaque euro compte, la protection des intérêts financiers de l'UE et de ses États membres est plus que jamais une priorité. Mais la fiscalité peut faire plus pour nous aider à sortir du ralentissement économique et à faire la transition vers une économie plus verte et plus numérisée.
Parce que nous aurons besoin de nouvelles technologies et d'innovation et cela impliquera des investissements importants. Et les technologies de rupture nécessitent souvent un financement par capitaux propres en raison de leur structure de risque.
Le « biais d'endettement » actuel induit par la plupart des systèmes fiscaux de l'UE ne conduit pas seulement à des niveaux d'endettement plus élevés, ce qui rend les entreprises plus fragiles et les économies plus vulnérables aux crises. Elle freine également le développement des financements en fonds propres indispensables à l'innovation.
Ainsi, au premier semestre 2022, la Commission fera une proposition d'allocation de réduction du biais dette-fonds propres : DEBRA. Il contribuera à corriger le déséquilibre actuel, en assurant un meilleur équilibre entre le traitement de la dette et des capitaux propres à des fins fiscales.
Cette mesure n'est qu'un point de départ pour une réforme plus large du système d'imposition des entreprises de l'UE. En 2023, comme vous le savez, la Commission présentera une proposition de cadre européen global pour la fiscalité des entreprises adapté aux décennies à venir, ce que nous appelons BEFIT.
La contribution du Parlement européen sera particulièrement précieuse à cet égard. Le Symposium fiscal sera un événement particulièrement important pour BEFIT et constituera une excellente occasion de décrire notre voie à suivre.
En conclusion, l'élaboration de politiques fiscales qui fonctionnent pour les personnes et pour l'économie est un engagement qui figure en bonne place dans l'agenda politique de cette Commission. Cette année, nous avons fait un pas en avant historique avec l'accord fiscal mondial. L'année prochaine, nous avancerons dans la mise en œuvre de cet accord et sur plusieurs fronts pour proposer des systèmes fiscaux plus justes, plus transparents et plus durables au profit de tous les Européens.
Telle est notre vision et nous comptons sur le Parlement européen pour la renforcer et nous aider à la concrétiser.
Merci, monsieur le président.
