“Stato d'Europa” – Discorso del Presidente Charles Michel alla Conferenza di Berlino 2021
Grazie per il vostro caloroso benvenuto.
Sono profondamente commosso di parlarvi, qui a Berlino, in una data così importante: il 9 novembre. Da fervente europeo, probabilmente non c'è data, né luogo migliore per parlare del futuro dell'Europa. Perché collega, per caso del calendario, due eventi che furono i semi della tragedia più atroce del nostro continente e pochi decenni dopo l'evento simbolico che segnò l'inizio della nostra unificazione.
I Europa of 27 è il prodotto di una riconciliazione unica dopo una tragedia unica. E Berlino, il 9th di novembre, è la sua capitale simbolica.
Ma l'Europa non è solo simboli. L'Europa è il risultato di decenni di duro lavoro di molti. Non erano intimiditi dalla distanza tra il loro punto di partenza e il loro ideale quasi utopico. Konrad Adenauer era uno di loro. Discutere del futuro dell'Europa sotto il suo occhio vigile richiede standard elevati e modestia. Vi ringrazio per avermi concesso questa prestigiosa opportunità.
Il XXI secolo sarà il secolo dell'Europa. Può sembrare presuntuoso, lo so. L'Europa, come il resto del mondo, deve affrontare sfide enormi.
Il cambiamento climatico e salvare il pianeta, e l'umanità, dal disastro naturale. Ciò richiederà una trasformazione radicale del nostro paradigma di sviluppo. La rivoluzione digitale… e la gestione del boom dell'intelligenza artificiale. E in più, COVID-19, una pandemia da tempo prevista per la quale non eravamo preparati. Infine, affrontiamo la crescente pressione dei regimi autoritari. Provocano nuove tensioni e minano le nostre democrazie. Scienza e fatti sono sempre più messi in discussione.
Non siamo unici. Ogni generazione affronta una serie unica di sfide apparentemente insormontabili. Ma non è un'esagerazione dire che le sfide di oggi sono le più complesse dal dopoguerra. E sentiamo tutti la nostra responsabilità storica collettiva. Sono convinto che l'UE abbia la forza per affrontare queste sfide.
L'Europa ammirata nel mondo
Naturalmente, in Europa, sentiamo spesso resoconti pessimisti o disfattisti dell'Europa. Che siamo troppo deboli, troppo indifesi per affrontare i pericoli di questi tempi incerti. Alcuni partiti usano persino le ansie delle persone come trampolino di lancio per le loro ambizioni.
Ho un'esperienza diversa. Quando incontro leader, attivisti di ONG o persone in tutto il mondo, parlano quasi sempre con ammirazione della nostra Unione Europea. Recentemente ho partecipato al vertice dei paesi dell'America Latina e dei Caraibi, in Messico. Parlando con i leader locali, ho sentito l'attrazione forte e magnetica che l'Unione europea esercita su di loro.
Quindi cosa vedono esattamente in noi?
Vedono un grande potere. Vedono la più grande area di democrazia e libertà nel mondo. L'area più avanzata della prosperità e dello sviluppo sociale. Vedono un esempio unico di integrazione continentale: pacifica e volontaria.
Un giocatore di successo
Questa ammirazione non è una proiezione astratta. Può essere spiegato dai nostri successi concreti.
La nostra moneta unica, l'euro, è diventata la seconda valuta più scambiata al mondo. La nostra area di libera circolazione offre vantaggi che abbiamo apprezzato appieno solo quando la pandemia li ha limitati. E i nostri successi hanno un impatto diretto sul resto del mondo. Per il meglio.
L'Unione europea ha guidato per anni la lotta contro il riscaldamento globale. In particolare nel 2019, quando siamo stati i primi a impegnarci per la neutralità climatica entro il 2050. E altri ne sono seguiti.
E quando il COVID-19 ha colpito, nonostante alcune esitazioni iniziali, abbiamo reagito in modo rapido e deciso. E, soprattutto, con la solidarietà. Abbiamo concordato il pacchetto di investimenti e ripresa più ambizioso mai deciso dall'Unione europea. E questo... da punti di partenza molto diversi.
