Le Conseil et le Parlement lancent des mesures temporaires urgentes pour les documents de conducteur ukrainiens
En réponse à l'agression militaire non provoquée et injustifiée de la Russie contre l'Ukraine, le Conseil et le Parlement européen sont convenus d'introduire, par le biais d'une procédure d'urgence, des mesures spécifiques et temporaires concernant Documents du conducteur ukrainien.
La proposition législative est liée à la accueil des réfugiés ukrainiens et vise à réduire les exigences administratives qui s'appliquent normalement aux conducteurs de pays tiers lorsqu'ils conduisent au sein de l'UE. Cette mesure innovante allège la charge administrative sur les réfugiés ukrainiens en ce qui concerne les documents de conduite et, en même temps, fournit un approche harmonisée pendant la durée de la protection temporaire.
Nous voulons unifier et simplifier la reconnaissance des documents de conduite dans les États membres pour les réfugiés ukrainiens. Espérons que cela facilitera un peu leur vie quotidienne jusqu'à ce que cette guerre inacceptable soit enfin terminée.
Jaroslav Zajicek, Représentant permanent adjoint tchèque
La reconnaissance et l'échange des permis de conduire de pays tiers ne sont pas régis par les règles de l'UE. La Commission a présenté cette proposition en reconnaissant que le problème, en raison de son ampleur et de ses effets dus à la guerre, nécessite une cadre réglementaire harmonisé. Elle sera strictement liée à la protection temporaire des réfugiés ukrainiens accordée initialement par une décision du Conseil du 4 mars. L'objectif est double : d'une part, contribuer à la intégration sociale et économique des réfugiés ukrainiens dans l'État membre d'accueil; d'autre part, maintenir une haut niveau de sécurité routière dans l'Union.
Le règlement prévoit les conditions de reconnaissance des permis de conduire ainsi que cartes de qualification de conducteur émis par l'Ukraine, le prolongation de la validité des documents de conducteur expirés délivrés par l'Ukraine, procédures de vérification en cas de Permis de conduire perdu ou volé émis par l'Ukraine, la prévention de escroquerie ou contrefaçon, ainsi quedes Stack monitoring de sa mise en œuvre par la Commission.
Prochaines étapes
À la suite du vote aujourd'hui par le Parlement européen d'amendements que le Conseil pourrait également soutenir, le Conseil procédera à l'adoption de sa position dans le cadre de la procédure législative le plus rapidement possible. En raison de l'urgence de la question, le règlement entrera en vigueur le cinquième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne.
Contexte
Au cours des dix premières semaines de l'invasion russe de l'Ukraine qui a commencé le 24 février 2022, plus de cinq millions de personnes ont quitté l'Ukraine, fuyant le conflit armé et cherchant refuge dans les pays voisins, principalement dans l'Union européenne. Dès le 4 mars 2022, l'UE a constaté l'existence d'un afflux massif de personnes déplacées en provenance d'Ukraine et a proposé protection temporaire aux personnes déplacées. La décision d'exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 définit les catégories de personnes ayant droit à une protection temporaire ou à une protection adéquate en vertu du droit national. La protection temporaire implique le droit de se voir délivrer un permis de séjour pour toute la durée de la protection et d'avoir accès, entre autres, à un logement, des écoles, des soins de santé et des emplois. Un titre de séjour délivré par un État membre donne le droit de voyager à l'intérieur de l'Union pendant 90 jours sur une période de 180 jours.
Un permis de conduire renforce la mobilité de son titulaire et facilite le quotidien car il permet de conduire des véhicules à moteur sur la voie publique. Dans le contexte donné, il favorise la participation des personnes bénéficiant d'une protection temporaire ou d'une protection adéquate en vertu du droit national aux activités économiques et sociales dans leur nouvel environnement.
