O Tratado fundacional de Roma de 1957 facultou á Comisión Europea, como gardián do Tratado, para iniciar procedementos de infracción contra os Estados membros por presunta violación das súas obrigas derivadas do Tratado. Ademais, establecía que, cando o Tribunal de Xustiza constatase un incumprimento dunha obriga, o Estado membro responsable debía adoptar as medidas necesarias para cumprir a sentenza do Tribunal.
Quizais polo optimismo que rodeou o acordo do histórico Tratado, os asinantes non previron a necesidade de novas medidas para garantir que os Estados membros respectasen as sentenzas do Tribunal de Xustiza. A experiencia demostrou que tal optimismo estaba equivocado e que eran de feito necesarias medidas adicionais. Polo tanto, no Tratado de Maastricht introduciuse unha nova disposición para permitir á Comisión asumir casos de execución de seguimento por non aplicación de sentenzas de infracción anteriores, e ao Tribunal de Xustiza impoñer sancións pecuniarias aos Estados membros nos que considerase que a Comisión demostrara a súa existencia. caso.
Estas medidas, especialmente cando se toman en conxunto, parecerían adecuadas para remediar as infraccións da lexislación da UE. No acordo non estaba previsto que a Comisión tivese que volver á primeira fase e iniciar un novo procedemento de infracción pola non aplicación dunha resolución de execución da segunda fase. Porén, isto é precisamente o que ocorreu no caso da longa discriminación contra os profesores de linguas estranxeiras (Lettori) nas universidades italianas, con todos os custos humanos que conlleva.
As circunstancias que orixinaron este anómalo estado de cousas foron descritas en artigos anteriores en The European Times. En resumo, en 2006 a Comisión gañou o caso de execución C-119/04, que tomara contra Italia por non aplicar a sentenza de infracción de 2001 do Tribunal de Xustiza. Á súa vez, o expediente de infracción inicial foi presentado por non aplicación do 2 Allué sentenzas da Audiencia, a primeira das cales data de 1989.
No importante asunto C-119/04 a Comisión pediu a imposición de multas diarias de 309,750 € a Italia pola súa continua discriminación contra os Lettori. Italia presentou unha lei de última hora de 2004 que concede aos Lettori unha reconstrución da carreira a partir da data do primeiro emprego con referencia ao parámetro de investigador a tempo parcial ou parámetros mellores. Considerando que os termos da lei poderían, de aplicarse correctamente, remediar a discriminación, o Tribunal renunciou ás multas recomendadas.
Na correspondencia posterior coa Comisión inmediatamente despois da sentenza de 2006, Italia aseguroulle á Comisión que os termos da lei de 2004 estaban sendo e seguirían aplicándose plenamente. Sobre a base destas "garantías firmes", entón comisario de Emprego, Asuntos Sociais e Igualdade de Oportunidades. Vladimír Špidla, anunciou nun a nota de prensa de 2007 que a Comisión estaba pechando o seu caso de infracción contra Italia.
O valor destas "garantías firmes" quedou demostrado por unha decisión posterior da Comisión de abrir un procedemento piloto (un mecanismo introducido para resolver os conflitos de forma amigable cos Estados membros e evitar o recurso a procedementos de infracción) contra Italia en 2011. Como durante os dez anos seguintes, este O procedemento diplomático fracasou marcadamente ao seu propósito, a Comisión abriu un proceso de infracción completo contra Italia en setembro de 2021 pola non aplicación da resolución de execución de 2006.
Se as garantías dadas en 2007 sobre o cumprimento da sentenza do Tribunal de 2006 estaban en desacordo co deber de cooperación leal aos Estados membros nas súas relacións coa Comisión, entón o comportamento de Italia no transcurso do presente procedemento de infracción para a execución do esa sentenza é igualmente así. No seu setembro de 2021 Press Release ao anunciar a apertura do procedemento de infracción, a Comisión deu a Italia dous meses para que adoptase medidas para cumprir a sentenza do Tribunal de Xustiza de 2006. A pesar de ter un período de carencia adicional importante, Italia non tomou as medidas adecuadas. Pasando á fase de opinión motivada en xaneiro de 2022, a Comisión na súa segunda Press Release do procedemento advertiu a Italia de que agora tiña 2 meses para pagar as liquidacións debidas a Lettori para evitar a eventual remisión do caso ao Tribunal de Xustiza.