Qui vorrei rendere omaggio alla Germania. Lei ha svolto un ruolo di primo piano nel spostare le linee sugli investimenti comuni europei. E finanziare una ripresa a vantaggio di tutto il nostro mercato unico europeo.
Sui vaccini, l'Unione europea è stata in prima linea nella raccolta fondi globale. E abbiamo fondato la nostra strategia sulla solidarietà. Fin dall'inizio, abbiamo deciso di acquistare congiuntamente vaccini per tutti i 27 Stati membri. Ciò ha assicurato la loro equa distribuzione in tutta la nostra Unione.
A marzo, sul tema dei vaccini, sapevamo che l'UE non stava correndo uno sprint, ma una maratona. E infatti, l'UE è diventata il più grande produttore ed esportatore mondiale di vaccini COVID. E quando si tratta di solidarietà globale ai vaccini, l'UE è in testa al gruppo. Abbiamo contribuito al lancio della struttura COVAX, per l'equa distribuzione dei vaccini in tutto il mondo. Siamo il suo primo sponsor. Abbiamo lanciato programmi per sviluppare la capacità di produzione di vaccini mRNA in Africa. E siamo pronti a farlo altrove.
L'UE ha fatto tutto questo, nonostante non abbia quasi alcuna competenza in materia di salute nei trattati dell'UE. Lo abbiamo fatto perché i 27 Stati membri lo volevano. E lo abbiamo fatto senza organizzare una convenzione o modificare i trattati.
Questi successi e l'immagine che proiettiamo in tutto il mondo rafforzano la mia profonda convinzione che il nostro modello europeo unico ci consentirà di affrontare a testa alta le più grandi sfide di questo secolo.
Credo che l'Europa sia destinata a diventare la grande “potenza di pace” per questo 21st secolo. Un potere positivo, unificante.
Possiamo compiere questo destino se raggiungiamo le due condizioni perfettamente riassunte da qualcuno a te caro… e molto caro a me. Angela Merkel. Quando ha ricevuto di recente il premio Carlo V, in Estremadura, ha detto: “L'Europa può essere forte solo se è unita. E può essere unito solo quanto è unito da valori comuni. Uniti internamente e forti esternamente”.
Unità e forza, insieme alla nostra “autonomia strategica”, sono le chiavi del futuro dell'Europa.
Primo, l'unità
Primo, l'unità. Dove altro sa meglio della Germania che l'unità – l'unificazione – ti rende più forte?
Ma come sapete, l'unità non appare dal Cielo. Ci vuole lavoro. Deve essere costruito. Passo dopo passo, giorno dopo giorno, anno dopo anno. Richiede coraggio politico. E perché l'unità funzioni in un'Unione a 27, occorrono due ingredienti chiave: comprensione e fiducia reciproche.
I nostri paesi e le nostre regioni hanno storie, lingue, tradizioni, background politici ed economici diversi. È proprio questa diversità che rende l'Europa straordinariamente ricca. Ma rende anche particolarmente impegnativa la nostra ricerca dell'unità. Quindi dobbiamo sforzarci di capirci e rispettare le nostre differenze.
Ciò significa riconoscere l'eguale legittimità di ciascuna parte della nostra Unione. Non si dovrebbe parlare di Stati membri piccoli e grandi. Di centro e periferia. Di vecchio e nuovo. Né si deve parlare di nazioni che hanno “compreso” lo spirito europeo meglio di altre. Questo avvelena la nostra unità. E sfoghi di condiscendenza.
Nessun posto lo conosce meglio di questa città: Berlino. Dove la caduta fisica del Muro ha portato al lento smantellamento dei muri mentali. Eppure, altrove, a volte sentiamo parole che fanno sentire alcuni paesi dell'UE vittime di doppi standard. Questo non può accadere. Non c'è posto per i doppi standard in un'Unione.
Perché l'unità sopravviva e fiorisca, ha bisogno di solide fondamenta. I nostri valori comuni. Dignità umana e libertà. Solidarietà e tolleranza. Rispetto per la diversità. Richiede anche fiducia, che cresce e prende forma in un insieme di regole comunemente scelte e accettate. E pazienza.
