Protection temporaire et lignes directrices pour les contrôles aux frontières

Aujourd'hui, la Commission propose d'activer le Directive sur la protection temporaire  d'offrir une assistance rapide et efficace aux personnes fuyant la guerre en Ukraine. Selon cette proposition, ceux qui fuient la guerre se verront accorder protection temporaire dans l'UE, ce qui signifie qu'ils recevront un permis de séjour et qu'ils auront accès à l'éducation et au marché du travail.

Dans le même temps, la Commission propose également directives opérationnelles destiné à aider les garde-frontières des États membres à gérer efficacement les arrivées aux frontières avec l'Ukraine, tout en maintenant un niveau élevé de sécurité. Les lignes directrices recommandent également aux États membres de mettre en place des voies spéciales d'aide d'urgence pour acheminer l'aide humanitaire et rappellent la possibilité d'accorder l'accès à l'UE pour des raisons humanitaires.

Présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, A déclaré: « L'Europe est aux côtés de ceux qui ont besoin de protection. Tous ceux qui fuient les bombes de Poutine sont les bienvenus dans Europe. Nous fournirons une protection à ceux qui cherchent un abri et nous aiderons ceux qui cherchent un moyen sûr de rentrer chez eux.

Directive sur la protection temporaire

Depuis l'invasion militaire de l'Ukraine par la Russie, plus de 650,000 XNUMX personnes ont fui vers les États membres voisins de l'UE. La directive sur la protection temporaire a été spécialement conçue pour offrir une protection immédiate aux personnes qui en ont besoin et pour éviter de submerger les systèmes d'asile des États membres.

En vertu de cette proposition, les ressortissants ukrainiens et les personnes qui ont élu domicile en Ukraine ainsi que les membres de leur famille déplacés par le conflit auront droit à une protection dans toute l'Union européenne. Les ressortissants non ukrainiens et les apatrides résidant légalement en Ukraine qui ne peuvent pas retourner dans leur pays ou leur région d'origine, tels que les demandeurs d'asile ou les bénéficiaires d'une protection internationale et les membres de leur famille, se verront également accorder une protection dans l'UE. Les autres personnes qui sont légalement présentes en Ukraine pour une courte durée et qui sont en mesure de retourner en toute sécurité dans leur pays d'origine ne seront pas couvertes par cette protection. Néanmoins, ils devraient être autorisés à entrer dans l'UE pour y transiter avant de retourner dans leur pays d'origine.

Compte tenu de la nature extraordinaire et exceptionnelle de cette attaque et de l'ampleur des nouveaux arrivants dans l'UE, la directive sur la protection temporaire offre la réponse appropriée à la situation actuelle en :

• Fournir une protection et des droits immédiats : cela comprend les droits de résidence, l'accès au marché du travail, l'accès au logement, l'aide sociale, l'assistance médicale ou autre et les moyens de subsistance. Pour les enfants et adolescents non accompagnés, la protection temporaire confère le droit à la tutelle légale et l'accès à l'éducation.
• Réduire la pression sur les systèmes d'asile nationaux en créant un statut de protection aux formalités réduites. Cela évitera de submerger les systèmes d'asile nationaux et permettra aux États membres de gérer les arrivées de manière ordonnée et efficace dans le plein respect des droits fondamentaux et des obligations internationales.
• Solidarité renforcée et partage des responsabilités : Les règles de la directive sur la protection temporaire favorisent un équilibre des efforts entre les États membres pour l'accueil des personnes déplacées en provenance d'Ukraine. Une «plate-forme de solidarité», où les États membres peuvent échanger des informations sur la capacité d'accueil, sera coordonnée par la Commission.
• Soutien supplémentaire des agences de l'UE : Frontex, l'Agence de l'Union européenne pour l'asile et Europol peuvent fournir un soutien opérationnel supplémentaire à la demande des États membres pour assurer une mise en œuvre harmonieuse de cette décision.

Lignes directrices sur la gestion des frontières

La lignes directrices sur la gestion des frontières extérieures clarifient les facilités dont disposent les garde-frontières des États membres en vertu des règles de Schengen pour effectuer des contrôles aux frontières. Cela contribuera à assurer une gestion efficace des frontières pour aider ceux qui fuient la guerre à trouver un abri sans délai tout en maintenant un niveau élevé de contrôles de sécurité.