Les règles et procédures liées à la reconnaissance et échange de permis de conduire de pays tiers diffèrent d'un État membre à l'autre, en fonction notamment des dispositions spécifiques de leur législation nationale ou des accords bilatéraux existants entre les États membres et le pays tiers en question. Dans le cas de personnes bénéficiant d'une protection temporaire ou d'une protection adéquate en vertu du droit national et titulaires d'un permis de conduire en cours de validité délivré par l'Ukraine, il convient de prévoir une cadre harmonisé pour la reconnaissance des permis de conduire sur le territoire de l'Union, aussi longtemps que dure la période de protection temporaire.
En règle générale, les personnes bénéficiant d'une protection temporaire ou d'une protection adéquate en vertu du droit national et titulaires d'un permis de conduire en cours de validité délivré par l'Ukraine devraient être en mesure d'utiliser leur permis de conduire sur le territoire de l'UE pendant toute la durée de la protection temporaire. Compte tenu de la nature temporaire de la protection, il ne devrait pas être nécessaire d'échanger un permis de conduire ukrainien contre un permis délivré par un État membre. Cette allège considérablement la charge des autorités compétentes des États membres, sinon, ils devraient potentiellement échanger des millions de permis de conduire ukrainiens. Dans le même temps, les personnes bénéficiant d'une protection temporaire ou d'une protection adéquate en vertu du droit national n'auront pas à passer immédiatement un autre examen théorique et/ou pratique du permis de conduire - souvent dans une langue étrangère pour elles - et/ou à subir des examens médicaux dans l'État membre de leur résidence temporaire.
Comme indiqué dans le plan d'action UE-Ukraine Solidarity Lanes, l'accès des chauffeurs professionnels ukrainiens à l'emploi dans l'Union européenne devrait être facilité, en définissant des règles spécifiques concernant la délivrance de certificats de capacité professionnelle aux conducteurs professionnels ukrainiens. Dans le contexte d'une pénurie globale croissante de chauffeurs routiers, les liens logistiques alternatifs entre l'UE et l'Ukraine et l'accès continu de l'Ukraine à ses marchés d'exportation devraient être renforcés à la suite du blocage actuel de ses ports de la mer Noire. Les permis de conduire et les certificats de capacité professionnelle sont généralement soumis à une durée de validité limitée. Tant que la guerre fera rage en Ukraine, cependant, L'Ukraine pourrait ne pas être en mesure d'assurer le soutien administratif nécessaire pour renouveler individuellement ces documents. Dans cette situation extraordinaire, le gouvernement ukrainien pourrait décider de prolonger la validité de ces documents. Dans ce cas, l'Union et les États membres devraient être dûment informés par l'Ukraine de ces prorogations. Les États membres devraient reconnaître une validité prolongée des permis de conduire ukrainiens allant au-delà de leur période administrative de validité, au moins jusqu'à la fin de la période de protection temporaire.
Les circonstances de la fuite de la guerre entraînent souvent la perte ou vol de documents importants, tels que permis de conduire ou certificats de capacité professionnelle, ou leur abandon en zone de guerre sans possibilité immédiate de les récupérer. Dans de tels cas, sous réserve de vérification, par exemple, dans le registre national des permis de conduire électroniques de l'Ukraine, les États membres devraient être en mesure de délivrer des permis temporaires qui remplacent les originaux pour la durée de la protection temporaire. L'accès au registre ukrainien des permis de conduire par les autorités compétentes des États membres faciliterait une telle démarche. Sans possibilité de vérifier l'authenticité des informations fournies par les personnes déplacées, les États membres devraient refuser de délivrer de tels documents de conducteur temporaire.
Enfin, les dispositions de ce règlement traitent circonstances exceptionnelles et se coucher exemptions qui ne devrait pas être reproduit dans des circonstances normales. Il est donc particulièrement important que l'application de ce règlement ne conduise pas à mettre en danger les usagers de la route et les piétons, en permettant à des personnes inaptes à conduire de le faire sur les routes de l'UE. Dans ce contexte, des mesures adéquates devraient être mises en œuvre par les autorités compétentes des États membres aux fins de lutter contre la fraude et la falsification.