L'unità non è scolpita nella pietra una volta per tutte. È un processo, un viaggio collettivo. Inizi con interessi diversi e punti di vista diversi. Tu discuti. Ascolti attivamente. Lavori per avvicinarli. Identifica gli interessi comuni. Compromesso – per il bene comune. Il bene di tutti.
Vedo spesso i titoli prima delle nostre riunioni del Consiglio europeo. Denunciano le divisioni, come se opinioni diverse e interessi nazionali diversi fossero un tradimento della nostra Unione.
Non la vedo così.
Dibattito democratico significa incontrarsi, guardarsi negli occhi, a volte discutere energicamente, decidere. Ecco come funziona la democrazia
L'unità richiede anche la proprietà. Nei sistemi autoritari, questo è facile: la proprietà è imposta. Nei sistemi democratici è più difficile: si discute, poi si acquisisce. Questo porta alla legittimità democratica.
A Bruxelles, a volte sentirai la frase: "L'Unione europea sarebbe un'invenzione assolutamente straordinaria. Purtroppo è pieno di Stati membri”. Ciò implica che gli Stati membri siano in qualche modo egoisti e un ostacolo al raggiungimento del nostro "ideale europeo". Nulla potrebbe essere più lontano dalla verità.
L'Unione europea si basa su una doppia legittimità democratica. Da un lato, la legittimità degli Stati membri, dove i parlamenti vengono eletti e nominano i governi. Rappresentano i loro paesi nel Consiglio. E dall'altro, la legittimità del Parlamento europeo eletto direttamente.
La designazione della Commissione Europea riflette questa doppia legittimità democratica. L'azione dell'UE è possibile solo quando si basa su questi due pilastri democratici. Uno non è più legittimamente europeo dell'altro.
Questa legittimità è garantita dallo Stato di diritto. Lo stato di diritto significa la separazione dei poteri e la reciproca indipendenza di questi poteri. In particolare, l'indipendenza della magistratura – condizione essenziale per la fiducia nel sistema.
Autonomia strategica
L'altra chiave per il futuro dell'Europa è la nostra autonomia strategica.
Questo termine è inteso in modo diverso in luoghi diversi e con sensibilità diverse. Ciò che conta di più non è il termine, ma il significato dietro di esso: i nostri obiettivi.
A mio avviso, autonomia strategica significa né più né meno che essere padroni del proprio destino. La capacità di agire insieme in un mondo aperto. Significa gestire le nostre interdipendenze evitando dipendenze eccessive. Per rafforzare la nostra autonomia strategica, dobbiamo rafforzare la nostra prosperità, il nostro mercato unico e rafforzare la nostra sicurezza.
Prosperità
La nostra prosperità è ancorata in un mercato competitivo di 450 milioni di abitanti, che offre infinite possibilità di libertà di creazione, impresa e scambio. Dobbiamo ancora perfezionarne la struttura: completare l'unione bancaria e realizzare una vera unione dei mercati dei capitali per incanalare meglio il denaro verso il reale economia. E presto dovremo discutere se il nostro Patto di stabilità e crescita, che ci ha servito bene per 24 anni, debba essere aggiornato.
Ludwig Erhard ha sempre ricordato alla Germania che “il punto focale della nostra economia è l'individuo”. La nostra visione europea è di prosperità condivisa, in cui tutti i cittadini godono delle stesse opportunità e della stessa gamma di prodotti e servizi. Questo è il significato delle nostre politiche di coesione e del nostro programma di ripresa – Next Generation EU – che mirano a ridurre i divari tra paesi e regioni Più le nostre economie convergeranno, più forti saranno le une per le altre.
