1) L'ICAO nasce agli albori dell'aviazione civile internazionale
La seconda guerra mondiale fu un periodo di rapidi sviluppi nella tecnologia aeronautica. Verso la fine del conflitto, nel 1944, in previsione della crescente popolarità dei trasporti aerei civili e merci, il governo degli Stati Uniti invitò a Chicago delegati degli Stati alleati per elaborare la prima Convenzione internazionale sull'aviazione civile, comunemente nota come "Chicago Convenzione".
L'obiettivo principale di questo documento è lo sviluppo dell'aviazione civile internazionale "in modo sicuro e ordinato" e l'istituzione di servizi di trasporto aereo "sulla base di pari opportunità e operati in modo sano ed economico".
Nel 1947, ICAO è stata costituita come Agenzia Specializzata delle Nazioni Unite, per organizzare e sostenere l'intensa cooperazione internazionale che la nascente rete globale di trasporto aereo richiederebbe. Ha sede a Montreal, in Canada.
2) Oggi l'agenzia assicura il buon funzionamento della rete globale...
La rete del trasporto aereo internazionale, afferma l'agenzia, è uno dei massimi esempi pratici di cooperazione internazionale, ma garantire il funzionamento della rete significa assicurarsi che tutti seguano le stesse regole. Questo rimane il ruolo chiave dell'ICAO.
L'agenzia ricerca nuove politiche di trasporto aereo e innovazioni di standardizzazione; organizza eventi per esplorare gli ultimi sviluppi in questo settore; e fornisce ai governi consulenza sulla definizione di nuovi standard internazionali e pratiche raccomandate per l'aviazione civile.
Conduce anche attività di sensibilizzazione educativa, sviluppa coalizioni e conduce attività di auditing, formazione e rafforzamento delle capacità in tutto il mondo.
3) …ma non sorveglia i cieli
Come l'ONU nel suo insieme, la forza dell'ICAO risiede nella sua capacità di riunire un gran numero di paesi, di stringere accordi internazionali. Tuttavia, non è un regolatore globale e non ha il potere di sorvegliare i cieli.
L'ICAO non può chiudere o limitare arbitrariamente lo spazio aereo di un paese, chiudere rotte o condannare aeroporti o compagnie aeree per scarse prestazioni di sicurezza o servizio clienti. I paesi stabiliscono le proprie normative, che gli operatori aerei devono seguire quando entrano nello spazio aereo e negli aeroporti nazionali.
Se un paese viola gli standard che sono stati concordati a livello internazionale e adottati tramite l'ICAO, il ruolo dell'agenzia è aiutare i paesi a fornire una risposta coordinata, come l'incidente di questa settimana.
4) L'ICAO ha condannato l'incidente in Bielorussia...
Domenica 23 maggio, un volo Ryanair dalla Grecia alla Lituania è stato dirottato all'aeroporto di Minsk, dove diversi passeggeri sono stati costretti a scendere dall'aereo, tra cui il giornalista dell'opposizione di alto profilo Roman Protasevich.
È seguito un coro di condanna delle nazioni, delle organizzazioni per i diritti e del sistema delle Nazioni Unite: il Segretario generale delle Nazioni Unite, António Guterres, espresso la sua profonda preoccupazione, e ha chiesto un'indagine completa e indipendente e il portavoce dell'Ufficio dell'Alto Commissariato per i diritti umani (OHCHR) disse che il modo in cui il sig. Protasevich è stato rapito e portato in Bielorussia “equivaleva a una consegna straordinaria”.
ICAO ha risposto da pubblicare un Tweet, il giorno dell'incidente, in cui l'organizzazione ha affermato di essere "fortemente preoccupata per l'apparente atterraggio forzato di un volo Ryanair e dei suoi passeggeri, che potrebbe violare la Convenzione di Chicago". Un giorno dopo, ha annunciato l'agenzia, sempre su Twitter, una riunione urgente del Consiglio dell'ICAO il 27 maggio.
5) …ma cosa può fare?
Non è la prima volta che un aereo viene dirottato dalla sua destinazione con la forza, ma alcuni esperti ritengono che questa sia la prima volta che l'ICAO ha dovuto discutere le accuse secondo cui uno dei suoi stessi Stati membri sarebbe stato responsabile di un simile incidente .
La Bielorussia, nel frattempo, starebbe insistendo sul fatto che la deviazione era necessaria a causa della minaccia di una bomba e ha denunciato la condanna dell'incidente come una provocazione pianificata.
È possibile che la riunione urgente dell'ICAO porti all'"indagine completa e indipendente" richiesta dal Segretario generale ma, come accennato in precedenza, l'agenzia non è un regolatore globale e non ha il potere di agire contro la Bielorussia , come la chiusura dello spazio aereo del paese o qualsiasi altra sanzione.
Nel frattempo, i leader dell'Unione Europea hanno annunciato sanzioni economiche e piani per bandire le compagnie aeree bielorusse dallo spazio aereo e dagli aeroporti europei. Queste mosse sono state accolte favorevolmente dagli Stati Uniti, dove l'amministrazione Biden afferma che sta valutando “opzioni appropriate”.