Catro meses despois da súa demostración o pasado mes de decembro, Lettori volveu reunirse o xoves ante as oficinas da ministra de Universidades, Anna Maria Bernini, para protestar contra o feito de que non se realizaran as liquidacións que se reclamaban no ditame motivado. Situado na marxe esquerda do Tíber, as oficinas do ministro están a pouca distancia do Campidoglio na marxe dereita. Como a FLC CGIL, o sindicato máis grande de Italia, observou claramente no seu recente carta aberta ao ministro Bernini, este é o lugar onde o dereito á paridade de trato foi consagrado como unha disposición do histórico Tratado de Roma.
Situando o dereito á paridade de trato no contexto dos dereitos xerais dos cidadáns europeos, a Comisión afirma que o dereito "é quizais o dereito máis importante no dereito comunitario e un elemento esencial da cidadanía europea". Un hipotético funcionario da Comisión presente este xoves no exterior da oficina do ministro de Universidades tería observado unha concentración de Lettori de todos os Estados membros da UE, protestando por que este dereito lles está negando. As fichas distribuídas por estes Letttori terían informado ao funcionario de como persiste a discriminación a pesar de 4 sentenzas claras de paridade salarial do Tribunal de Xustiza na liña de xurisprudencia que vai desde a seminal. sentenza Allué de 1989. En consecuencia, ningún dos Lettori presentes na protesta traballou nunca baixo a paridade de condicións de tratamento que deberían ser automáticas segundo o Tratado.
Nos procedementos de infracción, os denunciantes, aínda que tecnicamente non sexan partes no procedemento, poden contribuír aos expedientes e declaracións da Comisión. O denunciante, Asso.CEL.L, unha asociación laboral “La Sapienza” de Roma, coa asistencia do sindicato máis grande de Italia, o FLC CGIL, realizou un censo a nivel nacional dos beneficiarios da sentenza de execución de 2006, a súa antigüidade e os parámetros de investigador a tempo parcial ou mellor parámetro adecuado para as reconstrucións de carreiras. A partir deste banco de datos unha organización eficiente podería facer os asentamentos debidos aos Lettori en cuestión de semanas.
Os intercambios entre os Estados membros e a Comisión son confidenciais nos procedementos de infracción. En consecuencia, os Lettori non saben como Italia propón reaccionar ao ultimato da Comisión para pagar as liquidacións adeudadas en virtude da lei de 2006. A intelixencia que brilla desde as administracións universitarias locais suxire que as autoridades italianas tratarán de valorar os asentamentos sobre a base da controvertida lei Gelmini de 2011.
A lei Gelmini, promulgada cinco anos despois da sentenza do Tribunal de Xustiza, pretende interpretar esa mesma sentenza. Ademais da audacia de lexislar para interpretar unha sentenza da institución cúspide da Unión Europea, a lectura Gelmini da sentenza difire das sentenzas ditadas polos tribunais locais italianos no intervalo entre a sentenza do Tribunal de Xustiza e a data de promulgación do propio Gelmini. Aínda que estas sentenzas xudiciais locais concederon aos demandantes de Lettori unha reconstrución ininterrompida da carreira desde a data do primeiro emprego, a lei Gelmini limita a reconstrución aos anos anteriores a 1995, un límite que non se prescribe na sentenza do Tribunal. Outro defecto flagrante da lei é que os seus termos non poden prever aritmeticamente os eventuales parámetros máis favorables da sentenza de 2006.
Se Italia propón aplicar os termos da lei Gelmini, este podería ser o catalizador para que a Comisión remita o caso ao Tribunal de Xustiza. A reacción a esta perspectiva foi mesturada entre os manifestantes fóra das oficinas do ministro Bernini. Aínda que algúns Lettori agradecerían unha eventual interpretación do Tribunal de como Gelmini interpretara a sentenza do Tribunal de 2006, outros sinalaron o feito de que isto prolongaría o proceso de infracción por outros dous anos.
Kurt Rollin, antigo profesor da Universidade "La Sapienza" de Roma, é representante de Asso.CEL.L para Lettori xubilado. Falando fóra da oficina do ministro Bernini, dixo:
"A Comisión considera que a paridade de trato é o dereito máis importante do Tratado. Non obstante, como mostra o rexistro, Italia retívoulle este dereito a Lettori durante décadas. En interese da cidadanía europea, é preciso modificar os acordos institucionais existentes para que os Estados membros intransixentes non poidan ignorar os dereitos do Tratado indefinidamente.