L'Unione europea ha una strategia chiara e solida per affrontare le sfide del 21st secolo. Una strategia sostenuta dalle nostre due transizioni climatiche e digitali. Sono sanciti nel nostro Green Deal e nella nostra agenda digitale. Questa transizione implica una trasformazione massiccia del nostro paradigma economico e sociale
L'emergenza climatica di oggi non ci lascia scelta. Dobbiamo perseguire un modello di sviluppo totalmente nuovo, che non abusi più delle risorse naturali, ma le riutilizzi in un'economia circolare svincolata dai combustibili fossili. Questa transizione richiederà profondi cambiamenti nel comportamento. Offre anche un potenziale straordinario per innovare e creare nuove tecnologie e servizi che guideranno la nostra prosperità. La rivoluzione digitale giocherà un ruolo fondamentale e massimizzare il vasto potenziale dei dati e dell'intelligenza artificiale sarà decisivo per il nostro successo futuro.
Questo futuro suscita eccitazione in alcuni e ansia in altri. Molte persone si chiedono cosa ne sarà del loro lavoro o si preoccupano delle prospettive dei loro figli. Questa incertezza è comprensibile. Tra dieci o vent'anni alcuni di voi lavoreranno in lavori che ancora oggi non esistono. Questo è difficile da immaginare. Quindi dobbiamo essere lungimiranti e fornire la giusta formazione per queste nuove professioni perché avremo bisogno in modo cruciale di lavoratori qualificati. Vogliamo che tutti siano parte di questo entusiasmante futuro.
Commercio
La prosperità deriva dal nostro mercato interno e anche dal commercio estero. Il commercio guida lo sviluppo ed è una potente leva per influenzare il mondo.
L'Unione europea è la prima potenza commerciale mondiale. Ma abbiamo un problema. Siamo molto bravi a concludere accordi ambiziosi di libero scambio o di investimento con partner stranieri con la Commissione europea in carica. Ma da tempo abbiamo difficoltà a ratificare questi accordi una volta firmati. Possiamo solo implementarli provvisoriamente nella migliore delle ipotesi. Il problema è di forma e di sostanza.
Sulla forma, la riservatezza di queste trattative rende sempre più difficile spiegarne il valore all'opinione pubblica e ai parlamenti nazionali che devono approvarle. In altre parole, la proprietà non funziona. Dovremmo trarre ispirazione dal metodo più trasparente e inclusivo adottato nei negoziati sulla Brexit.
Quanto alla sostanza, dobbiamo chiarire gli obiettivi e le priorità di questi accordi. Abbiamo avviato questa discussione tra i leader durante il nostro ultimo Consiglio europeo. Riteniamo che dovrebbero facilitare il commercio e gli investimenti in un quadro di reciprocità e parità di condizioni, contribuendo anche a un mondo più equo e sostenibile? O pensiamo che un accordo sia valido e accettabile solo se risolve tutti i problemi del mondo in una volta sola?
Ti faccio un esempio. La Commissione ha negoziato un accordo globale sugli investimenti con la Cina. Questo accordo aprirebbe l'accesso ai principali settori dai quali le nostre aziende europee sono attualmente precluse. Creerebbe più reciprocità e affronterebbe le leggi e le condizioni del lavoro.
Questo accordo è perfetto? No. Abbiamo ottenuto tutto ciò che volevamo? Certamente no. Ma nemmeno la Cina. Questo accordo porterà a un sistema democratico in Cina e al pieno rispetto dei diritti umani e del lavoro? No. Ma crea una piattaforma per discutere di questi temi con le autorità cinesi, a cui non piacciono perché non condividono il nostro stesso sistema ei nostri valori.
La domanda è: i nostri interessi sono meglio difesi e la nostra capacità di proteggere i diritti degli uiguri e di promuovere lo stato di diritto a Hong Kong è meglio assicurata con o senza un tale accordo? Questa non è una scienza esatta. Non c'è una risposta facile.
Quindi dobbiamo concordare, a livello degli Stati membri e delle istituzioni dell'UE, le priorità che perseguiamo con questi accordi commerciali e di investimento. E in ogni caso sono d'accordo con il mio amico Mark Rutte, Primo Ministro dei Paesi Bassi, quando dice: “L'Europa deve essere un giocatore. Non un campo da gioco".
Farò in modo che il Consiglio europeo affronti questo importante dibattito.
Capacità e sicurezza globali
Il secondo pilastro della nostra autonomia strategica è la sicurezza.