Les facilités disponibles incluent :

• Simplification des contrôles aux frontières aux frontières de l'UE avec l'Ukraine : en vertu des règles de Schengen, les garde-frontières peuvent temporairement assouplir les contrôles aux frontières dans des circonstances exceptionnelles pour certaines catégories de personnes. Les lignes directrices établissent des critères pour aider les États membres à décider à qui cela pourrait s'appliquer, en répondant aux besoins des voyageurs vulnérables tels que les enfants. Lorsque l'identité de la personne qui arrive ne peut être établie, le contrôle régulier aux frontières devrait s'appliquer. En outre, les États membres peuvent également décider d'effectuer des contrôles aux frontières pendant ou après le transport des voyageurs vers un lieu sûr, et non au point de passage frontalier. Ces deux mesures contribueront à réduire le temps d'attente à la frontière afin que les personnes puissent rejoindre un lieu sûr sans délai.
• Flexibilité concernant les conditions d'entrée : En vertu des règles de Schengen, les garde-frontières peuvent autoriser les ressortissants de pays tiers à entrer sur le territoire d'un État membre pour des raisons humanitaires même s'ils ne remplissent pas toutes les conditions d'entrée (par exemple, même s'ils n'ont pas de passeport ou de visa en cours de validité). Les États membres pourraient appliquer cette dérogation pour permettre l'entrée à tous ceux qui fuient le conflit en Ukraine.
• Autoriser les passages aux points de passage frontaliers temporaires, en dehors des points de passage frontaliers officiels : cela pourrait contribuer à réduire les retards à la frontière dans la situation actuelle, par exemple au cas où les routes menant aux points de passage frontaliers officiels seraient bloquées par des voitures abandonnées.
• Accès facile pour les services de secours et l'aide humanitaire: Les États membres devraient prendre des dispositions particulières pour faciliter l'entrée et la sortie des services de secours, de la police et des pompiers, notamment pour fournir une assistance médicale, de la nourriture et de l'eau aux personnes attendant de franchir la frontière. Les États membres devraient également mettre en place des couloirs spéciaux aux points de passage frontaliers pour garantir l'accès et le retour des organisations fournissant une aide humanitaire aux personnes en Ukraine.
• Effets personnels et animaux de compagnie : Les personnes déplacées d'Ukraine peuvent apporter leurs effets personnels sans aucun droit de douane. Les directives clarifient également les facilités disponibles pour ceux qui viennent avec leurs animaux de compagnie.

Les lignes directrices recommandent vivement aux États membres d'utiliser le soutien que les agences de l'UE peuvent fournir - avec Frontex capable d'aider à identifier et à enregistrer les personnes arrivant et Europol disponible pour déployer des agents aidant les États membres avec des contrôles secondaires.

Prochaines étapes

Il appartient au Conseil d'adopter la proposition relative à la protection temporaire. Le Conseil a déjà exprimé un large soutien aux deux mesures lors de la réunion extraordinaire du dimanche 27 février et s'est engagé à discuter des deux documents lors du Conseil Justice et affaires intérieures du jeudi 3 mars. Une fois adoptée, la protection temporaire commencerait à s'appliquer immédiatement et durerait 1 an. Cette période est prolongée automatiquement de six périodes mensuelles pour une année supplémentaire.

La Commission peut proposer à tout moment au Conseil de mettre fin à la protection temporaire, sur la base des fait que la situation en Ukraine permet le retour sûr et durable des personnes bénéficiant d'une protection temporaire, ou la prolonge d'une année supplémentaire.*

Les lignes directrices sur la gestion des frontières extérieures sont un document non contraignant destiné à soutenir les garde-frontières dans leur travail. Les garde-frontières des États membres peuvent commencer immédiatement à tirer parti des éclaircissements qu'il fournit.

Pour plus d'informations

Proposition de protection temporaire

Directives opérationnelles pour la gestion des frontières extérieures afin de faciliter le franchissement des frontières aux frontières UE-Ukraine

Directive sur la protection temporaire (2001 / 55 / EC)