Inizia con la nostra influenza geopolitica "morbida" volta a promuovere i nostri valori e difendere i nostri interessi. Qui, credo che abbiamo un potente vantaggio: il mondo vuole impegnarsi con noi. Perché i nostri partner vedono il vantaggio di impegnarsi con una forza positiva, libera dai prismi coloniali dei secoli passati.
Stiamo costruendo nuove alleanze – con Africa, Asia e America Latina – con partner che sono fiduciosi della nostra visione e dei nostri valori. Queste alleanze mirano a interconnettere la nostra infrastruttura fisica e digitale e a connettere le nostre persone, stimolando gli investimenti pubblici e privati all'interno di un quadro di regole e standard che mettono i valori fondamentali al centro dei progetti. Questo è ciò che chiamiamo "connettività affidabile". E vogliamo sviluppare questa connettività affidabile con partner che la pensano allo stesso modo.
Inoltre, le questioni globali possono essere affrontate solo attraverso la cooperazione globale. Il modo migliore per esercitare influenza è essere presenti diplomaticamente e impegnarsi diplomaticamente. Garantire la nostra sicurezza significa conoscere e comprendere meglio i nostri vicini, i nostri concorrenti, persino i nostri avversari. E farci capire meglio da loro. È quello che cerco di fare, ad esempio, nelle mie telefonate con il presidente russo. Mi dà le conoscenze da condividere con i miei colleghi del Consiglio europeo o con altri partner internazionali come il presidente ucraino.
Diplomazia significa anche sfruttare le opportunità.
La scorsa primavera, quando ho visitato la Georgia, un paese strategicamente importante nel quadro del nostro partenariato orientale, ho visto l'opportunità di mediare un accordo politico tra le parti in conflitto. Allo stesso modo, dopo i miei contatti con i leader armeni e azeri, l'UE è riuscita a negoziare un accordo postbellico tra questi paesi, che erano in guerra alcuni mesi fa. L'UE ha un ruolo da svolgere, un ruolo importante.
Consentitemi di prendere di mira un cliché abusato. Dice che senza la nostra difesa, l'Unione europea non ha gli strumenti per assumere il nostro ruolo di potenza globale. Abbiamo molti strumenti, spesso insospettabili, per influenzare gli attori esterni. Potremmo essere molto più forti ed efficienti, essendo più pragmatici e più coerenti.
Esistono molti esempi di risposte pragmatiche europee alle situazioni di crisi. Ma dobbiamo essere più coerenti. Le politiche dell'UE come il commercio, lo sviluppo, la concorrenza, il vicinato e l'azione per il clima sono spesso gestite "in silos", indipendentemente l'una dall'altra.
Questo è esattamente ciò che fa il Consiglio europeo: collegare le diverse politiche e garantire la coerenza. Chiedere alla Commissione di organizzarsi sulla dimensione esterna della migrazione. Ci impegniamo per una cooperazione reciprocamente vantaggiosa con i paesi terzi. Abbiamo molto da offrire loro
Questo argomento mi porta a una crisi attuale.
Stiamo affrontando un attacco brutale e ibrido ai nostri confini dell'UE. La Bielorussia sta armando il disagio dei migranti in modo cinico e scioccante. Al nostro ultimo Consiglio europeo abbiamo condannato e deciso di rispondere a questi attacchi. Abbiamo chiesto alla Commissione di proporre tutte le misure necessarie in linea con il diritto dell'UE e gli obblighi internazionali.
Abbiamo aperto il dibattito sul finanziamento da parte dell'UE delle infrastrutture fisiche delle frontiere. Questo deve essere risolto rapidamente perché i confini polacchi e baltici sono confini dell'UE. Uno per tutti e tutti per uno.
Difesa
Sicurezza significa anche difesa.
La difesa europea è ancorata alla nostra alleanza atlantica. La NATO è la spina dorsale della nostra sicurezza collettiva. Al di là dei militari, questa alleanza ci lega ai nostri partner strategici dall'altra parte dell'Atlantico. Condividiamo una storia, valori e impegni comuni.
Questa alleanza delle democrazie è tanto più essenziale in un momento di crescente pressione, poiché ci troviamo di fronte a nuovi tipi di attacco da parte di regimi autoritari. Ecco perché dobbiamo sviluppare le nostre capacità di difesa. Alleati più forti stringono alleanze più forti. E accogliamo con favore il riconoscimento da parte degli Stati Uniti del valore di una difesa europea più forte, a complemento della NATO.
Tuttavia, non possiamo ignorare gli sviluppi a lungo termine, anche tra i nostri alleati. I recenti eventi geopolitici in Afghanistan e nell'Indo-Pacifico hanno dimostrato che dobbiamo fare più affidamento su noi stessi e assumerci maggiori responsabilità per noi stessi. L'eccessiva dipendenza, anche dai nostri migliori amici, non è sostenibile. Non è salutare.
In concreto, il Consiglio europeo ha concordato un piano di lavoro per il prossimo futuro. A dicembre parleremo della “bussola strategica” preparata da Josep Borrell. Questa bussola definirà i nostri assi strategici. Lo appoggeremo in un vertice sulla difesa nel marzo del prossimo anno.
Spesso ci viene posta la domanda: l'Europa avrà un giorno il suo esercito europeo? La prospettiva esiste. Ma in ogni caso, sappiamo tutti che non sarebbe per domani.
Oggi, più che un esercito europeo, abbiamo bisogno di capacità europee. Tuttavia, credo che dobbiamo agire in modo concreto e operativo per sviluppare le nostre capacità di fronte a nuovi rischi e in nuove aree, come il cyber e lo spazio.
Lo sviluppo digitale sta rendendo le nostre economie e le nostre società più efficienti, ma anche più dipendenti dalla tecnologia, dai database e dalla connettività. Una cosa è certa: un giorno dovremo affrontare una grave crisi informatica o un attacco informatico. L'unica domanda è quando?
I recenti attacchi hanno dimostrato che le minacce sono globali. E così gli attaccanti. È quindi nell'interesse degli europei unire i nostri sforzi e creare capacità informatiche difensive e deterrenti. Ciò dovrebbe iniziare con la creazione di un sistema dell'UE per la gestione delle crisi informatiche e la risposta agli attacchi su larga scala. La nostra prossima discussione sulla nostra "bussola strategica" sarà un'opportunità per considerare questo progetto.
La nostra sicurezza informatica è anche intrinsecamente legata alla sicurezza delle nostre risorse nello spazio. Conosciamo gli strumenti di geolocalizzazione, osservazione e sorveglianza a terra e in mare. Ma lo spazio ospita sempre più infrastrutture e servizi che forniscono funzioni di connettività essenziali per lo sviluppo digitale.
La congestione di questo territorio, per non parlare delle attività di attori malintenzionati, significa che dobbiamo anche proteggere i nostri interessi lì. Quindi dobbiamo rafforzare le sinergie tra le industrie civile, spaziale e della difesa. Lo scorso aprile abbiamo adottato il nuovo Programma spaziale dell'Unione europea con un budget record di 13 miliardi di euro. Faremo la differenza unendo i nostri sforzi sin dall'inizio.
Konrad Adenauer - chi altro - ha detto: "Non dobbiamo dimenticare che per ottenere grandi cose, abbiamo bisogno di pazienza". Aggiungo questo: alcune vittorie arrivano dopo tanto tempo, mentre altre si raggiungono velocemente.
Il progetto europeo richiede tempo. Settant'anni sono ancora un'età giovane per un'organizzazione così unica come la nostra. Abbiamo già ottenuto molto. La nostra esperienza mostra che a volte possiamo guadagnare tempo prendendoci il nostro tempo. E in altri momenti, è bene essere pragmatici e accelerare.
Non ho dubbi che l'UE sia sulla strada giusta per diventare la grande potenza della pace del 21° secolo, il secolo dell'Europa. A beneficio delle nostre persone e per un mondo migliore, più equo e più sostenibile.
Dobbiamo essere saggi e sapere quando essere pazienti e quando cogliere l'attimo e agire con decisione. Ci atterremo ai nostri valori e ai nostri ideali. E cresceremo in potere essendo pragmatici, realistici e ambiziosi.
Thank you.
